“中國之治”語境下黨的政治建設(shè)制度體系的構(gòu)建

張波勇

（衡陽師范學院 馬克思主義學院，湖南 衡陽 421002）

為推動新時代黨和國家各項事業(yè)沿著中國特色社會主義方向高質(zhì)量發(fā)展，黨的十九屆四中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大歷史課題和戰(zhàn)略任務(wù)，開啟了“中國之治”的新境界。在此背景下，加強黨的政治建設(shè)有了新的內(nèi)涵和新的要求。構(gòu)建黨的政治建設(shè)制度體系是落實“把建章立制貫穿全過程各方面”的重要舉措，是黨的政治建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定推進的邏輯使然，也是確保我國國家治理沿著正確方向前進的根本要求。

一、構(gòu)建黨的政治建設(shè)制度體系是我國國家治理的題中之義

治理是現(xiàn)代國家的一個普遍特征和共性問題，任何一個現(xiàn)代國家要實現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會安寧，都離不開治理的現(xiàn)代化。但由于各個國家的歷史傳統(tǒng)、文化樣態(tài)、價值取向和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，因而采取的治理模式也不相同。我國是社會主義國家，走的是中國特色社會主義道路，黨和國家的一切事業(yè)必須在中國特色社會主義這一方向下展開。這是一條根本的政治原則，國家治理只能服從并服務(wù)于這一政治原則。

（一）黨的政治建設(shè)確保我國國家治理的正確方向

旗幟代表著方向，舉什么旗走什么路。要確保我國國家治理的中國特色社會主義方向，必須加強黨的政治建設(shè)。在我國國家治理中，中國共產(chǎn)黨是最重要的主體之一，扮演著發(fā)起者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的多重角色，只有黨的方向正確，國家治理的方向才能正確。保證黨的建設(shè)的方向和效果，也就成為黨的政治建設(shè)的主要任務(wù)。加強黨的政治建設(shè)，就是要在各級黨組織和全體黨員中全面加強政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力、政治生態(tài)等方面的建設(shè)，不斷增強黨的先進性和純潔性，保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位永不動搖，永遠鞏固。在政治信仰方面，就是要始終高舉馬克思主義偉大旗幟，牢記初心和使命，不斷筑牢黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)；在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，就是要全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，勇于擔當并切實履行好治國理政的重任；在政治能力方面，就是要增強各級各類組織（包括黨的組織、國家機關(guān)、群團組織、國有企事業(yè)單位等）和全體黨員、干部的政治能力，保證黨的路線、方針、政策落到實處；在政治生態(tài)方面，就是要全面從嚴管黨治黨，為中國特色社會主義事業(yè)營造風清氣正的政治環(huán)境。

（二）構(gòu)建黨的政治建設(shè)制度體系是黨的政治建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定推進的邏輯使然

一般意義上講，制度建設(shè)是加強和推進工作的重要路徑。黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)中一項極其重要的內(nèi)容，它決定著黨的建設(shè)的方向和效果，是一項“根本性建設(shè)”，在黨的建設(shè)中必須“擺在首位”。黨的政治建設(shè)是一項根本性的、長期性的系統(tǒng)工程，不能朝令夕改，不能零敲碎打，更不能忽視弱化，要將其常態(tài)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，也就要求構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨的政治建設(shè)制度體系?！氨M管黨的政治建設(shè)著重強調(diào)的是政治原則、政治道路、政治立場、政治意識等抽象問題，但是如果缺少具體制度、紀律、規(guī)矩的支撐和定型作用，政治建設(shè)的效果必然會差強人意?！盵1]制度具有長期性、全局性、根本性、穩(wěn)定性的特點。只有上升到制度層面，黨的政治建設(shè)才會有科學明晰的規(guī)范，才能為黨員干部規(guī)定行為界限，提供行動指南，黨的政治建設(shè)才會落實到具體工作中去。所以說，構(gòu)建制度體系是加強黨的政治建設(shè)的內(nèi)在要求，也是黨的政治建設(shè)的有力保證。黨中央明確提出，“要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，真正實現(xiàn)黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依?！盵2]25有了系統(tǒng)完備的制度體系，黨的政治建設(shè)就會一以貫之地堅持下去，做到善作善成，取得實實在在的效果。

（三）黨的政治建設(shè)制度體系是我國國家治理體系的重要組成部分

我國國家治理體系是中國特色社會主義制度的集中體現(xiàn)。黨的政治建設(shè)為我國國家治理提供方向性的政治保證，理應(yīng)將黨的政治建設(shè)制度體系納入我國國家治理體系之中，這是我國國家治理體系的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)了我國國家治理的特色和優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會通過的決議把“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)提出，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家治理中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用，是堅持和完善中國特色社會主義制度必不可少的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，決議提出了要建立和完善基于政治信仰方面的“不忘初心、牢記使命的制度”，基于政治領(lǐng)導(dǎo)方面的“維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”，基于政治能力方面的“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”，基于政治生態(tài)方面的“全面從嚴治黨制度”等六大具體措施，這與黨的政治建設(shè)的具體要求是高度契合的，也為構(gòu)建黨的政治建設(shè)制度體系提供了具體框架和明確指向。有學者專門指出，“黨的政治建設(shè)與國家治理能力現(xiàn)代化兩者之間相互促進，統(tǒng)一于加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”[3]。

二、圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨的政治建設(shè)制度體系

“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是把握政治方向、政治道路、政治定力的根本保證，是黨的政治建設(shè)的核心問題?！盵4]圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)從以下幾方面構(gòu)建黨的政治建設(shè)制度體系。

（一）著眼于堅定政治信仰，構(gòu)建不忘初心、牢記使命和為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度

政治信仰是中國共產(chǎn)黨人的靈魂深處的一種堅守，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人的本質(zhì)，是加強黨的政治建設(shè)的邏輯起點。中國共產(chǎn)黨人的政治信仰就是馬克思主義、共產(chǎn)主義，體現(xiàn)在當代中國就是習近平新時代中國特色社會主義思想和中國特色社會主義共同理想，落實在具體實踐中就是黨的基本理論、基本路線和基本方略。黨的十九大以來，黨中央在全黨范圍內(nèi)部署開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，目的是教育廣大黨員堅守和踐行黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和奮斗目標，永葆黨員本色。黨的初心和使命既指向本源，又指向未來，體現(xiàn)了黨員政治信仰形成的歷史邏輯和實踐邏輯，是貫穿于《中國共產(chǎn)黨章程》和習近平新時代中國特色社會主義思想中的一條主線。首先要建立黨員干部理論學習教育制度。只有理論上清醒了，政治信仰才能足夠堅定。要把黨章和習近平新時代中國特色社會主義思想作為新時代黨員干部理論學習的規(guī)定內(nèi)容，通過反反復(fù)復(fù)學、扎扎實實學，弄清楚“中國共產(chǎn)黨從哪里來、往哪里去”“中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么”“馬克思主義為什么行、中國共產(chǎn)黨為什么能、中國特色社會主義為什么好”等一系列重大理論和實踐問題，真正做到思想上深刻理解、情感上高度認同、實踐上高度自覺。其次是全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略。踐行黨的初心和使命不是一句口號，要落實到具體工作中。黨的基本理論、基本路線、基本方略就是新時代黨員干部踐行初心和使命的行動指南，黨中央也明確要求：“要把黨的政治建設(shè)融入黨和國家重大決策部署的制定和落實全過程，做到黨的政治建設(shè)與各項業(yè)務(wù)工作特別是中心工作緊密結(jié)合、相互促進?！盵2]4因此，每個黨員干部在各自的工作崗位上認真履職，擔當作為，就是貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略的體現(xiàn)，就是守初心、擔使命的鮮活實踐。三是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度。為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是落實以人民為中心的思想的必然要求。民心是最大的政治，中國共產(chǎn)黨要不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須贏得人民群眾的支持和擁護，必須始終與人民群眾站在一起，為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政。一方面要不斷滿足人民群眾對美好生活的追求，解決好人民群眾面臨的最現(xiàn)實的利益問題，并把它作為我黨全部工作的重心和永久的奮斗目標；另一方面要認真落實黨的群眾路線，保證人民群眾在國家治理中的主體地位，充分發(fā)揮民智民力，形成國家治理的磅礴力量。

（二） 著眼于堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建落實“兩個維護”和提高黨的執(zhí)政能力的各項制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)主要包括政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，其中政治領(lǐng)導(dǎo)是首要的，是管方向的。政治領(lǐng)導(dǎo)出了問題，往往會偏離方向，甚至會出現(xiàn)顛覆性的錯誤。習近平總書記指出 ：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！盵5]也就意味著，要保證黨和國家的事業(yè)沿著中國特色社會主義方向發(fā)展，就必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。一是健全落實“兩個維護”的制度。中國共產(chǎn)黨在我國這樣一個獨特的大國執(zhí)政，沒有黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是不可想象的，也是根本行不通的。因此，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，而且，習近平總書記作為黨中央的核心，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是要維護習近平同志在黨中央的核心、全黨的核心地位，“兩個維護”就成為我黨的一條重要政治規(guī)矩，要以制度形式保證“兩個維護”的落實。二是健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。重大工作和重大情況向黨委報告，也是黨的一項重要規(guī)矩，有利于集思廣益，把工作做得更好。要嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，建立推動黨中央重大決策落實機制，保證在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化決策機制和執(zhí)行機制，形成治理的優(yōu)勢，提高治理效能。三是改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標和要求，在領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)方式上不斷加強和改進，堅持和完善民主集中制，認真踐行群眾路線，不斷加強依法執(zhí)政，確保人民群眾在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下有效治理國家。

（三）著眼于提高政治能力，構(gòu)建加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在全面。黨能不能領(lǐng)導(dǎo)一切，善不善于領(lǐng)導(dǎo)一切，考驗著黨的政治能力。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的重大作用，面臨著改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍這一龐大而復(fù)雜的工程，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能有絲毫的削弱，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到黨和國家事業(yè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不留盲區(qū)，不留空白，從而實現(xiàn)黨和國家的事業(yè)有序高效運行。一是健全嚴密的黨的組織體系。要完善從中央到地方再到支部的組織體系，橫向到邊，縱向到底，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作覆蓋到每一個領(lǐng)域。政治性是黨組織的根本屬性，要以強化黨組織的政治屬性和政治功能為重點，不斷加強各級各類黨組織的建設(shè)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序開展工作，形成黨的組織體系的整體合力。二是建立黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會各方面重要工作的制度。經(jīng)濟社會各方面重要工作既包括人大、政府、人民法院、人民檢察院等機構(gòu)的工作，也包括政協(xié)、各民主黨派、國有企業(yè)、高等院校以及有關(guān)社會組織的工作，他們共同構(gòu)成黨和國家運行的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)黨對他們的堅強領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要在他們的組織法或者章程中，建立起黨對這些組織實施領(lǐng)導(dǎo)的制度，切實保證他們能認真貫徹落實黨的路線方針政策，積極主動并創(chuàng)造性地開展工作。三是完善黨和國家機構(gòu)職能體系。黨和國家所有機構(gòu)都要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到履職的全過程，做到思想統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、步調(diào)一致。

（四）著眼于凈化政治生態(tài)，構(gòu)建全面從嚴治黨制度

良好的政治生態(tài)意味著人心順、正氣足，是黨和國家的各項工作順利推進的有力保障。推進國家治理現(xiàn)代化，需要一個良好的社會環(huán)境，而良好的社會環(huán)境有賴于黨內(nèi)良好政治生態(tài)的引領(lǐng)和示范，這需要靠全面從嚴治黨才能實現(xiàn)。一是堅持依規(guī)治黨。依規(guī)治黨是依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)，是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。要建立完善以黨章為核心、為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)制度法規(guī)體系，將黨的紀律規(guī)矩要求用制度的形式固化下來，以黨內(nèi)治理的現(xiàn)代化帶動和促進國家治理的現(xiàn)代化。二是堅持和落實新時代黨的組織路線。選好用好干部是黨的一項重要組織工作，能為國家治理現(xiàn)代化提供堅強的組織保障。黨管干部這一重要的組織原則落實到選人用人工作中，就是堅持新時代好干部標準，嚴把選人用人的政治關(guān)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)識別和評價機制，強化對干部忠誠干凈擔當?shù)确矫娴目疾炜己耍嬲训虏偶鎮(zhèn)涞膬?yōu)秀干部配備到合適的崗位上。三是規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨員自我革命、自我凈化、自我完善的重要載體，要自覺增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，以提高質(zhì)量為著力點，使黨內(nèi)政治生活既嚴肅又活潑、既團結(jié)又緊張，通過批評與自我批評這一武器，達到黨自身“強身健體”的功效。四是要完善和落實全面從嚴治黨責任制度。各級黨組織，上到黨中央，下到黨支部都要肩負起從嚴治黨的主體責任，各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，保持戰(zhàn)略定力，堅持不懈地抓好黨風廉政建設(shè)，一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，實現(xiàn)管黨有方、治黨有力、建黨有效。

三、立足治理效能，提高執(zhí)行黨的政治建設(shè)制度體系的能力和水平

制度的生命力在于執(zhí)行。制度有了而不去執(zhí)行，就會成為“紙老虎”“稻草人”，形同虛設(shè)，毫無用處，甚至會形成破窗效應(yīng)，最終影響制度本身的公信力。提高黨的政治建設(shè)制度體系的執(zhí)行力不僅是保證黨的政治建設(shè)效果的必然要求，也是提高國家治理效能的必然要求。

（一）堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相結(jié)合

國家治理的主體是人，國家治理的現(xiàn)代化離不開人的現(xiàn)代化。在我國國家治理現(xiàn)代化中，要統(tǒng)籌抓好黨員干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”這兩大群體?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”是黨的各項工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，同時還是示范引領(lǐng)者，要自覺提高政治站位，強化制度意識，把黨的政治建設(shè)制度體系作為自己的行動指南，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，通過發(fā)揮以上率下的示范作用和層層壓緊壓實責任的推動力，帶動各級黨組織和全體黨員自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。“絕大多數(shù)”也不能游離于制度之外，不能作制度執(zhí)行的反對派和旁觀者。要加強對“絕大多數(shù)”的思想教育，經(jīng)常性組織學習黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度，增強紀律和規(guī)矩意識。對于違反黨內(nèi)法規(guī)制度的行為，不管涉及到誰，都要嚴肅問責，堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，發(fā)揮制度的震懾作用，增強“絕大多數(shù)”執(zhí)行制度的自覺。要加強對制度執(zhí)行優(yōu)秀典型的表彰力度，堅持正面教育，激勵 “絕大多數(shù)”向先進看齊，激發(fā)內(nèi)生動力。

（二） 堅持突出重點與整體推進相結(jié)合

把握好重點與整體的關(guān)系，是推進工作取得實效的科學方法。整體是全局性的，重點是局部性的，整體是包含重點的整體，重點是整體中的重點，兩者緊密聯(lián)系，相輔相成。堅持突出重點與整體推進相結(jié)合，就是要在整體推進的基礎(chǔ)上突出重點，同時以重點突破帶動整體推進。黨的政治建設(shè)內(nèi)容豐富，包含有政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力、政治生態(tài)、政治監(jiān)督等方面的內(nèi)容，本身就是一個整體。黨的政治建設(shè)制度體系事關(guān)根本、全局和長遠，要堅持全方位、全覆蓋、全過程，確保在黨的思想、組織、作風、紀律等方面建立符合黨的政治建設(shè)要求的制度體系，不斷扎緊扎密“制度的籠子”。同時，在黨的政治建設(shè)中，它所包含的多方面內(nèi)容并不是平行并列關(guān)系，其中維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是首要任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此要把“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”作為構(gòu)建黨的政治建設(shè)制度體系的重點，以此來統(tǒng)領(lǐng)和帶動其他關(guān)于政治信仰教育、政治能力建設(shè)、政治生態(tài)凈化等方面的制度，這樣才能保證制度體系的完備統(tǒng)一、執(zhí)行有效。

（三） 堅持廣泛監(jiān)督與嚴肅問責相結(jié)合

監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和全面從嚴治黨的重要保障。要完善黨和國家的監(jiān)督體系，全面加強自上而下的組織監(jiān)督、同級之間的相互監(jiān)督以及自下而上的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動作用，形成強大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)督無處不在、無時不有，使問題無處遁形。發(fā)現(xiàn)問題除了要解決問題，還要防止類似問題再次發(fā)生，這就要發(fā)揮問責的震懾作用。動員千遍，不如問責一次。要敢于問責，對于黨的政治建設(shè)制度體系不執(zhí)行、執(zhí)行不力、執(zhí)行有偏差等問題要徹底追查，既追究主體責任、監(jiān)督責任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責任、組織責任，做到問責一個、警醒一片。要終身追責，干部的任期是有期限的，但責任追究是無期限的，通過終身追責，避免黨員干部的短期行為和隨意決策，增強黨員干部始終執(zhí)行制度體系的責任意識。