淺談綜合治理措施在土地整治工作中的應(yīng)用

朱勇 蒙城縣自然資源和規(guī)劃局

土地整治是指以符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等前提，在一定區(qū)域內(nèi)確定規(guī)劃用途與目標(biāo)，采取法律、行政、工程建設(shè)等手段，通過路、田、林、水等方式進(jìn)行綜合開發(fā)與配置，以實現(xiàn)土地資源深度開發(fā)提升土地資源利用率。綜合治理手段是當(dāng)前土地整治工作中運用比較廣泛的策略，通過該手段對加深土地資源開發(fā)與應(yīng)用具有重要意義。

一、土地綜合治理分析

（一）土地綜合治理策略

常用的土地綜合治理策略包括如下幾種：（1）考核嚴(yán)格，獎懲實行。成立土地綜合整治考察小組，考察結(jié)果為地區(qū)政府政績的重要依據(jù)，根據(jù)綜合整治工作中的表現(xiàn)給予相應(yīng)獎勵與懲罰，進(jìn)一步確保土地綜合整治工作高質(zhì)量推進(jìn)。（2）強化領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)。根據(jù)待整改土地的具體情況，成立土地綜合整治責(zé)任制小組，小組內(nèi)包括組長、副組長、組員等。組長主要由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員構(gòu)成涵蓋了財政部門、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門等，各部門互相監(jiān)督確保土地綜合整治有序推進(jìn)[1]。（3）強化監(jiān)管，運作規(guī)范。土地綜合整治的管理機制由財政、自然資源等部門同一擔(dān)任，構(gòu)建相互促進(jìn)相互監(jiān)督局面，提升土地綜合政治管理力度。在土地綜合整治工作中還要調(diào)動民眾參與管理的積極性，完善監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升土地綜合整治規(guī)范性。建立土地綜合整治項目管理制度，按照制度落實工作。在項目管理制度中需要囊括項目資金、項目招標(biāo)、項目法人、工作失職問責(zé)、項目監(jiān)理、項目公告、項目管理合同等七個制度，滿足不同項目需求，提升項目運作規(guī)范性。同時完善審核、監(jiān)管等制度，提升土地綜合整治效果。

（二）土地綜合治理原則

土地綜合治理主要指利用綜合化的手段，實現(xiàn)土地整治的目的。在采用綜合治理土地治理方式時需要遵循以下原則：（1）協(xié)調(diào)推進(jìn)。在土地整改工作推進(jìn)中，政府相關(guān)部門需要堅持“整體推進(jìn)、全盤設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃”思路，統(tǒng)籌土地整改區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，實事求是立足生產(chǎn)生活實際情況，實現(xiàn)生態(tài)協(xié)調(diào)建設(shè)。（2）合理規(guī)劃，從待整治土地的本有水利資源、土地資源、自然條件等情況出發(fā)，因地制宜制定土地整治計劃，提升城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、交通規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)工作銜接性。相關(guān)部門在利用綜合治理過程中還要注重土地整治重點，確保土地整治質(zhì)量。（3）政府主導(dǎo)。在采用綜合化土地整治手段時需要遵循政府領(lǐng)導(dǎo)的原則，依靠政府保障整個土地整治工作高效推進(jìn)。政府相關(guān)部門在土地整改工作中需要承擔(dān)自身責(zé)任，全力開展土地整改工作，完善相應(yīng)的資金平臺與政策，為土地綜合整治提供有力支持。

二、土地整治工作中綜合治理措施應(yīng)用

（一）基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，提升土地整體效益

相關(guān)部門在土地整治工作中，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善整治區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)該區(qū)域土地整體效益提升。以安徽省蒙城縣為例，該縣通過新建灌溉泵站、輸水渠道、土地平整、田間道路等綜合土地整改手段，對區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行綜合整改。通過整改后將近125 公頃旱地轉(zhuǎn)為水田，耕地質(zhì)量等別顯著提升，區(qū)域內(nèi)糧食增產(chǎn)10 個百分點；打造多樣的“稻蝦共養(yǎng)”生產(chǎn)基地，安排技術(shù)人員到生產(chǎn)一線對承包經(jīng)營戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)了該區(qū)域水稻、小龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量提升，提升土地產(chǎn)值約4500 元/公頃。通過這些綜合土地整改措施，提高了耕地質(zhì)量，增加土地單位產(chǎn)值，一定程度上提升農(nóng)民收入，有效提升農(nóng)民保護(hù)土地意識促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[2]。

（二）做好土地規(guī)劃引導(dǎo)，確保民眾權(quán)益

在土地綜合整治過程中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要做好表率，充分考慮群眾意愿，保障群眾的合法權(quán)益，調(diào)動群眾參與土地綜合整治工作中的熱情，促進(jìn)土地整改質(zhì)量提升。蒙城縣對土地綜合整治明確要求邀請群眾代表參與耕地整理、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)復(fù)墾、規(guī)劃設(shè)計等工作中來，每一項決策實施前需要得到2/3 群眾同意方可進(jìn)行，確保民眾權(quán)益。在土地整治中明確整改的主要目的為提升土地整體效益，提升民眾收入發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，因此土地綜合整治重點為保證民眾可公平獲得相應(yīng)的收入。另外，為了改善民眾居住環(huán)境，清潔能源推廣、公共服務(wù)設(shè)施健全，對傳統(tǒng)“亂、臟、差”局面進(jìn)行整改，充分運用多種土地綜合整改措施，規(guī)劃“二層樓房”建設(shè)，提高民眾生活的檔次，減少宅基地，促進(jìn)整齊美觀規(guī)劃布局建設(shè)。

（三）運用先進(jìn)技術(shù)，提升土地綜合整治質(zhì)量

在土地綜合整治中相關(guān)部門運用現(xiàn)代化地理信息系統(tǒng)，加深對待整治區(qū)域土地情況的了解，在全面掌握土地實際情況基礎(chǔ)上制定全面的土地綜合整治措施，確保土地整治工作質(zhì)量。在土地整治中充分運用 GIS 地理信息系統(tǒng)，對待整治區(qū)域土地情況進(jìn)行全面分析，將待整治區(qū)域土地資源各時期圖片、表格、視頻、音頻等信息進(jìn)行分析，將全省土地整治項目納入統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，統(tǒng)一針對土地整治項目進(jìn)行管理。同時完善土地整治規(guī)劃、地理狀況、方案審批等過程，方便相關(guān)部門對土地整改措施分析、修改、比較、更新等，提升土地綜合整治信息化管理水平與質(zhì)量[3]。

三、結(jié)語

綜上所述，綜合治理措施在土地整治工作中的應(yīng)用可以確保土地整改質(zhì)量，提升整改區(qū)域相關(guān)民眾收入，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。在綜合整治措施應(yīng)用中，要根據(jù)土地整治區(qū)域?qū)嶋H環(huán)境情況，制定科學(xué)的土地整治策略，推動土地整治工作高質(zhì)量進(jìn)行。