淺議基層治理

陳奇?zhèn)?重慶師范大學(xué)

作為國家治理結(jié)構(gòu)的重要補(bǔ)充部分，基層治理始終是黨和政府關(guān)注的重要內(nèi)容，并且隨著我國進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)階段，我國即將建成全面小康社會，基層治理必然將得到越來越多的關(guān)注。除此之外，19 年末爆發(fā)的蔓延全國的疫情，更讓我們認(rèn)識到，基層治理在國家治理體系中扮演著不可替代的角色。由此，本文試圖對我國特色的基層治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行初探，分析問題并提出針對性的解決方案。

一、基層治理現(xiàn)狀

所謂基層治理值得就是對基層地區(qū)進(jìn)行的治理，而基層主要包括的是城市社區(qū)以及農(nóng)村兩大單元，分析基層治理現(xiàn)狀也主要是從這兩個單元來入手把握。

（一）城市社區(qū)

所謂城市社區(qū)也即我們傳統(tǒng)意義上的城區(qū)居民組成的居住以及領(lǐng)土結(jié)構(gòu)。城市社區(qū)基層治理的主體也即我們所耳熟能詳?shù)摹熬游瘯薄敖值擂k”。以往居委會以及街道辦作為城市社區(qū)基層治理的主體，在城區(qū)生活中的角色可以說是舉足輕重，但是隨著我國行政體制改革的日益深化、政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的進(jìn)展飛速，以及2016 年國務(wù)院發(fā)布的“放管服”的政府改革舉措，使得政府的職能日益分化且專業(yè)化，這就使得作為政府治理主要載體或者說是延伸單位的“居委會”“街道辦”的角色變得日漸弱化。

（二）農(nóng)村社區(qū)

而農(nóng)村社區(qū)也就是指的各“行政村”。是我國鄉(xiāng)村的主體結(jié)構(gòu)單元。我們要認(rèn)識到我國仍然是有著近8 億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，盡管近年來我國的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程日益加快，但要認(rèn)識到人口或者居住地城鎮(zhèn)化并非真實(shí)健康的城鎮(zhèn)化，我們所追求的目標(biāo)是“生活水平的城鎮(zhèn)化”?，F(xiàn)階段黨和政府已然認(rèn)識到鄉(xiāng)村基層治理對于促進(jìn)我國治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的重要性，這也就催生出了“大學(xué)生村官”“黨員工作組進(jìn)村”“駐村干部”等等一系列優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理的政策的出臺，不僅如此，我們也不能忘記黨和政府始終把“三農(nóng)”作為工作的重中之重。這在鄉(xiāng)村層面就體現(xiàn)出更加積極正面的鄉(xiāng)村治理的發(fā)展態(tài)勢。

總言之，我們不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段的基層治理的重點(diǎn)在于農(nóng)村，作為政府派出機(jī)構(gòu)的城市社區(qū)治理的主體已然日漸淡化，但我們并不能放松對其的研究。經(jīng)此疫情我們并不難看出，無論是“居委會”還是“村委會”，他們都在政府工作的落實(shí)上發(fā)揮著不可替代的作用，也即我們所說的公共政策的具體承擔(dān)者、責(zé)任者。由此，我們需要對基層工作中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決優(yōu)化方案。

二、基層治理現(xiàn)存問題

與分析現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)一致，我們分析問題同樣從城市、鄉(xiāng)村兩個結(jié)構(gòu)單元出發(fā)分別分析。

（一）城市社區(qū)

1.治理主體冗余

由于當(dāng)下政府職能轉(zhuǎn)變以及政府職能日益分化與專業(yè)化的原因，城市社區(qū)治理主體的相關(guān)工作與日益分化的政府部門的工作高度重疊，這使得國家財政的不合理的浪費(fèi)，不僅如此，由于“居委會”等治理主體的部門本位主義的作風(fēng)，使得居民生活更加煩瑣，這與其設(shè)立的初衷是相悖的。

2.事權(quán)不對等，開展工作困難

我們?nèi)粘Ｉ钪兴芨惺艿降木游瘯闹饕ぷ骶褪恰罢{(diào)解”，一方面，這是取決于居委會工作對象的特殊性：集中為社區(qū)民事，另一方面也正是缺乏權(quán)力的體現(xiàn)，正是由于缺乏強(qiáng)制力，使得居委會的工作工具局限于非強(qiáng)制性的調(diào)解手段，這也給居委會工作人員帶來很大的工作負(fù)擔(dān)。

3.工作混亂，職能不清

居委會“什么都管”的特點(diǎn)也恰恰成為其阿克琉斯之踵，工作內(nèi)容事無巨細(xì)就意味著工作重點(diǎn)不突出，職能不明朗，不僅給工作人員帶來很大的工作負(fù)擔(dān)，同時也給社區(qū)居民的生活帶來很大的不便，生活中我們常聽到對居委會的抱怨。而這也對政府“最多跑一次”的政府改革目標(biāo)造成了極大的困擾。

（二）鄉(xiāng)村基層治理

1.工作人員身份尷尬，缺乏認(rèn)同感

由于村委會不屬于政府結(jié)構(gòu)單元，村委會工作人員編制管理仍具有很大的優(yōu)化空間，這對于工作人員來說是一個很大的桎梏，缺乏身份認(rèn)同感意味著工作熱情的高度受挫，然而鄉(xiāng)村工作的復(fù)雜性與艱巨性需要的恰恰是高度的責(zé)任心與榮譽(yù)感，兩者相悖跟鄉(xiāng)村工作帶來的極大的困擾。尤其在當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策需要的正是鄉(xiāng)村基層工作者的高度付出，不能很好地解決這個問題，對于我國的脫貧事業(yè)也是極大的威脅。

2.鄉(xiāng)村工作責(zé)繁事重，工作負(fù)擔(dān)沉重

先前黨和政府對于鄉(xiāng)村工作的重視并未達(dá)到現(xiàn)今的高水平，所以很多問題并未能完全暴露出來。隨著精準(zhǔn)扶貧政策的部署，隨著疫情期間諸多鄉(xiāng)村工作人員由于過度勞累而倒在了工作一線的噩耗的頻出，我們需要反思，鄉(xiāng)村人口的體量大，事務(wù)煩瑣復(fù)雜，也就決定了鄉(xiāng)村工作任務(wù)艱巨，而鄉(xiāng)村工作存在人才匱乏的窘境。兩者相悖，對于鄉(xiāng)村工作的良性展開以及鄉(xiāng)村人員全面發(fā)展都是不利的。

3.鄉(xiāng)村工作手段單一，相關(guān)政策知曉度低

由于鄉(xiāng)村工作者的主觀原因以及工作慣性緣故，鄉(xiāng)村工作者乃至大部分行政人員都講人民群眾視為單一的“受動者”，忽略了村民在工作中的基礎(chǔ)性作用；其次由于村民獲取相關(guān)政策信息渠道的狹窄，以及自己對政治生活的參與度不高，相關(guān)的政策知曉度低，這不僅不利于決策的科學(xué)化、民主化、法制化，進(jìn)而影響村民自身的利益。更對鄉(xiāng)村工作的展開造成了極大的困擾。

由于筆者自身的局限性，對于問題的挖掘與分析能力仍待提升，由此本文主要就探討以上相關(guān)問題。在此基礎(chǔ)之上，筆者將提出相應(yīng)的針對性優(yōu)化建議。

三、基層治理優(yōu)化建議

（一）城市社區(qū)治理優(yōu)化建議

1.精簡機(jī)構(gòu)，撤銷職能重疊機(jī)構(gòu)

隨著城市化水平的日漸提升，隨著城市居民參政能力、參政意識、參政素質(zhì)的不斷提升，伴隨著政府工作的日漸民主化、法制化、透明化，作為城市居民與政府的中介媒體、中間橋梁的居委會，已然到了其生命的拐點(diǎn)，我們需要承認(rèn)其在歷史中扮演的重要角色，同時我們也要認(rèn)識到，時代之下，居委會已然到了一個處境尷尬的境地，對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟贸坊蛟S才是正解。

2.合理賦權(quán)

為了提升居委會的工作效率以及工作效力，我們需要有權(quán)力的保障，適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制力是工作順利開展的重要保證。確定將居委會作為政府工作的重要載體，發(fā)揮其“群眾內(nèi)部”的優(yōu)勢。

（二）鄉(xiāng)村治理優(yōu)化建議

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村工作人員的編制管理

規(guī)范化鄉(xiāng)村工作人員的編制管理，優(yōu)化其工資福利待遇，合理的人力資源激勵與獎勵機(jī)制，提升工作人員的工作積極性與責(zé)任感。真正做到對工作負(fù)責(zé)、對黨和政府負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)。

2.加大鄉(xiāng)村工作人員培訓(xùn)力度

作為鄉(xiāng)村工作的主體，工作人員的素質(zhì)與能力決定了工作的結(jié)果與效能。因此對于鄉(xiāng)村工作人員的培訓(xùn)顯得尤為重要。我們要注意到的是，由于行政環(huán)境的高度差異性，在人員培訓(xùn)過程中一定要做到“結(jié)合當(dāng)時實(shí)際情況”，尤其是我國南北方鄉(xiāng)村的極大差異也就決定了鄉(xiāng)村工作方式的差異。由此，培訓(xùn)工作要做到從實(shí)際出發(fā)、從當(dāng)?shù)爻霭l(fā)、從問題出發(fā)。

3.強(qiáng)化黨對鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨始終重視對于鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)與引領(lǐng)，這體現(xiàn)出了黨對過往經(jīng)驗(yàn)的高度提煉與吸收，也體現(xiàn)出我黨是一個與時俱進(jìn)，不忘初心的政黨。鄉(xiāng)村工作關(guān)乎國家大局，鄉(xiāng)村治理關(guān)乎國家治理體系現(xiàn)代化大業(yè)，由此黨和政府始終將三農(nóng)工作作為工作的重中之重，更將鄉(xiāng)村工作視為黨和政府工作的壓艙石的地位。因此，我黨要繼續(xù)保持對于鄉(xiāng)村工作的一貫重視，發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用。

4.強(qiáng)化鄉(xiāng)村工作的人才引進(jìn)

黨和政府出臺的“大學(xué)生村官”“駐村干部”等政策正是體現(xiàn)出對于鄉(xiāng)村工作中人才作用的重視，這也是順應(yīng)了人力資源管理理論發(fā)展的趨勢，發(fā)揮優(yōu)秀人才的帶頭示范作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村工作的科學(xué)化、民主化、法制化。

四、結(jié)語

從全文行文結(jié)構(gòu)不難看出，筆者對于鄉(xiāng)村單元的基層治理更加重視，這也是基于筆者自身的生活經(jīng)驗(yàn)得出，筆者相信城市社區(qū)單元的基層治理內(nèi)容與相應(yīng)政府部門高度重合，這也意味著發(fā)展前景的日益弱化。因此來說，未來基層治理的研究中心已然應(yīng)該集中于鄉(xiāng)村，這也符合我國農(nóng)業(yè)大國的基本底色。

伴隨著全面小康時代的到來、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝期、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)等等一系列政策或是時代環(huán)境因素的作用，基層治理日益成為生活中難以脫離的話題，這也成為行政管理研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，這是必然的，同時也是必需的。