探析實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的影響

米廷欣 甘肅省地質(zhì)調(diào)查院

由于當(dāng)前政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域存在過(guò)多的制度并存，各種體系相對(duì)比較復(fù)雜，導(dǎo)致政府各部門以及不同類型單位間的會(huì)計(jì)信息可比性不高，因此，在新的形勢(shì)下，必須對(duì)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革。

一、實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位有何意義

（一）改善政府會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量、提高財(cái)務(wù)能力和預(yù)算管理水平

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范化，而且提高了政府會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量。政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式，使會(huì)計(jì)核算更加合理、準(zhǔn)確，在一定程度上提升了會(huì)計(jì)核算內(nèi)容以及核算范圍的準(zhǔn)確性，提升了會(huì)計(jì)信息的可比性。政府會(huì)計(jì)制度要求根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)政府財(cái)務(wù)報(bào)告，根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)部門決算報(bào)告，這項(xiàng)要求有效提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的管理水平。

（二）促進(jìn)會(huì)計(jì)核算功能更加符合新財(cái)稅制度要求

政府會(huì)計(jì)制度引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相互配合的會(huì)計(jì)核算模式，使核算的會(huì)計(jì)信息更加符合新財(cái)稅制度的要求。改進(jìn)了之前不合理的預(yù)算管理，根據(jù)不同事業(yè)單位的財(cái)政業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)性的整改優(yōu)化，利于合理劃分財(cái)政間的事權(quán)與支出的責(zé)任，也能一定程度上促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用[1]。

（三）提升運(yùn)行成本的準(zhǔn)確性以及財(cái)政資金的使用效率

政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范了原有制度的不合理，提升了事業(yè)單位運(yùn)行成本的準(zhǔn)確性，使得績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范更加科學(xué)化，進(jìn)一步健全預(yù)算管理制度從而提升財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)能夠有效的為事業(yè)單位提供可靠的數(shù)據(jù)，進(jìn)而優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置問(wèn)題，最大限度的提升財(cái)政資金的使用效率。

二、實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度面臨的阻礙

（一）新制度下的核算方式、科目設(shè)置、報(bào)告編制難度增加

（1）政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行雙功能雙基礎(chǔ)雙報(bào)告的平行記賬方法，核算的方式復(fù)雜得多，財(cái)務(wù)人員不僅要掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算方法還要熟練掌握預(yù)算會(huì)計(jì)的核算方式，在日常賬務(wù)處理過(guò)程中，對(duì)同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需不斷地轉(zhuǎn)換思維按照不同的核算方式進(jìn)行賬務(wù)處理，特別是涉及貨幣資金收支業(yè)務(wù)的，在會(huì)計(jì)核算時(shí)要慎重考慮是否納入預(yù)算核算。

（2）政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)科目設(shè)置更加細(xì)化。政府會(huì)計(jì)制度中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)5 要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5 類。預(yù)算會(huì)計(jì)3 要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3 類。

（3）報(bào)告編制難度增加。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行雙報(bào)告的制度，政府會(huì)計(jì)制度將報(bào)表分為預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩大類。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表組成，是編制部門決算報(bào)表的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)報(bào)表由會(huì)計(jì)報(bào)表和附注構(gòu)成，會(huì)計(jì)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表組成[2]。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員水平不同，缺乏較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力

一是財(cái)務(wù)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定理解不準(zhǔn)確，在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中出現(xiàn)賬務(wù)處理錯(cuò)誤現(xiàn)象。二是財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍參差不齊，一些單位財(cái)務(wù)人員年齡普遍偏大，導(dǎo)致新思維新模式的改革不容易被員工重視和吸收，單位也沒(méi)有針對(duì)新制度組織專業(yè)性的理論培訓(xùn)。

三、事業(yè)單位面對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施如何應(yīng)對(duì)

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和擴(kuò)展，提高業(yè)務(wù)水平

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需要不斷的提升綜合能力和優(yōu)化業(yè)務(wù)水平，才能實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理提出的要求，才能迎合政府會(huì)計(jì)制度下的創(chuàng)新和變化。增加財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，也是促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員自身也要具備強(qiáng)大的思想覺(jué)悟，要積極參加培訓(xùn)，積極提升自己的專業(yè)能力，盡快熟練和掌握政府會(huì)計(jì)制度引進(jìn)的新原則和制度[3]。事業(yè)單位應(yīng)該在財(cái)務(wù)部門設(shè)立選拔競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的積極性，只為單位留下具有愛(ài)崗敬業(yè)理念和業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才。從而更加適應(yīng)新制度改革下的信息化提升需要。

（二）提升財(cái)務(wù)管理水平，加快財(cái)務(wù)工作效率

由于政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)單位的信息有更高的要求，新制度核算的引進(jìn)也帶來(lái)了較大的難度，事業(yè)單位需要結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度的具體情況，及時(shí)調(diào)整和更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，讓財(cái)務(wù)人員更快的適應(yīng)這樣的工作流程，加緊研究應(yīng)對(duì)的策略，使新制度下的兩種核算方式能夠在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中得以應(yīng)用[4]。并為財(cái)務(wù)核算能力提升提供有力保障，在一定程度上增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理水平。

（三）全面實(shí)施單位資產(chǎn)負(fù)債清查工作，做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接

由于以前事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債存在沒(méi)有處理到的遺留問(wèn)題，有的資產(chǎn)、負(fù)債沒(méi)有完全反應(yīng)在賬目中，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施就是要規(guī)范賬務(wù)處理，所以事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)負(fù)債工作進(jìn)行梳理時(shí)要注意那些長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款以及一些已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限也確定無(wú)法使用的固定資產(chǎn)應(yīng)該盡快報(bào)廢。事業(yè)單位應(yīng)該按照財(cái)政部下發(fā)的銜接規(guī)定的文件，以2018年末的會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)編制新舊會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換對(duì)照表，做好各個(gè)相關(guān)會(huì)計(jì)科目的轉(zhuǎn)換，保障新會(huì)計(jì)賬套期初金額的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

四、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度能夠有效解決政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域復(fù)雜且多項(xiàng)并存的業(yè)務(wù)，對(duì)于一些核算方式各異的問(wèn)題也有了統(tǒng)一改善，同時(shí)也給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。只有各部門之間共同努力，加快改善進(jìn)度，才能確保新政策的效果得以落實(shí)，也保障了政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。