經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)混合所有制改革路徑探析

趙晶 西山煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司物資供應(yīng)分公司

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也由追求速度逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，加快混合所有制改革，有助于激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，同時(shí)也是國(guó)企改革轉(zhuǎn)型的重要模式。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)混合所有制改革概述

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是粗放型，利用人口紅利優(yōu)勢(shì)、低成本驅(qū)動(dòng)。隨之而來(lái)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題和社會(huì)矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到制約，因此亟須對(duì)現(xiàn)有的發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展模式，深化改革，化解社會(huì)矛盾。由此，我國(guó)提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，主要的變化有兩個(gè)：一是發(fā)展速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，一直以來(lái)的發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)面臨枯竭，如果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的改革和調(diào)整，就要面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩的陣痛；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具體包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等各方面進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的上游發(fā)展[1]。在此背景之下，推動(dòng)國(guó)企改革十分必要。

（二）國(guó)企混合所有制改革的背景及意義

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展時(shí)間很長(zhǎng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中承擔(dān)著重要的任務(wù)，一方面其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展具有現(xiàn)代企業(yè)屬性，進(jìn)行日常的管理和經(jīng)營(yíng)并且獲取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)；另一方面，國(guó)企承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，在能源供給、交通運(yùn)輸、保障就業(yè)等方面要發(fā)揮作用。在此背景之下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境比較復(fù)雜，管理和改革存在困難。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)屬性，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率得不到提高，但是完全地進(jìn)行私有化又會(huì)失去國(guó)企的社會(huì)福利作用，因此最好的改革方式就是混合所有制改革。改革的目的是為了提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)活力，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度在國(guó)企內(nèi)的建立和完善，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)混合所有制改革面臨的問(wèn)題

（一）國(guó)資民資權(quán)利失衡

混合所有制改革，就要引入民營(yíng)資本，以此實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營(yíng)共同管理。如何引入、如何劃分權(quán)利，是一個(gè)困難。實(shí)踐中，一方面由于國(guó)有企業(yè)受到政策的扶持，利益既得者抵觸民營(yíng)資本的加入，會(huì)設(shè)置障礙阻止民營(yíng)資本的加入；另一方面，兩種資本之間的權(quán)利劃分很難保證完全平均，國(guó)營(yíng)資本勢(shì)必要壓制民營(yíng)資本，控制著企業(yè)的發(fā)展方向[1]。另外，在國(guó)有資本出讓過(guò)程中，由于信息并不公開(kāi)，這就使得交易中存在著尋租腐敗行為，導(dǎo)致國(guó)有資本流失。因此，混合所有制改革的成效達(dá)不到預(yù)想的要求，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率不能得到真正地提高。

（二）企業(yè)管理脫節(jié)

然而，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)由于長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式影響，現(xiàn)代企業(yè)管理制度的推行存在著阻礙。管理者的管理觀念、管理經(jīng)驗(yàn)都深受傳統(tǒng)模式的影響，一時(shí)很難轉(zhuǎn)變，管理制度形同虛設(shè)。有些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的部門(mén)設(shè)計(jì)劃分并不是從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，只是形式上的部門(mén)設(shè)置，一些員工仍然身兼數(shù)職，同時(shí)要處理幾項(xiàng)工作，管理沒(méi)有條理。另外，實(shí)施績(jī)效考核制度很難，一些老員工工作年限很久但是當(dāng)前的工作量少且能力不強(qiáng)，卻不能依據(jù)考核進(jìn)行淘汰，導(dǎo)致考核制度的推行阻礙重重。

（三）人員招募側(cè)重行政

國(guó)有企業(yè)的特殊性決定了其政治方面的重要責(zé)任，要發(fā)揮窗口作用，保證思想方向的正確。因此國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行人員招聘時(shí)加大了對(duì)行政能力和政治思想覺(jué)悟的考察，輕視專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力考察。因此在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中真正能用的技術(shù)性人才并不多，且由于國(guó)企的運(yùn)行模式低效率，導(dǎo)致人才發(fā)揮作用的空間不大，優(yōu)秀人才難以被挖掘。而人才是一個(gè)企業(yè)發(fā)展最根本的動(dòng)力，缺乏對(duì)人才的培養(yǎng)的利用，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)混合所有制改革路徑

（一）以市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)改革

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成熟的情況下，要充分利用市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，了解市場(chǎng)、尊重市場(chǎng)，用需求帶動(dòng)供給，倒逼國(guó)企改革。把資源真正配置到生產(chǎn)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品之中，而不是去搞面子工程。政府要放手，不干涉企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給企業(yè)自主空間，發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性。但同時(shí)，政府也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮在法律法規(guī)制定、公平市場(chǎng)環(huán)境維護(hù)方面的作用，推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展[2]。

（二）堅(jiān)持依法治理的原則

依法治理是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的必經(jīng)之路，也是企業(yè)管理的根本依據(jù)。一方面要從企業(yè)外部出發(fā)，完善國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)政策規(guī)范，以外力助推國(guó)企的發(fā)展；另一方面，要在企業(yè)內(nèi)部制定相關(guān)規(guī)定制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)去行政化發(fā)展，按照完善的管理制度進(jìn)行現(xiàn)代化管理，另外保障股東權(quán)益，保證小股東的話語(yǔ)權(quán)，避免國(guó)有資本一家獨(dú)大。

（三）堅(jiān)持合作互補(bǔ)的原則

國(guó)有資本和民營(yíng)資本各有優(yōu)勢(shì)，國(guó)有資本規(guī)模巨大能夠推動(dòng)企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)國(guó)有企業(yè)的宏觀資源調(diào)配能力很強(qiáng)，能夠統(tǒng)一集中資源進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的完成；而民營(yíng)資本效率更高能夠使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理更加具有效率，另外民營(yíng)資本的更加靈活性和充滿活力，能夠使企業(yè)在變化的市場(chǎng)中及時(shí)調(diào)整更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。因此在混合所有制改革過(guò)程中，要堅(jiān)持兩者的合作互補(bǔ)原則，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

四、小結(jié)

國(guó)有企業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)體系中的主要組成部分，其發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)作用和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也存在著效率低、盈利少等問(wèn)題，國(guó)企改革也一直是經(jīng)濟(jì)改革中的難點(diǎn)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，需要進(jìn)一步探索更加可行和成熟的路徑。發(fā)現(xiàn)改革中存在的諸多問(wèn)題，有針對(duì)性地從根源上進(jìn)行完善調(diào)整，能夠促進(jìn)國(guó)企改革的深入進(jìn)行，從而真正提高國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。