海東市平安區(qū)財(cái)政局精準(zhǔn)扶貧的做法與思路

王志香 青海省海東市平安區(qū)財(cái)政局

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來，海東市平安區(qū)舉全區(qū)之力，上下聯(lián)動(dòng)，在脫貧致富奔小康的征程上用智慧和汗水奏響了一曲激昂豪邁的“進(jìn)行曲”。緊緊依靠部門協(xié)調(diào)配合的原則，多方籌措資金。“第一書記”撲下身子干出了樣子，貧困戶擼起袖子找到了致富路子，各村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，昔日的貧困村摘掉了“窮帽子”，老百姓脫貧致富信心十足，小康之路越走越寬。2018 年6 月底，通過國家第三方評(píng)估驗(yàn)收，平安區(qū)實(shí)現(xiàn)了國家脫貧區(qū)。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作重點(diǎn)

區(qū)財(cái)政局始終把精準(zhǔn)扶貧工作作為“一把手”工程，及時(shí)成立了由局長為組長的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在資金保障方面，2016 年對(duì)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作安排財(cái)政資金2000 萬元；2017 年在財(cái)力緊張的情況下又安排3000 萬元；2018 年、2019 年分別安排4000 萬元、4680 萬元全力助推全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。確保了資金足額保障。

（二）制定工作措施，做到精準(zhǔn)施策

1.農(nóng)牧業(yè)扶貧方面。充分利用腦山地區(qū)優(yōu)勢(shì)，以養(yǎng)豬、養(yǎng)牛為主，種植為輔的脫貧措施，合理規(guī)劃種植油菜、小麥等農(nóng)作物的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以合作社+農(nóng)戶、股份形式運(yùn)作，種植無公害燕麥、地膜洋芋等，提升種植物附加值，提高土地產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)貧困戶增加收入。以“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，與鄉(xiāng)黨委、政府密切聯(lián)系協(xié)商，尋找到適合高原冷涼氣候的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物——大黃和當(dāng)歸，打造了千畝藥材基地。對(duì)經(jīng)營不了承包地或經(jīng)營承包地效率低的貧困戶，繼續(xù)支持和鼓勵(lì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場流轉(zhuǎn)其承包地，支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加貧困戶收入。

2.政策保障方面。駐村工作隊(duì)充分利用國家政策扶貧資金，引導(dǎo)貧困戶以土地等資源入股等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享分紅收益。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無法參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶，積極向上級(jí)部門匯報(bào)銜接，申請(qǐng)低保和扶貧優(yōu)惠政策，進(jìn)行政策性保障兜底，目前，參與入股分紅15 戶，納入低保兜底6 戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展72 戶。

3.技能脫貧方面。我局駐村扶貧工作隊(duì)針對(duì)村內(nèi)人力資源薄弱、村民職業(yè)技能缺乏、勞動(dòng)致富意識(shí)淡薄等現(xiàn)狀，引導(dǎo)村民扶貧先扶志的思想，幫助村民掌握職業(yè)技能，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的村民參加建筑業(yè)培訓(xùn)、烹飪培訓(xùn)、電焊培訓(xùn)等，確保有意愿的勞動(dòng)力都能掌握一門致富技能，與農(nóng)林牧水銜接，著力培養(yǎng)人才，給予“土專家”“田秀才”發(fā)展空間，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡其所長。同時(shí)，加大勞務(wù)輸出，增加貧困戶收入，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧致富。針對(duì)該村婦女因文化程度不高、年齡大、外出打工受限等原因，有意愿參加串珠培訓(xùn)的婦女進(jìn)行培訓(xùn)，以農(nóng)閑時(shí)間串花瓶增加家庭收入。青海機(jī)場也為她們村提供了行李分揀員等就業(yè)崗位，平均每月增收2500 元。

4.金融扶貧方面。自2016 年全區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，按照省市和區(qū)精準(zhǔn)扶貧指揮部的要求，我局認(rèn)真制定了《平安區(qū)財(cái)政金融扶貧專項(xiàng)方案》《平安區(qū)全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020 年）》等，對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧工作做詳細(xì)安排，不斷推進(jìn)全區(qū)“530”扶貧小額貸款發(fā)放，并對(duì)所有建檔立卡戶“530”貸款進(jìn)行貼息。截至2020 年3 月，全區(qū)累計(jì)發(fā)放“530”貸款1297 戶6069.2 萬元，撥付“530”貸款貼息430.45 萬元。發(fā)放“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款5.35 億元。光伏電項(xiàng)目結(jié)算電費(fèi)282.5 萬元，撥付支付5.4 萬元。與此同時(shí)，2019 年區(qū)財(cái)政新增1000 萬元擔(dān)?；穑凑?：4 比例放大，全力支持區(qū)域農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，截至目前，平安農(nóng)擔(dān)公司已為139 家新型農(nóng)村經(jīng)營主體提供了12925 萬元的擔(dān)保服務(wù)。有力地促進(jìn)了貧困戶在種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及自主創(chuàng)業(yè)等方面的發(fā)展和增收。

（三）開展精準(zhǔn)識(shí)別，落實(shí)保障措施

針對(duì)上法臺(tái)村的實(shí)際，通過認(rèn)真識(shí)別，全面完成78 戶貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作。把結(jié)對(duì)認(rèn)親成為常態(tài)，采取“321”的方式結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶3 戶、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶2 戶、一般干部結(jié)對(duì)幫扶1 戶，第一書記包片“兜底”、一包到底，不脫貧不脫鉤。每逢節(jié)日節(jié)點(diǎn)，對(duì)聯(lián)點(diǎn)村的老黨員、老干部、特困戶、貧困戶、殘疾人等進(jìn)行慰問。同時(shí)局黨支部成員先后十多次赴扶貧點(diǎn)開展調(diào)研慰問，與鄉(xiāng)黨委政府召開座談會(huì)，共同探討幫扶思路與工作重點(diǎn)，幫助村“兩委”和駐村扶貧工作隊(duì)理清發(fā)展思路，指導(dǎo)創(chuàng)新扶貧工作方式方法，并先后籌措面粉、大米、清油、化肥、棉被、衣物等慰問物資及現(xiàn)金約10 萬元。還邀請(qǐng)青海省藏醫(yī)專家醫(yī)師到聯(lián)點(diǎn)村開展義診活動(dòng)，義診人數(shù)達(dá)150 人左右，發(fā)放藥品8 萬余元。

二、今后的思路

在精準(zhǔn)扶貧的路上沒有捷徑可走，只有一步一個(gè)腳印、腳踏實(shí)地奮斗，才能脫貧、才能不返貧。2018 年6 月底海東市平安區(qū)通過國家第三方評(píng)估驗(yàn)收，提前實(shí)現(xiàn)了國家脫貧區(qū)，到2020 年底實(shí)現(xiàn)全面脫貧，那么脫貧成果的鞏固尤為重要。所以在今后一個(gè)時(shí)期，要聚全區(qū)之力，重點(diǎn)在鞏固和完善上下功夫，是當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦攸c(diǎn)，也是財(cái)政人義不容辭的光榮任務(wù)。因此，我們重點(diǎn)抓好落實(shí)以下幾方面的工作：一是組織領(lǐng)導(dǎo)上再加強(qiáng)，目標(biāo)措施上再精準(zhǔn)，狠抓落實(shí)上再強(qiáng)化；二是兜底落實(shí)保障措施；三是做好異地搬遷后續(xù)工作；四是督促用好、管好各項(xiàng)扶貧和建設(shè)資金；五是培養(yǎng)扶貧人才；六是著力保障和改善民生。七是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)；八是局支部、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、形成“八仙過海，各顯神通”的格局，開展包括村干部培訓(xùn)、支部聯(lián)建、支部結(jié)對(duì)幫扶等主題活動(dòng)。九是鞏固與提升。精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是鞏固與完善，難點(diǎn)也是鞏固與完善。