特別國債對經(jīng)濟的影響

馬淑君 陳泓伊 焦幗玉 白蕊溪 尚祖西 延邊大學

特別國債不同于普通國債，具有很強的針對性和特殊性。今年疫情以來，我國采取了有效的防控措施，與此同時，我國的經(jīng)濟發(fā)展處于停滯狀態(tài)，2～4 月三個月我國的GDP 出現(xiàn)了負增長，財政赤字再次出現(xiàn)。在這個大環(huán)境下，財政部和中國人民銀行、國家外匯管理局共同研究，特意發(fā)行1 萬億的特別國債，以此來緩和國內(nèi)經(jīng)濟。通過特別國債進入市場，落實到地方財政，以此來確保“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ黜樌_展。

一、特別國債發(fā)行條件

特別國債的發(fā)行，主要以國內(nèi)階段性的經(jīng)濟發(fā)展、國際經(jīng)濟波動和社會特殊時期為依據(jù)[1]。我國歷史上曾發(fā)行過兩次特別國債，分別是1997 年和2007 年。1997 年的特別國債發(fā)行主要是因為國內(nèi)銀行的賬目存在極大的問題，出現(xiàn)很大的資金漏洞，導致商業(yè)銀行的資本充足率過低，銀行急需資金來補充。因此，1997 年3 月財政部發(fā)行了2700 萬億的特別國債，以此來擴充銀行資本，維持銀行業(yè)和市場經(jīng)濟的穩(wěn)定。2007年特別國債的發(fā)行是因為國際金融危機，對國內(nèi)的貿(mào)易市場造成極大的沖擊。尤其是對國內(nèi)的進出口貿(mào)易，造成極大的影響。在此階段，我國的貿(mào)易出現(xiàn)順差，導致國內(nèi)通貨膨脹，外匯儲備也在不斷的攀升，對國家經(jīng)濟影響極大。因此，我國財政部及時調(diào)整財政政策，于2007 年6 月發(fā)行了1.5 萬億的特別國債。2020 年特別國債的發(fā)行，是為了彌補疫情期間的經(jīng)濟損失，維持經(jīng)濟發(fā)展的平衡和經(jīng)濟市場的穩(wěn)定。

二、特別國債對我國“六穩(wěn)”的影響

2020 年特別國債的發(fā)行，對維持市場經(jīng)濟穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。但這次特別國債的發(fā)行主要是以支持地方財政為主，而且利息由國家財政承擔，且不計入財政赤字。所謂的“六穩(wěn)”是對我國當前經(jīng)濟生活的概括，涉及國民日常生活的每一個環(huán)節(jié)?！傲€(wěn)”主要包括：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。特別國債的發(fā)行尤其是對我國“六穩(wěn)”工作的開展，起到了積極的影響。通過此次1 萬億的特別國債進入，一方面為中小企業(yè)的發(fā)展提供了資金支持，保證大多數(shù)企業(yè)能在疫情期間存活，從而促進社會就業(yè)。另一方面，特別國債落實到地方財政，降低地方財政赤字，提高地方財政撥款力度，保證地方貿(mào)易市場穩(wěn)定。同時，此次特別國債投放還包括地方銀行、地方外匯管理局和地方項目，以此來推動“六穩(wěn)”工作的順利進行。

三、特別國債對我國“六?！钡挠绊?/h2>

“六保”是2020 年政府兩會工作報告中，由總理提出，由國家發(fā)改委監(jiān)管，財政部撥款，由地方政府落實?！傲！敝饕员＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)為主。特別國債的發(fā)行，主要以保居民及就業(yè)和?；久裆鸀橹?。在此次疫情期間，國家采取了封閉式管理的措施，對國民實行禁足的方式。國民是經(jīng)濟發(fā)展的根本，國民在響應(yīng)國家政策的同時，造成了中小型企業(yè)資金斷裂，出現(xiàn)停業(yè)、破產(chǎn)，失業(yè)率大幅度提升。通過特別國債的發(fā)行，第一時間以國民的利益為出發(fā)點，以地方政府為基點，以當?shù)仄髽I(yè)和就業(yè)率為主，大力扶持本地企業(yè)發(fā)展，給予政策和財政支持，從而實現(xiàn)“保居民就業(yè)”。其次，特別國債對地方財政進行補充，擴大地方經(jīng)濟市場，由地方政府牽頭，以居民生活需求為主，為居民的日常生活提供必備消費品，以此來保證居民的基本生活。同時，特別國債對地方政府進行降息，刺激地方財政，以此來推動地方政府實現(xiàn)減稅降費、減租降息、擴大消費和投資，從而確保市場主體、糧食能源安全。另外，地方支持國民經(jīng)濟多樣化發(fā)展，為中小企業(yè)實現(xiàn)財政支持，確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，確保基層工作順利開展。因此，特別國債對“六?！钡囊饬x重大，對國民的生活和社會經(jīng)濟起到了積極的推動性作用。

四、特別國債對國內(nèi)整體經(jīng)濟的影響

特別國債的每一次發(fā)行，都是對國內(nèi)經(jīng)濟的強大支持。1997 年的特別國債發(fā)行，提高了銀行業(yè)的發(fā)展，間接性的提高了市場經(jīng)濟發(fā)展。2007 年特別國債發(fā)行，緩解了國際金融危機對國內(nèi)經(jīng)濟造成的破壞，維持國內(nèi)經(jīng)濟市場的繁榮穩(wěn)定。2020 年特別國債發(fā)行，是以疫情為契機，首先是對疫情期間經(jīng)濟的彌補。疫情期間國內(nèi)的企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，很多企業(yè)由于資金斷裂，出現(xiàn)停業(yè)、破產(chǎn)。特別國債發(fā)行為企業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持，為中小型企業(yè)的發(fā)展進行財政支持，確保企業(yè)生存，主動帶動市場經(jīng)濟復蘇。其次，國家深切的認識到今年的經(jīng)濟形勢，以特別國債對各企業(yè)、國民日常生活進行支持，支持企業(yè)發(fā)展，推動國民消費，從而確保市場經(jīng)濟的穩(wěn)定。另外，國外疫情的擴大，引發(fā)國內(nèi)進出口貿(mào)易市場縮減，CPI出現(xiàn)升高的態(tài)勢。特別國債的發(fā)行，提高了投資者對國內(nèi)市場的熱度，為投資者帶來了希望，確保更多的資金流入市場，保障國內(nèi)經(jīng)濟市場活躍度[2]。同時，國外的疫情正處于高發(fā)階段，疫情何時能得到有效控制，恢復國際市場經(jīng)濟發(fā)展，還是個未知數(shù)。而疫情對國際市場的影響顯而易見，直接對國內(nèi)的經(jīng)濟也造成了極大的影響。國外疫情對我國經(jīng)濟帶來的影響難以確定，在這種情況下，國家經(jīng)濟政策的支持和特別國債的發(fā)行，是維持國內(nèi)市場經(jīng)濟穩(wěn)定，確保國家整體經(jīng)濟發(fā)展的主要方針。

五、結(jié)束語

特別國債的發(fā)行是建立在社會和民生之上，是國家維持經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。我國三次特別國債的發(fā)行，都以國家利益、國民的利益和民生為出發(fā)點，及時應(yīng)對特殊時期對社會民生造成的影響。2020 年特別國債發(fā)行，明確服務(wù)政策和服務(wù)項目，維護“六?！薄傲€(wěn)”工作，維護民生經(jīng)濟，從而實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟復蘇。