關(guān)于建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的思考

郭秀娟 運城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政金融部

一、前言

隨著我國會計領(lǐng)域的改革，政府會計也在發(fā)生著巨大的變化，改革的主要目標就是將以權(quán)責發(fā)生制作為核算基礎的政府綜合財務報告會計體系建立起來，以此來促進《政府會計制度》更加完善。在本文論述中，主要針對權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告在我國政府各級中的建設問題實行分析探討，同時，還著重對各級政府的權(quán)責發(fā)生制政府財務報告在編制質(zhì)量上的提高提出了建議，具體內(nèi)容如下文所示。

二、我國編制權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告中存在的問題

2010 年以來，我國開始發(fā)布權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告相關(guān)的文件后，試編試點工作逐漸得到推廣，直到2015 年年底，政府實行的試編工作有了一定的效果，但是，著眼于全局來看，權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度還存在著一些問題，主要歸納為以下幾點。

（一）政府綜合財務報告中的數(shù)據(jù)準確率難以得到保證

從試編工作進行推廣以來，政府綜合財務報告在進行統(tǒng)計的過程中，政府各個主體單位在會計基礎上有不同的執(zhí)行方案，例如，收付實現(xiàn)制主要在行政單位會計單位以及財政總預算會計表現(xiàn)出來，而事業(yè)單位會計進行核算基礎主要是依靠權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制度相結(jié)合，在這種情況下，就容易使得政府財務會計報告在進行合并范圍過程中，各個政府部門在財務數(shù)據(jù)提供上很難得到統(tǒng)一。

（二）綜合財務報告的編制質(zhì)量和內(nèi)容需要進一步完善

目前，在我國實施的政府財務會計制度中，還沒有相關(guān)的制度建立起來，實行試編權(quán)責發(fā)生制綜合財務報告主要依靠收付實現(xiàn)制進行核算和轉(zhuǎn)換。在這種情況影響下，政府會計核算基礎仍然只是由收付實現(xiàn)制來進行，進行統(tǒng)計工作的過程中，需要將報表按照權(quán)責發(fā)生制度原則實行合并和轉(zhuǎn)換，還要對相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料進行權(quán)責發(fā)生制支持下的補充，在試編工作中，將涉及的財務數(shù)據(jù)實行轉(zhuǎn)化合并，并且經(jīng)常大批量的進行，并且沒有財務信息系統(tǒng)的支撐，僅僅依靠工作人員手工進行，使得編制過程變得更加復雜，對于實現(xiàn)政府綜合財務報告的可靠性以及真實性有著很大的影響。

（三）行政事業(yè)單位在財務管理以及會計核算基礎工作水平上需要進一步提高

在政府行政單位中，政府綜合財務報告的基礎工作主要以權(quán)責發(fā)生制以及財務決算報表中的會計核算工作為主，但是，在政府基層工作部分中，會計人員的數(shù)量較少，且進行會計核算工作相對來說較為煩瑣、對于專業(yè)知識的要求較高、工作量大且需要繼續(xù)學習的壓力較大。在這樣的工作要求下，使得政府部門中會計人員在從業(yè)意愿上降低，許多單位都會選擇兼職會計人員，在近幾年的財務核算改革影響下，致使大部分單位沒有財務人員編制，致使政府部門的財務管理水平下滑。

三、提高權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告編制質(zhì)量的建議

（一）建立健全的政府財務體系

為了更好的解決政府財務核算報告工作過程中出現(xiàn)的問題，將政府會計體系盡快的建立好是必然選擇。隨著改革發(fā)展，政府也要學會科學化的促進財務會計與預算會計的結(jié)合，將財務會計的管理功能與核算功能提高，將財務中所能暴露反映的問題發(fā)揮出來，以此來更好地為國家中長期的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎，同時，在健全會計制度體系的幫助下，政府財務部門可以更科學系統(tǒng)地對財務信息進行分析，可以更有效地評價政府的可持續(xù)發(fā)展能力、成本效益以及財務狀況，進而更進一步地將財務管控水平提高。

（二）構(gòu)建以權(quán)責發(fā)生制為核心的政府會計體系

以最快的速度將政府會計體系進行改革，將權(quán)責發(fā)生制為系統(tǒng)核心的體系建立起來，以此來更好地適應政府的行政單位工作要求，將與政府會計準則相適應，在資產(chǎn)、費用、收入以及負債等會計要素上進一步進行規(guī)范，為政府財政情況全面性以及真實性的體現(xiàn)打下基礎。同時，在改革的基礎上，還要將政府綜合財務報告進行編制的范圍實行擴充，在政府財務報告編制工作發(fā)生前，要建立一支政治合格、業(yè)務精良、敢于擔當?shù)幕鶎訒嬯犖?，除此之外，要從以上基礎上再結(jié)合政府單位具體的狀況制定好嚴格的規(guī)章制度，將業(yè)務處理流程構(gòu)建好，會計核算工作也要朝著規(guī)范化、制度化的方向進行，確保政府不同基層單位的財務管理水平的合法性和統(tǒng)一性。

（三）順應時代發(fā)展潮流，提高政府會計信息處理收集的自動化以及系統(tǒng)化水平

要提高政府會計信息收集處理水平，要從以下幾點出發(fā)：其一，政府在軟件接口方面實行各大層面的整合，盡早實現(xiàn)政府財務軟件的共享性和開放性；其二，實現(xiàn)政府行政單位在會計核算軟件上的統(tǒng)一，并將其歸納到政府財政一體化平臺的建設內(nèi)容中，將會計基礎信息的水平質(zhì)量進一步提高；其三，促進政府層面上網(wǎng)絡的全面化，確保會計層面具有查詢、管理分析上的全面動態(tài)透明化；其四，將信息化的處理手段利用好，確保政府可以在平臺的支持下對信息進行更好的利用，從而更好的提高政府權(quán)責發(fā)生制財務制度報告在編制水平和質(zhì)量。

四、總結(jié)

綜上所述，在我國政府會計發(fā)展趨勢影響下，實行權(quán)責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告體系是必然選擇。政府會計核算也需要將權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制進行結(jié)合，將現(xiàn)在所面臨的財務環(huán)境進行優(yōu)化，同時，政府各級要針對會計主體的作用，將編制權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告體系進行強化，針對試編中遇到的問題想辦法得到解決。