淺析政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

趙陽(yáng) 河北省桃林口水庫(kù)管理局

一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位帶來(lái)的影響

（一）實(shí)行了平行記賬新模式

新會(huì)計(jì)制度采用了平行記賬的模式，要求采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)二者相互平行的方式對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記賬。當(dāng)現(xiàn)金業(yè)務(wù)與預(yù)算管理相關(guān)時(shí)，要求對(duì)其進(jìn)行雙重核算，記賬過(guò)程中做到“平行記賬”。其含義則是要求與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)的事項(xiàng)和業(yè)務(wù)，不僅要能對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能進(jìn)行反映，也要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)功能進(jìn)行反映。當(dāng)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)不涉及預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)，則只核算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。這種雙體系平行記賬的方式在對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行了反映的同時(shí)，也對(duì)預(yù)算執(zhí)行的信息進(jìn)行反映，在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不變的前提下，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能與預(yù)算會(huì)計(jì)功能“齊頭并進(jìn)”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，全面、清晰反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。

（二）確保了事業(yè)單位資源利用率

在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算背景下，事業(yè)單位內(nèi)部并未制定與資產(chǎn)的折舊攤銷相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致資產(chǎn)核算結(jié)果出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響資產(chǎn)估值的準(zhǔn)確性，事業(yè)單位內(nèi)的諸多制度形式大于本質(zhì)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作不能有效開(kāi)展，而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠切實(shí)完善上述缺陷，構(gòu)建固定資產(chǎn)的折舊攤銷相關(guān)的規(guī)定，促進(jìn)資源有效應(yīng)用，推動(dòng)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）提高了事業(yè)單位績(jī)效管理水平

近年來(lái)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和完成度被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。以往，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算注重資金管理，忽略了對(duì)財(cái)務(wù)信息精準(zhǔn)度的控制，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出不符合實(shí)際情況。在政府會(huì)計(jì)制度改革的影響下，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更高的要求，即需要財(cái)會(huì)人員在關(guān)注資金占用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目可行性的綜合評(píng)價(jià)。這種情況下，勢(shì)必對(duì)單位績(jī)效管理提出更高的要求，進(jìn)而促進(jìn)了單位績(jī)效管理水平。

（四）打造完善的事業(yè)單位預(yù)算管理體系

預(yù)算管理體制涵蓋單位運(yùn)行與管理的方方面面，新制度的實(shí)施，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理變得更加復(fù)雜，但同時(shí)也推進(jìn)了預(yù)算管理體系的完善。以往，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算注重資金管理，忽略了對(duì)財(cái)務(wù)信息精準(zhǔn)度的控制；注重資金的使用結(jié)果，忽略了資金使用的過(guò)程及效用，預(yù)算體系中財(cái)務(wù)監(jiān)督能力薄弱。財(cái)務(wù)監(jiān)督作為預(yù)算管理體系中重要的一部分，應(yīng)大力加強(qiáng)。新制度的實(shí)施，將財(cái)務(wù)層面及預(yù)算層面相聯(lián)系，將事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合，日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，為財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督及外部監(jiān)督提供了有力依據(jù)。

二、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率的有效措施

（一）積極推進(jìn)新舊制度的順利銜接

在政府會(huì)計(jì)制度改革的影響下，事業(yè)單位核算基礎(chǔ)從單一的核算模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為雙基礎(chǔ)的核算模式，和舊有財(cái)會(huì)制度相比，會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、核算方式等發(fā)生了深刻的變化，各個(gè)會(huì)計(jì)科目的余額費(fèi)用都需要被重新確認(rèn)。在這樣的情況下，需要事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員做好新舊制度的順利銜接，就固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷等操作需要進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）全面梳理事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債

要順利實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，對(duì)前期的資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行清理工作必不可少。對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符，并對(duì)資產(chǎn)的需求和使用情況進(jìn)行調(diào)查，制定合理的使用計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃，避免造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在不少歷史遺留問(wèn)題，如固定資產(chǎn)未及時(shí)報(bào)廢處理，長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，都會(huì)對(duì)新制度的推進(jìn)產(chǎn)生不利影響。對(duì)于需要報(bào)廢處理的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)上報(bào)，未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的應(yīng)按照新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)按類別、使用年限、原值等做好折舊攤銷的準(zhǔn)備工作。

（三）完善事業(yè)單位信息系統(tǒng)

隨著我國(guó)信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)已經(jīng)成為現(xiàn)代化事業(yè)體系重要的組成部分，通過(guò)信息系統(tǒng)能夠提高整體管理水平，保證現(xiàn)代化的發(fā)展需求，在事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，能夠確保財(cái)務(wù)核算更加的準(zhǔn)確。通過(guò)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行分析與判斷，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理打下良好的基礎(chǔ)，確保核算的準(zhǔn)確性和合理性。在新時(shí)期要想真正的發(fā)揮出事業(yè)單位的實(shí)際功能，最主要的就是對(duì)事業(yè)單位信息系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充與完善，通過(guò)以法人主體的信息系統(tǒng)構(gòu)建，促進(jìn)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展水平得到提高?？梢越Y(jié)合實(shí)際情況組建獨(dú)立的信息系統(tǒng)，確保對(duì)跨區(qū)域的各單位財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，只有這樣才能夠明確不同單位之間的合作分工，保證的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平得到統(tǒng)一。

（四）注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)

在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)布以后，對(duì)于事業(yè)單位的相關(guān)人員提出了更高的要求，要求其更加專業(yè)。因此，需要注重對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)，并且還要財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，可以快速吸收新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容。隨著會(huì)計(jì)改革的深入，事業(yè)單位需緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)力度，促進(jìn)財(cái)務(wù)部同其他部門間有效合作，不能將財(cái)務(wù)部獨(dú)立掉，重視財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)，同時(shí)還需不斷提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。建構(gòu)行之有效的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)工作人員的工作積極性，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，組建一支具有較高綜合素養(yǎng)和綜合能力的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

（五）簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)操作

在財(cái)政管理體制改革的深化發(fā)展下，人們對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的范圍、內(nèi)容、核算標(biāo)準(zhǔn)等提出了更高的要求，在無(wú)形中加大了行政事業(yè)單位基層財(cái)務(wù)人員的工作難度，使得多數(shù)財(cái)務(wù)人員面臨更大的工作壓力。因此，在政府會(huì)計(jì)制度改革發(fā)展背景下需要相關(guān)人員采取有效的措施來(lái)降低財(cái)會(huì)人員的動(dòng)作難度，如簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、優(yōu)化核算口徑、統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，政府會(huì)計(jì)制度改革的推進(jìn)，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，也為不斷優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式，提高精細(xì)化管理水平和科學(xué)化管理水平提供重要的政策支持和指導(dǎo)。所以需要事業(yè)單位結(jié)合形勢(shì)變化和自身實(shí)際加快推進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度優(yōu)化，只有這樣才能更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益。