關于財政預算執(zhí)行審計相關問題的分析

于鳳玲 山東省日照市莒縣審計局

我國正處于財政預算管理深化改革的關鍵階段，因此需要建立良好的公共財政結構，為此，財政審計部門應推進深化改革，從而控制審計的風險。適當?shù)恼{整財政預算執(zhí)行審計的職能，完善傳統(tǒng)的預算執(zhí)行審計制度，從而更好的實現(xiàn)審計監(jiān)督。

一、財政預算執(zhí)行審計存在的問題分析

（一）審計現(xiàn)場管控有待進一步規(guī)范

個別審計項目把關流于形式，在項目完成之后整理檔案時才履行補簽字手續(xù)，個別審計項目業(yè)務復核意見書流于形式，審計項目完成后，業(yè)務科室（局）負責人未進行審核把關，個別審計項目底稿審核流于形式，對審計發(fā)現(xiàn)問題的判斷及定性把握不夠，審計組長只是簽個名字，對審計質量把關不夠充分；個別審計項目審計小組會議紀要流于形式，由審計組長一個人整理審計工作底稿、出具審計征求意見書，未召開審計小組會議，往往在審理之前臨時復制審計報告代替小組會議；個別基層審計機關的審理人員既是審計人員，又是審理人員，導致法規(guī)審理流于形式。

（二）財政預算執(zhí)行審計體制不夠健全

在財政預算執(zhí)行審計期間，需要以財政預算的編制為工作出發(fā)點，然后進行財政預算的執(zhí)行以及經(jīng)濟效益審計，并且在財政預算執(zhí)行審計的過程中，一般采用傳統(tǒng)的財政審計監(jiān)督管理方法，在審計思想方面依然是傳統(tǒng)的審計思想，與此同時在財政預算審計的過程中，缺乏財政管理風險防范意識以及風險防范能力，進而影響了財政改革的進度。

（三）審計工作創(chuàng)新不夠

一是審計方法創(chuàng)新不夠。個別審計機關和人員不善于創(chuàng)新方法查核問題、分析研究新形勢新環(huán)境下出現(xiàn)的不同情況。還是用傳統(tǒng)的查憑證、查賬薄、查報表的審計方法。二是審計組織創(chuàng)新不夠。一些審計機關和人員未根據(jù)審計項目“排兵布陣”。如在預算執(zhí)行審計中，專項資金審計未充分利用相關對口業(yè)務科室的專業(yè)優(yōu)勢來突出重點、分散核實相關問題，分析專項資金使用績效情況，導致預算執(zhí)行年年審、年年都一樣的局面，預算執(zhí)行審計的“龍頭”作用未充分體現(xiàn)。

二、財政預算執(zhí)行審計的管理對策

（一）合理整合審計資源，有序推進審計全覆蓋

一是“預算執(zhí)行審計與專項審計、現(xiàn)場審計與集中審計、上下級聯(lián)動審計”集合的原則，優(yōu)化整合審計資源，提升審計效率。以審計項目為中心，采取優(yōu)勢互補、并肩作戰(zhàn)相結合的審計方式，二是充分利用社會審計力量。通過委托優(yōu)質的社會中介機構實施專項固定資產(chǎn)投資及其他專項審計，聘用社會審計中介專業(yè)人員等方式，彌補基層審計人員力量不足和專業(yè)化程度不足的現(xiàn)狀，有效緩解內部資源不足的矛盾，成為審計監(jiān)督全覆蓋的補充力量。三是招考、聘符合時代要求的專業(yè)人才，解決審計人員知識結構單一問題。

（二）加大審計整改及其效果利用的力度，助力推進整改全覆蓋

預算執(zhí)行審計整改關系到很多部門，包含財政部門的整改、預算單位整改、專項資金主管部門、使用單位的整改等，建立與財政、紀檢之間的整改聯(lián)動督促機制，督促其整改到位；建議基層政府部門充分利用，整改情況可以作為現(xiàn)任部門工作成果、績效考核重要內容之一，也可以作為政府對部門進行作風建設考核內容，還可以作為組織部門對部門負責人以后提拔重要條件之一，打通審計全覆蓋“最后一公里”。

（三）在審前準備上，應嚴把“四道關口”

審前準備是做好審計項目的基礎和前提，要虛功實做，實功真做，做足功課。一是嚴把審計立項關，做到科學立項。突出對重點領域、重點行業(yè)、重點部門、重點資金的審計，對長期未接受監(jiān)督或有群眾舉報的單位及時納入審計監(jiān)督對象。二是嚴把審計組長（主審）關，精心挑選組長（主審）。大力推行重點項目主審公開競選，要求參加競選的人員必須具備過硬的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，具備過硬的數(shù)字化審計、要求結合項目特點就審計的重點、措施、目標、時間和費用控制等進行公開演講，三是嚴把審計調查關，精準掌握情況。凡是大型審計項目在審前電子數(shù)據(jù)收集分析的基礎上，應突出做好“四項調查”：調查被審計單位預算執(zhí)行、國庫集中支付及資產(chǎn)購置和處置情況；調查信訪舉報及訴訟情況；調查以前年度接受審計及審計整改情況；調查被審計單位履職及內控情況。四是嚴把審計方案關，優(yōu)化實施方案。將審計現(xiàn)場核實、取證、數(shù)據(jù)分析等工作全部分解到人，在審計實施方案中予以明確，保障項目有力有序高效開展。

（四）建立財政預算執(zhí)行審計制度

在當前階段，財政預算執(zhí)行審計的改革中心指的是行政類型的審計制度向立法型審計制度的改革，重點在于將財政審計部門的人事任免權以及財政權單獨在政府職能中進行獨立，把財政預算執(zhí)行審計工作的重心放在財政資金的使用以及監(jiān)督方面，將人事權以及財權進行獨立，通過人事以及財權的獨立，可以讓財政審計工作獨立于政府以外，從而更加客觀的評價政府經(jīng)濟行為。其二，擴大財政預算執(zhí)行審計工作的范圍，并且加大處罰力度，通過這種方式可以在審計部門全面的開展財政審計。其三，進一步明確財政審計工作職責，明晰工作目標，加強對審計工作的認識，通過這種方式可以減小審計工作阻力，在一定程度充分發(fā)揮審計工作的監(jiān)督作用。

三、結束語

綜上所述，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展及社會的進步，我國財政預算審計工作有了較快了發(fā)展，審計自身的影響也在加大，對于國家審計部門來說，在實際的審計工作中如何有效發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)管以及財政管理職能，尤其是財政預算執(zhí)行審計的有效實施，在一定程度上有效維護國家的財政紀律至關重要。通過財政預算執(zhí)行審計，可以對經(jīng)濟市場進行有效治理，維護經(jīng)濟市場秩序，最大程度保障資金使用的效益性。