關(guān)于強(qiáng)化國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理工作思考

邵明霞 嘉蔭縣財(cái)政局

國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理不僅與自身的發(fā)展具有直接的關(guān)系，同時(shí)也關(guān)系到財(cái)政部門經(jīng)濟(jì)管理工作的有序開(kāi)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。對(duì)于國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理工作而言，隨著改革的深入，財(cái)政收支行為得以規(guī)范，這在一定程度上提高了國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理的透明度，能夠有效地預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

一、目前國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）運(yùn)行模式問(wèn)題

在當(dāng)前集中支付模式下，國(guó)庫(kù)支付中心為了能夠解決自身的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要從國(guó)庫(kù)將相關(guān)資金預(yù)撥至清算備付金專用賬戶，這樣就會(huì)導(dǎo)致國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理滯后于商業(yè)銀行的問(wèn)題，會(huì)對(duì)國(guó)庫(kù)支付中心資金完整性帶來(lái)不利影響。在實(shí)際工作中，國(guó)庫(kù)支付中心存在銀行開(kāi)設(shè)過(guò)備用經(jīng)濟(jì)管理賬戶的情況，部分支付中心資金游離在央行和國(guó)庫(kù)監(jiān)督與管理中，因此經(jīng)濟(jì)管理水平一直處于較低的水平。

（二）監(jiān)督與管理難度大

一直以來(lái)國(guó)庫(kù)支付中心對(duì)于自身的經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督和管理難度較大，在實(shí)施轉(zhuǎn)移類集中支付時(shí)，只是被動(dòng)的根據(jù)支付額度來(lái)劃撥清算資金。無(wú)法針對(duì)資金進(jìn)行深入地清算，監(jiān)管更是不到位，因此在整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中監(jiān)管缺失，這也導(dǎo)致國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能弱化，易引發(fā)一系列的問(wèn)題。

（三）財(cái)政資金多頭開(kāi)戶不利于對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌調(diào)度

由于國(guó)庫(kù)支付中心存在過(guò)多的賬戶，在具體操作過(guò)程中，財(cái)政部門從國(guó)庫(kù)支付中心撥出資金時(shí)履行了有關(guān)手續(xù)，但將資金逐筆向相關(guān)商品或是勞務(wù)供應(yīng)商賬戶中支付時(shí)，手續(xù)較為簡(jiǎn)單，易出現(xiàn)財(cái)政直接支付問(wèn)題。而且財(cái)政專戶中的部分財(cái)政撥款存在資金沉淀問(wèn)題，不利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌調(diào)度，易導(dǎo)致國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)失真，影響后續(xù)的國(guó)庫(kù)資金管理。另外，財(cái)政專戶長(zhǎng)時(shí)間的分散在相關(guān)銀行，這就導(dǎo)致國(guó)庫(kù)存款下降，這會(huì)導(dǎo)致人民銀行投入的基礎(chǔ)貨幣增加，會(huì)對(duì)國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理水平的提升帶來(lái)不利影響。

二、強(qiáng)化國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略

（一）構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)管理制度體系

國(guó)庫(kù)支付中心為了能夠提高經(jīng)濟(jì)管理水平，則需要構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)管理制度體系，建立健全內(nèi)部控制制度，并使其與現(xiàn)行改革體系實(shí)現(xiàn)有效銜接，更好地體現(xiàn)出制度體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時(shí)在實(shí)踐操作過(guò)程中，還要針對(duì)財(cái)政資金賬戶設(shè)備和使用進(jìn)行規(guī)范，深入規(guī)范代理銀行的相關(guān)操作規(guī)章，全面提升信息的暢通傳遞和經(jīng)濟(jì)管理的核算效率。還要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)庫(kù)支付中心的審核把關(guān)要求，保證財(cái)政資金的合理利用和利用安全。在具體建立健全經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制過(guò)程中，需要以市場(chǎng)和政府職能為基礎(chǔ)來(lái)建立財(cái)政預(yù)算體系，明確國(guó)庫(kù)支付中心的具體職能，并確保財(cái)政集中支付與相應(yīng)的改革措施有效結(jié)合，以此來(lái)提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，從而使國(guó)庫(kù)支付中心能夠針對(duì)預(yù)算單位財(cái)政進(jìn)行集中支付和集中核算，更好地發(fā)揮其監(jiān)督服務(wù)職能。

（二）完善資金運(yùn)作模式

在改革實(shí)際過(guò)程中，初期因?yàn)槭艿劫Y金匯劃等多方面的影響，國(guó)庫(kù)支付中心自身往往是不能直接辦理支付條件的業(yè)務(wù)。現(xiàn)階段人民銀行的國(guó)庫(kù)支付也有了更為先進(jìn)的現(xiàn)代化支付方法，資金匯劃渠道也能夠?qū)崿F(xiàn)橫向到邊，縱向到底的措施，在一定程度上說(shuō)也具有開(kāi)展國(guó)庫(kù)直接支付的水平。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際操作中，可以直接辦理集中的支付業(yè)務(wù)，這樣能夠減少財(cái)政資金的撥付環(huán)節(jié)，同時(shí)還能夠省去相關(guān)支付清算中處理環(huán)節(jié)，最大限度地降低其支付的成本，保障國(guó)庫(kù)支付中心監(jiān)督與管理能夠有效進(jìn)行，讓財(cái)政資金的運(yùn)行能夠做到順暢。

（三）提升經(jīng)濟(jì)管理的效率與質(zhì)量

要充分借助現(xiàn)有的信息技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)等形式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上系統(tǒng)一體化的操作服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施代理銀行與財(cái)政等信息有效共享和傳輸，這是提升國(guó)庫(kù)支付中心工作的重要舉措。所以，現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急要不斷加快橫向聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)腳步，實(shí)現(xiàn)信息以及數(shù)據(jù)管理的規(guī)范化以及現(xiàn)代化，保證國(guó)庫(kù)支付中心的單一賬戶資金能夠做到運(yùn)行安全快速，提升國(guó)庫(kù)支付中心的工作效率以及工作質(zhì)量。

（四）提高國(guó)庫(kù)支付中心的服務(wù)水平

地方財(cái)政作為國(guó)庫(kù)支付中心部門的一種辦事機(jī)構(gòu)，可以為國(guó)庫(kù)支付中心的重大決策提供全面參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作的細(xì)致化，最終將服務(wù)工作落到實(shí)處。在國(guó)庫(kù)支付中心過(guò)程中，需要做好上層機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作以及下層部門的服務(wù)工作，相互促進(jìn)和相互監(jiān)督。不管是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都不利于國(guó)庫(kù)支付中心職能的發(fā)揮。加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)支付中心工作人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平等，在工作過(guò)程中開(kāi)展廉政建設(shè)和倡廉教育等均能夠讓其保持清醒的頭腦，樹(shù)立正確的三觀。

（五）提高資金管理水平，強(qiáng)化監(jiān)督

對(duì)于國(guó)庫(kù)支付中心而言，由于經(jīng)濟(jì)管理工作具有較強(qiáng)的龐雜性和整體性特點(diǎn)，在具體實(shí)施過(guò)程中，宜建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政部門在內(nèi)的所有部門的統(tǒng)一管理，全面提高經(jīng)濟(jì)管理效率。而且利用信息管理系統(tǒng)，還能夠整合各部門的信息，并針對(duì)信息進(jìn)行分析來(lái)評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況，全面提高資金管理水平。另外，還要強(qiáng)化監(jiān)督，充分地發(fā)揮人大和審計(jì)部門的監(jiān)督作用。并在監(jiān)督中不斷完善自身，增強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等的規(guī)范性，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，及時(shí)披露財(cái)政預(yù)算狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)庫(kù)支付中心改革工作的不斷深入，當(dāng)前資金支付清算操作模式和賬戶管理方式等問(wèn)題越來(lái)越突出，因此在錄前國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理中，需要積極構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)重審體系，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的有效管控，更好地發(fā)揮出國(guó)庫(kù)支付中心的職能，預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。