探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)策略推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

李艷紅 淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)人民政府

為了快速地實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的發(fā)展，我省除了要積極地落實(shí)各種鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還需要重視農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問題，逐步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，逐步予以技術(shù)支持，而且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)離不開農(nóng)村科學(xué)、合理的土地流轉(zhuǎn)，以某市為例，積極地探索了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題以及相關(guān)優(yōu)化策略

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意義

（一）加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度

自從我國(guó)推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸分離了農(nóng)民生產(chǎn)與收益的關(guān)系，農(nóng)民得以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抽身出來，干一些非農(nóng)業(yè)的工作，在這一過程中土地利用率得到了大大提升。同時(shí)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力也可以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，相對(duì)降低了非農(nóng)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本。另外，農(nóng)民的工作機(jī)會(huì)選擇更豐富、更自由。有學(xué)者通過調(diào)研某縣發(fā)現(xiàn)：每年該縣外出務(wù)工的農(nóng)民超過了40 萬(wàn)，約占該縣總勞動(dòng)力的60%以上，特別是實(shí)施了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)措施以后，農(nóng)村有很多的剩余勞動(dòng)力，例如老人、婦女等，他們可以利用自己的閑暇時(shí)間打些散工，在增加家庭收入的同時(shí)，還豐富了自己的日常生活，與沒有實(shí)施土地流轉(zhuǎn)之前相對(duì)比，農(nóng)民的實(shí)際收入得到了切實(shí)提升。

（二）提升土地規(guī)模化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)效益

最近幾年，國(guó)家在政策方面切實(shí)加大了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的重視程度，積極改善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際狀況，這一改善不僅體現(xiàn)了數(shù)量上的增加，還體現(xiàn)了發(fā)展速度上的大力提升。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的大環(huán)境中，農(nóng)村土地的價(jià)值已經(jīng)發(fā)揮到了最大值，因此提升土地資源配置效率是必然的發(fā)展方向。與此同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅提升了農(nóng)民的實(shí)際收入，還大大提升了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，極大地推進(jìn)了農(nóng)村土地的集中化、規(guī)模化的發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，要根據(jù)法律法規(guī)對(duì)土地進(jìn)行合理配置，讓農(nóng)民能夠真正地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓更多的農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。

（一）經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比重較低

當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)知不夠全面，普遍對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的熱情不高，在農(nóng)村中真正實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量較少，實(shí)際情況也存在差異。不管是哪種原因，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的并不多，大多農(nóng)民都是寧愿閑置也不愿進(jìn)行承包流轉(zhuǎn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)意愿受到農(nóng)戶自身的生活條件限制

一般情況下，農(nóng)戶不愿意把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，主要是以為其仍然有耕種的能力，而且一些農(nóng)戶主要是依靠農(nóng)耕獲取收入，但是卻有些農(nóng)戶不得以會(huì)把土地流轉(zhuǎn)出去，主要是這些農(nóng)戶自己已經(jīng)沒有了耕種的能力，或者是外出打工，有了其他的收入，愿意自主把土地流轉(zhuǎn)，所以這就說明了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況受到了農(nóng)戶自身生活條件的限制較為顯著，而且一些農(nóng)戶的思想較為老舊，認(rèn)為土地是其生活的本錢，不愿意自主流轉(zhuǎn)，這就給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)和執(zhí)行提供了一定的難度，對(duì)鄉(xiāng)村振興非常不利。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺少統(tǒng)籌的指導(dǎo)

通常情況下，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)都是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，屬于小規(guī)模的，村委會(huì)以及當(dāng)?shù)卣母深A(yù)較少，這就導(dǎo)致在這些土地流轉(zhuǎn)的過程中，會(huì)因?yàn)楦鞣N矛盾影響土地流轉(zhuǎn)效果。而且土地流轉(zhuǎn)模式不規(guī)范，這就導(dǎo)致一些農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益沒有受到保障，或者是因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)籌的指導(dǎo)，在土地流轉(zhuǎn)的過程中就退出，損害了農(nóng)戶的土地權(quán)益。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（一）改變土地細(xì)碎化現(xiàn)狀，增加土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模

因?yàn)槭艿郊彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，目前我國(guó)的農(nóng)村土地分布比較分散，大多數(shù)土地都是條形狀的，缺乏大面積的土地，導(dǎo)致農(nóng)村土地出現(xiàn)了嚴(yán)重的細(xì)碎化，這一現(xiàn)狀使得農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效益大打折扣，嚴(yán)重制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效益發(fā)揮，大大減少了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。政府在不斷加大土地流轉(zhuǎn)政策推廣和實(shí)施力度，各地政府要積極落實(shí)土地流轉(zhuǎn)工作，綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，擬定出高效、科學(xué)、可行性較高的實(shí)施策略，早日改變土地細(xì)碎化現(xiàn)狀，不僅要切實(shí)增加土地流轉(zhuǎn)的速度，還要積極擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。在具體的實(shí)施實(shí)踐中，政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金，保障流轉(zhuǎn)工作的順利開展，成立專門的部門，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展，從根本上改變土地細(xì)碎化現(xiàn)狀，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際效益。

（二）構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排

土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村分散的土地流轉(zhuǎn)問題需要專門的部門管理，所以說，在當(dāng)下政府以及村委會(huì)的協(xié)助下，可以構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完整的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)實(shí)行統(tǒng)一的安排。但是這就需要專業(yè)的管理人員統(tǒng)籌安排，并且立足于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色，給農(nóng)村群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)模式，從而加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和執(zhí)行，為全面實(shí)現(xiàn)小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）建立社會(huì)保障

要建立較好的社會(huì)制度，免除農(nóng)民的顧慮，對(duì)于在一年之內(nèi)能夠主動(dòng)流轉(zhuǎn)的應(yīng)該給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。建立更加完善的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民在沒有工作后也能夠獲得一定的補(bǔ)貼，通過這樣的方法加快打工人員自身態(tài)度的轉(zhuǎn)變，放棄對(duì)土地的依賴，更好地為城市提供勞動(dòng)力，保證農(nóng)村和城市共同發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，也能夠更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。

（四）增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣母深A(yù)

通常情況下，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)法律問題如果想要高效地處理，就需要當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門予以干預(yù)和協(xié)助，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村才有機(jī)會(huì)落實(shí)各種鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及扶貧政策。在此進(jìn)程中，政府有關(guān)部門可以在資金和專業(yè)人才方面予以援助，或者聯(lián)系相關(guān)組織對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)情況予以資金支持，以此來保障我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果，推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。所以，創(chuàng)新農(nóng)村土地的社保功能，積極增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)等措施，深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的開展，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作早日取得顯著成效，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展助一臂之力。