社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的功能與路徑研究

吳 悅

(合肥學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，合肥 230601)

目前我國(guó)政府正大力培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用，而精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃的落實(shí)也需要社會(huì)組織的參與，將更多社會(huì)資源投入到扶貧工作中。但社會(huì)組織多為民間團(tuán)體，具有較強(qiáng)的自發(fā)性和主動(dòng)性特征，如無(wú)法精準(zhǔn)對(duì)接扶貧計(jì)劃，必然影響社會(huì)組織的參與熱情，也容易浪費(fèi)社會(huì)資源的產(chǎn)出效能。為此，需要就社會(huì)組織在扶貧計(jì)劃中的參與形式加以設(shè)計(jì)，有效評(píng)估社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的功能，乃至相應(yīng)的參與路徑，才能真正發(fā)揮出社會(huì)組織在扶貧計(jì)劃中的積極作用，支持精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。

1 新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)訴求

精準(zhǔn)扶貧是與粗放扶貧相對(duì)稱的概念，是更為細(xì)致的劃分扶貧主體，依據(jù)地區(qū)發(fā)展情況、區(qū)域環(huán)境、貧困程度等，設(shè)定科學(xué)的扶貧指標(biāo)，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)識(shí)別的扶貧工作。因而，精準(zhǔn)扶貧的定位在于精度，致力于明確誰(shuí)是貧困居民，深度發(fā)掘造成貧困的主要原因，設(shè)計(jì)具體而細(xì)化的針對(duì)性幫扶方案，總結(jié)幫扶效果是否起到了真實(shí)作用。

1.1 扶貧真脫貧，脫貧整體化自十八大以來(lái)，我國(guó)年均減貧人數(shù)超1 300萬(wàn)，是歷史性的突破，也是扶貧工作的新起點(diǎn)。十九大報(bào)告指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，這是我們黨的莊嚴(yán)承諾。解決區(qū)域性整體貧困是一項(xiàng)宏觀目標(biāo)，精準(zhǔn)落實(shí)存在諸多困難，解決少數(shù)極端貧困重點(diǎn)扶貧對(duì)象的脫貧難問(wèn)題成為時(shí)代前行的關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧要求真實(shí)性，十九大指出，黨中央、國(guó)務(wù)院所提出的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)明確到2020年，屆時(shí)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，且需要所有貧困縣集體摘帽，真正解決區(qū)域性整體貧困的真實(shí)問(wèn)題。這一扶貧目標(biāo)的設(shè)定，揭示了精準(zhǔn)扶貧整體化的宏偉藍(lán)圖，其顯著特點(diǎn)便是不留“鍋底”，絕無(wú)退路?！熬珳?zhǔn)扶貧”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“不容一個(gè)人掉隊(duì)”。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)貧困地區(qū)、貧困人口將與全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)， 實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；標(biāo)志著我國(guó)將歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題；標(biāo)志著我國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標(biāo)，這是黨中央向全國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。因而，扶貧工作是否能夠完成真實(shí)的脫貧任務(wù)，是否能夠達(dá)到脫貧目標(biāo)的整體化，是新時(shí)代對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的要求，也是精準(zhǔn)扶貧任務(wù)必須完成的現(xiàn)實(shí)需求。

1.2 扶貧同扶志、扶智相結(jié)合扶貧工作開(kāi)展至今，在形式上或效果上力求達(dá)到扶貧同時(shí)扶志的目標(biāo)。自古以來(lái)，人窮志短的標(biāo)簽讓貧困戶的自我期待越來(lái)越低，這種來(lái)自扶貧對(duì)象的思維局限性往往是扶貧工作難以推進(jìn)的阻礙力量。政府將扶貧資金下放于貧困戶，卻出現(xiàn)過(guò)貧困戶用于實(shí)現(xiàn)高消費(fèi)或者賭博等消極懈怠行為。貧困戶在精神上的貧瘠往往令精準(zhǔn)扶貧工作寸步難行。被動(dòng)脫貧是扶貧工作的“單相思”，人窮不能志短，否則缺乏貧困積極意志的扶貧工作將局限于此。因而，新時(shí)代對(duì)于扶貧工作的要求應(yīng)立足于精神砝碼，致力于解決貧困戶精神貧瘠的本質(zhì)問(wèn)題，變被動(dòng)為主動(dòng)，引導(dǎo)貧困戶建立健康的脫貧心態(tài)，抵消人窮志短的思維局限。

扶貧工作的落實(shí)需要智慧，貧困對(duì)象真正脫貧更加需要智慧，這種智慧是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代技術(shù)，是職業(yè)能力的思考力，是信息交流的便捷性，是掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和具備經(jīng)營(yíng)意識(shí)的終極表現(xiàn)。農(nóng)民智力水平并不能直接決定富裕程度，卻間接決定了未來(lái)改變?cè)忌a(chǎn)力的可能性，因而，智力成為科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。與脫貧工作同步延展，力求于解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難題，助力于貧困農(nóng)戶的職業(yè)化教育。通過(guò)發(fā)展專業(yè)性的合作組織，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利化的傾斜中降低供應(yīng)成本。發(fā)展專業(yè)化的社會(huì)綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息的交互性與對(duì)接性，成為脫貧工作消解智力盲點(diǎn)的重要方向。因此，智慧的扶貧工作需要科技導(dǎo)向，智力水平的強(qiáng)化需要借助多種外部資源，我們應(yīng)當(dāng)力求將技術(shù)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為提升收入的重點(diǎn)資源，從而達(dá)到加速脫貧的真正目的。[1]

2 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的困境

2.1 精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題精準(zhǔn)扶貧工作是否能夠落實(shí)到位的前提是精準(zhǔn)識(shí)別。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2017年，全國(guó)共查處出假貧困戶10萬(wàn)戶，全國(guó)共清退不符合貧困戶建卡條件的虛假“貧困人口”10.18萬(wàn)人，重新識(shí)別補(bǔ)錄貧困戶9.51萬(wàn)人。2018年，其清理工作還將進(jìn)入常態(tài)化管理。避免真實(shí)貧困農(nóng)戶并未被發(fā)現(xiàn)，規(guī)避弄虛作假貧困戶占用名額，是精準(zhǔn)扶貧工作無(wú)法回避的問(wèn)題。[2]

在查處假貧困戶的工作中發(fā)現(xiàn)，主要危害精準(zhǔn)識(shí)別效果的人群包括5類：因高消費(fèi)導(dǎo)致的貧困戶；由于懶惰導(dǎo)致長(zhǎng)期貧困的農(nóng)戶；參與黃賭毒而深陷貧困的群體；走后門找關(guān)系拿到貧困名額的個(gè)體；子女具備贍養(yǎng)能力而依靠政府保障的人群。這5類貌似貧困卻存在欺騙行為或違法行為，是精準(zhǔn)識(shí)別的主要工作范疇。如無(wú)法揪出害群之馬，無(wú)異于浪費(fèi)國(guó)家資源，限制扶貧工作的深入推進(jìn)。但目前真正能夠深入民間底層調(diào)查農(nóng)戶信息的可利用資源較少，多數(shù)信息存在隱匿環(huán)節(jié)，因此造成精準(zhǔn)識(shí)別的難度加劇。

2.2 精準(zhǔn)實(shí)施問(wèn)題精準(zhǔn)扶貧工作必須落實(shí)于底層架構(gòu)，目標(biāo)是“造血”而并非“輸血”。對(duì)于貧困戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，僅能維持當(dāng)前現(xiàn)狀，并無(wú)法開(kāi)辟循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再造價(jià)值。扶貧機(jī)制必須具備可復(fù)制性、時(shí)效性、長(zhǎng)期性，才能在撤出扶貧資源后依然能夠維系當(dāng)?shù)厣a(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)收入。因此，精準(zhǔn)扶貧工作的核心在于解決生產(chǎn)力發(fā)展問(wèn)題，而并非短期內(nèi)的溫飽問(wèn)題。

貧瘠的表象特征是缺人、缺錢、缺資源、缺信息，僅僅依靠政策長(zhǎng)期扶一地一戶之貧，難以普及更為廣闊的宏觀面。也就是說(shuō)，實(shí)際工作中，如果僅以政府人力為代償，必然難以涉及眾多細(xì)節(jié)的治理；如果僅以政府資金為供給，那么后續(xù)補(bǔ)充就會(huì)匱乏，難以具備可持續(xù)性；如果僅以政府的政策資源為依賴，也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，政策也是具有時(shí)效性的；如果僅以政策信息為平臺(tái)，則難以構(gòu)建自由貿(mào)易的互補(bǔ)性。基于此，即便地方政府全盤托出階段性扶貧計(jì)劃，落實(shí)維度中也容易存在精準(zhǔn)度不足，或后續(xù)力量不足的情況，因此，必須依賴外力，適時(shí)開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源以解決扶貧工作的現(xiàn)實(shí)困境。

2.3 精準(zhǔn)監(jiān)督問(wèn)題相比于公共財(cái)政資金，精準(zhǔn)扶貧資金的數(shù)額更多，一旦被誤用、濫用，則形成地方政府監(jiān)管不利的最大漏洞，對(duì)于貧困地區(qū)造成的威脅也是致命性的，在此方面的教訓(xùn)當(dāng)以警鐘長(zhǎng)鳴。此前廣西某縣某村“富人裝貧”事件曝光便是極端表現(xiàn)。在該縣違規(guī)認(rèn)定的3 119名扶貧對(duì)象中，439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)私營(yíng)企業(yè)，343名為財(cái)政供養(yǎng)人員，2 454人購(gòu)買了2 645輛汽車，43人在縣城購(gòu)買了自建房或商品房。[3]

瞞報(bào)收入勢(shì)必造成精準(zhǔn)扶貧基金落實(shí)維度的天然障礙，徇私舞弊“劫貧濟(jì)富”的后果是精準(zhǔn)扶貧工作的舉步維艱。而諸多隱匿于市井的潛藏關(guān)系并不容易被深度發(fā)掘，大規(guī)模事件可被查處，小范圍扶貧金占用比較容易遇到監(jiān)督不力的弊端。因此回應(yīng)公眾的質(zhì)疑成為精準(zhǔn)扶貧的枷鎖，監(jiān)督問(wèn)題再一次成為精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)羈絆。

3 社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的功能解析

社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧是為了更好的消除貧困，在非營(yíng)利性目標(biāo)和非政府行為的組織形式中，能夠補(bǔ)充更多的人力資源，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，融入資源整合，發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，具有多種補(bǔ)充功能，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施和落實(shí)具有明顯的作用。

3.1 人力補(bǔ)充社會(huì)組織始于民間，更加契合人民群眾的實(shí)際生活，對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏乃杷敫鼮榱私?。這樣的人力資源補(bǔ)充是構(gòu)建自下而上反饋機(jī)制的必要條件，可充分收集貧困群體的真實(shí)信息。因人而異的扶貧計(jì)劃，是否能夠映射出精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃的可行性與可操作性，均決定于社會(huì)組織在獲取群眾信息時(shí)的廣泛性和普及度。精準(zhǔn)服務(wù)于貧困群體，衡量并核實(shí)個(gè)體的貧困特征，為不同時(shí)期的扶貧工作提供輔助性支持，成為社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的最大功能體現(xiàn)。

3.2 技術(shù)指導(dǎo)社會(huì)組織中涵蓋了諸多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)越的企業(yè)，或農(nóng)資信息充分的平臺(tái)，這些企業(yè)與平臺(tái)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)相當(dāng)充分，是政府內(nèi)部資源很難集中開(kāi)發(fā)的專業(yè)領(lǐng)域。扶貧計(jì)劃落實(shí)于生產(chǎn)力的改造、升級(jí)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等具體措施后，經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向的實(shí)際作用占據(jù)了主導(dǎo)地位。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成為社會(huì)組織的重要功能，對(duì)于貧困對(duì)象盡早脫貧起到了重要的支持作用。信息扶貧、造血式扶貧、智力扶貧、招工扶貧等概念的進(jìn)一步深化，均需要借助社會(huì)組織的技術(shù)支撐，成為社會(huì)組織輔助政府治理功能的集中表現(xiàn)。[4]

3.3 資源整合社會(huì)組織在資金方面的補(bǔ)充對(duì)精準(zhǔn)扶貧也起到了重要的支持作用，但僅以資金總量來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)組織的功能性并不妥當(dāng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中，多種資源在整合后發(fā)揮出的時(shí)效性更強(qiáng)，可支持地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行，這些資源既包含了資金補(bǔ)充，也涵蓋了技術(shù)扶持，同時(shí)存在信息對(duì)接等優(yōu)勢(shì)。比如：金融層面上，郵政網(wǎng)點(diǎn)、銀行匯款、支付寶、微信輕松籌等現(xiàn)代電子商務(wù)技術(shù)的運(yùn)用，均可以借助社會(huì)組織的資源整合效力來(lái)完成。同時(shí)社會(huì)組織具備較強(qiáng)的公益性，在借助企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源延展脫貧致富路徑后，社會(huì)組織籌集閑置資金的利用率得以強(qiáng)化，可以為貧困對(duì)象提供更多的發(fā)展資源。政府內(nèi)部資源融入精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，并不一定能夠帶動(dòng)外部資源的吸引，但社會(huì)組織早已形成的號(hào)召力與公信力，毫無(wú)疑問(wèn)相當(dāng)于一種價(jià)值補(bǔ)充，對(duì)于社會(huì)閑散資源的集中管理與融合，并最終落實(shí)于扶貧計(jì)劃，均有助益。

3.4 監(jiān)督優(yōu)勢(shì)社會(huì)組織非營(yíng)利性的發(fā)展定位決定了其在扶貧工作戰(zhàn)略中的地位與角色。社會(huì)組織的參與者在遵循利他原則的基礎(chǔ)上以公益形式進(jìn)入扶貧工作，不僅不會(huì)對(duì)報(bào)酬薪資產(chǎn)生任何羈絆，反而更加容易從貧困農(nóng)戶的需求角度出發(fā)進(jìn)行真實(shí)度量，加強(qiáng)扶貧工作精準(zhǔn)度與嚴(yán)謹(jǐn)性。因此，社會(huì)組織的監(jiān)測(cè)與審視，無(wú)疑是為扶貧工作疊加了另一種監(jiān)督體系，雖不受政府直接管轄，卻具有更為真實(shí)的監(jiān)督能力。這樣可以規(guī)避諸多面子工程或形象工程，真正將扶貧資金用于實(shí)處，從而避免盈利層面的貪污腐敗等尋租行為。[5]

4 社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的構(gòu)建路徑

4.1 政府主導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的社會(huì)組織參與形式，是打開(kāi)精準(zhǔn)扶貧路徑的積極措施。雖然社會(huì)組織具有完善精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的諸多優(yōu)勢(shì)，但是否能夠完整的實(shí)現(xiàn)其輔助功能，仍然取決于政府引導(dǎo)的具體措施與方案。方案得當(dāng)則優(yōu)勢(shì)明顯，輔助精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃的落實(shí)效果也會(huì)相對(duì)突出，反之，無(wú)法把控社會(huì)組織的功能演化形式，容易消磨社會(huì)組織的投入精力和積極性。原則上需要鼓勵(lì)社會(huì)組織投入到精準(zhǔn)扶貧工作中，但機(jī)制上不能放棄由政府主導(dǎo)的扶貧戰(zhàn)略主體路徑，否則社會(huì)組織的參與形式容易出現(xiàn)緒亂現(xiàn)象。因此，政府主導(dǎo)是開(kāi)辟社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧總體路徑框架的前提和基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)之上，需實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)推動(dòng)效力，由市場(chǎng)潛能帶動(dòng)社會(huì)組織的參與動(dòng)能。比如，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的情況下，可能由于缺乏某種外部資源而限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，此時(shí)，如果能由社會(huì)組織牽頭向政府提出開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和具體規(guī)劃方案，利用貧困地區(qū)的自然資源，充分發(fā)掘這種資源的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，再由政府出面帶動(dòng)社會(huì)組織共同牽引市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，從而有效地解決貧困地區(qū)的總體發(fā)展事宜。此外，還可以充分利用社會(huì)組織對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展的敏感度，在不依靠政府資源的情況下，酌情開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因地制宜，物盡其用，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的資源開(kāi)發(fā)效力，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的多維度精準(zhǔn)落地。

4.2 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，信息整合社會(huì)組織帶有明顯的民間自發(fā)特征，因而需要政府主導(dǎo)，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃的可操作性與系統(tǒng)性。同時(shí)社會(huì)組織具有鮮明的社會(huì)資源分布，這種社會(huì)資源體現(xiàn)在技術(shù)層面、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、以及農(nóng)業(yè)發(fā)展信息等方面。在《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》的主導(dǎo)下，中央網(wǎng)信辦會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)扶貧的可行性做出了系統(tǒng)分析，仍然將社會(huì)組織參與作為其中極為重要的組成要素，尤其在《2017年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點(diǎn)》以及《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件中，均能夠發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織在參與形式上需結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化的組成機(jī)制，方能真正助力于貧困工作的對(duì)接，并真正參與到扶貧工作的細(xì)則內(nèi)容之中。比如，在多地實(shí)施的“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”計(jì)劃中，通過(guò)評(píng)比、宣傳、激勵(lì)、表彰、評(píng)估等方面措施，大量引入社會(huì)組織參與扶貧計(jì)劃的實(shí)踐，充分體現(xiàn)了社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧和專項(xiàng)扶貧在精準(zhǔn)扶貧道路上的參與動(dòng)能和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

但是在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)之中仍然需要完善信息對(duì)接的時(shí)效性，這種時(shí)效性特指資源整合信息的有效對(duì)接。當(dāng)扶貧格局逐步擴(kuò)大，扶貧要?jiǎng)?wù)逐步顯現(xiàn)，社會(huì)組織深入扶貧工作一線后，必須讓社會(huì)組織的有效信息時(shí)刻發(fā)揮最大作用。諸如：地區(qū)合作信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息、科技產(chǎn)能信息、資源需求信息、勞動(dòng)力與生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的信息等等。在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中需保護(hù)信息暢通無(wú)阻，方能讓社會(huì)組織的資源引入扶貧中堅(jiān)力量，發(fā)揮出最大的輔助性功能。因而，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是社會(huì)扶貧資源整合的基礎(chǔ)條件，而信息對(duì)等、對(duì)接、對(duì)位，才是保障社會(huì)資源真正發(fā)揮最大效度的先決條件?；诖?，需要在開(kāi)發(fā)社會(huì)組織參與路徑時(shí)，架構(gòu)完整的網(wǎng)絡(luò)框架，同時(shí)保障相應(yīng)發(fā)展信息得以相互補(bǔ)充和迭代演化，最方能最終保障社會(huì)組織有效融入扶貧工作的現(xiàn)實(shí)維度。[6]

4.3 制度導(dǎo)向，細(xì)則牽引指導(dǎo)社會(huì)組織積極踴躍的參與到地方扶貧計(jì)劃中，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的積極動(dòng)力。但是在參與過(guò)程中，除政府主導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)之外，仍然需要相應(yīng)的制度保障發(fā)揮導(dǎo)向作用，適時(shí)保護(hù)參與者的積極性。這種刺激是正向的、積極的、附有生命力的倡導(dǎo)。社會(huì)組織并不能一意孤行，必須在扶貧系統(tǒng)中找到自身位置，才能令自身的貢獻(xiàn)發(fā)揮出最大效果。政府制度導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)就在于，讓社會(huì)組織找準(zhǔn)扶貧精度，明確扶貧精神，契合精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的總體方向。

在制度架構(gòu)的導(dǎo)向中，需隨實(shí)踐推進(jìn)和時(shí)間推移，逐步強(qiáng)化制度約束和規(guī)制的時(shí)效性，由社會(huì)組織在每一階段扶貧工作中的表現(xiàn)考察其實(shí)踐效果。在市場(chǎng)自然調(diào)節(jié)的狀態(tài)下，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)、社區(qū)組織、以及不同個(gè)體等組織形式中更加適合哪一層級(jí)的扶貧工作，進(jìn)而由制度導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為細(xì)節(jié)牽引，不斷從扶貧工作的細(xì)節(jié)中體驗(yàn)和感知社會(huì)組織的真實(shí)存在，真正發(fā)掘社會(huì)組織的潛在動(dòng)能，有效刺激社會(huì)組織的融入形式，完善社會(huì)組織的合作效果。可以考慮從兩方面著手推進(jìn)：一方面，可圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，或者建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)組織的切入點(diǎn)。利用社會(huì)組織匯聚企業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，讓有能力的企業(yè)直接對(duì)接市場(chǎng)，貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源或綠色農(nóng)產(chǎn)品可作為對(duì)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效組織和開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)。另一方面，應(yīng)當(dāng)支持民營(yíng)企業(yè)為貧困農(nóng)戶剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓企業(yè)資源滲透于精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)戶個(gè)體維度，產(chǎn)生一對(duì)一幫扶的精準(zhǔn)效力。除此之外，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)之中提取部分成本，用于幫助貧困地區(qū)優(yōu)化公益改善公共服務(wù)。[7]

當(dāng)然，制度建立需要較長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期，細(xì)節(jié)的完善也需要較長(zhǎng)的適應(yīng)階段。社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃中的參與價(jià)值需要得到認(rèn)可，需要得到制度保護(hù)，需要從細(xì)節(jié)中逐步牽引，方能從參與路徑中找到最適宜的方法和組織形式。

4.4 聯(lián)合動(dòng)能，機(jī)制倡導(dǎo)此外，我們需要建構(gòu)完整的聯(lián)合工作機(jī)制，這種機(jī)制需要有法可依，需要具有倡導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧戰(zhàn)略積極貢獻(xiàn)的導(dǎo)向性作用，從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理到精準(zhǔn)考核，一系列工作機(jī)制的形成將有助于更多企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)組織融入其中，形成社會(huì)組織多維力量聚合。比如：在技術(shù)導(dǎo)向的需求中能夠發(fā)現(xiàn)，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)等方面的價(jià)值之外，醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域的技術(shù)價(jià)值同樣具有精準(zhǔn)扶貧功能，這些領(lǐng)域或?qū)榫珳?zhǔn)扶貧計(jì)劃提供更多的技術(shù)支持，精準(zhǔn)幫扶農(nóng)戶解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展困境。因此，聯(lián)合動(dòng)能的目標(biāo)并非實(shí)體企業(yè)，或者具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)團(tuán)體，而是需要依據(jù)技術(shù)導(dǎo)向選擇與扶貧對(duì)象真實(shí)情況契合度更高的社會(huì)資源，將這些社會(huì)資源的技術(shù)功能充分開(kāi)發(fā)，從而推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮出超越其他社會(huì)資源的扶貧價(jià)值。

在機(jī)制構(gòu)建中，需以監(jiān)督效力為主，倡導(dǎo)資源組合機(jī)制的有效運(yùn)行。雖然社會(huì)組織可能具有自身的財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)，但也同樣可能吸納了更多的社會(huì)閑散資金。因而，需要建立更為健全的財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)定期、及時(shí)、主動(dòng)、真實(shí)的公開(kāi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，防止腐敗行為滋生。同時(shí)需要良中選優(yōu)，建立多維度的評(píng)估機(jī)制，讓社會(huì)組織的參與效果能夠得到有效公正的評(píng)價(jià)，在不斷探討參與形式的基礎(chǔ)上明確扶貧目標(biāo)的針對(duì)性與真實(shí)性。此外，需建立淘汰機(jī)制，剔除部分對(duì)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃并未產(chǎn)生真實(shí)幫助的扶貧組織，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧工作的組織效能和效果，避免社會(huì)資源的無(wú)效開(kāi)發(fā)與浪費(fèi)。當(dāng)然，這一部分社會(huì)組織的貢獻(xiàn)需得到認(rèn)可，還應(yīng)當(dāng)建立表彰機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織有效準(zhǔn)確地幫助貧困對(duì)象，發(fā)揮社會(huì)資源的有效性。建立聯(lián)動(dòng)合作工作機(jī)制同樣非常重要，需要發(fā)揮地方政府對(duì)接社會(huì)組織的有效性，通過(guò)民政、財(cái)政、人社、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等多部門的相互合作與調(diào)節(jié)，加強(qiáng)扶貧事項(xiàng)的針對(duì)性與精準(zhǔn)度，才能使社會(huì)組織的貢獻(xiàn)不至于浪費(fèi)，達(dá)到多維度利用社會(huì)資源的積極效果。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)組織雖然聚集了多種資源屬性，但如何發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)更為關(guān)鍵。在引入社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的工作中，需要真實(shí)度量社會(huì)組織的功能價(jià)值，需要采取政府主導(dǎo)及市場(chǎng)推動(dòng)的模式，引導(dǎo)社會(huì)組織的參與形式。同時(shí)需注重扶貧方向的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，以及社會(huì)資源信息的整合效果。在制度導(dǎo)向與細(xì)則牽引的基礎(chǔ)上，完善多種社會(huì)資源的聯(lián)合動(dòng)能，構(gòu)建機(jī)制導(dǎo)向的輔助功能，致力于開(kāi)發(fā)社會(huì)組織的全新參與形式，讓多重資源的投入發(fā)揮出更有價(jià)值的作用，支持精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的延伸和實(shí)現(xiàn)。