發(fā)揮好燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)“穩(wěn)定器”功能

以《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》出臺(tái)為標(biāo)志，2004年開(kāi)始特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在我國(guó)城市天然氣領(lǐng)域落地生根并推廣實(shí)施。該項(xiàng)制度在全國(guó)推廣之后，國(guó)內(nèi)城市使用液化石油氣、水煤氣的人口迅速減少，天然氣在居民生活、城市工商業(yè)以及工業(yè)領(lǐng)域的消費(fèi)規(guī)模保持了較快增長(zhǎng)，目前城市燃?xì)庠谖覈?guó)天然氣消費(fèi)中占據(jù)近40%的比例，是天然氣消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度隨著天然氣市場(chǎng)的變革而改變。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體目標(biāo)是到2030年天然氣在一次能源消費(fèi)中占比增長(zhǎng)至15%，而當(dāng)前這一比例不足10%。這一變化意味著天然氣消費(fèi)在接下來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將保持較快的增長(zhǎng)速度。與之相關(guān)，天然氣用戶也將日漸多元化，廣泛分布于民用、交通、工商業(yè)以及工業(yè)領(lǐng)域。從過(guò)去的實(shí)踐看，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度使得天然氣終端市場(chǎng)表現(xiàn)出自然壟斷特點(diǎn)，有其存在的合理性，但也出現(xiàn)壟斷限制競(jìng)爭(zhēng)的弊端。

從當(dāng)前表現(xiàn)出的問(wèn)題看，比較有代表性的是天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與城市內(nèi)出現(xiàn)的天然氣點(diǎn)供、直供的矛盾。按照以往的特許經(jīng)營(yíng)制度的規(guī)定，直供、點(diǎn)供在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域是不被允許的。但是天然氣直供、點(diǎn)供因其輸送便捷且節(jié)省管網(wǎng)輸送費(fèi)用，又頗受工業(yè)、發(fā)電等大用戶以及管網(wǎng)不能覆蓋區(qū)域用戶的普遍歡迎。地方政府兼具燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可方、點(diǎn)供和直供的審批方等多重身份，當(dāng)上述矛盾出現(xiàn)時(shí)往往傾向于默許點(diǎn)供和直供的存在，由此造成不少司法糾紛。地方政府的本意是加快發(fā)展本地天然氣事業(yè)，適度對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的“壟斷”給予限制，但產(chǎn)生的市場(chǎng)反應(yīng)往往令決策者始料不及。

天然氣直供作為一種被國(guó)內(nèi)外天然氣行業(yè)廣泛實(shí)踐且被證明行之有效的供應(yīng)形式在我國(guó)終究要落地生根。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立以及資產(chǎn)重組工作進(jìn)程加快形勢(shì)下，“管住中間，放開(kāi)兩頭”的改革舉措很快將落到實(shí)處，省級(jí)管網(wǎng)等地方管網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)也要實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離，此形勢(shì)下天然氣直供就有了更大的生存空間。點(diǎn)供在目前城市管網(wǎng)不完善以及管網(wǎng)建設(shè)需要一定周期的條件下，其存在也有其合理性。由此，不能因?yàn)橹惫Ⅻc(diǎn)供的存在就否定天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)存在的必要。從某種意義上說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)依然是今后城市燃?xì)馐聵I(yè)穩(wěn)定發(fā)展的“基石”。

即便如此，市場(chǎng)環(huán)境和天然氣產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化需要對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)做出科學(xué)的變革，這一點(diǎn)毋庸置疑。從制度執(zhí)行層面看，地方政府與燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)者在充分遵循《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》基礎(chǔ)上，應(yīng)就特許經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍、地域范圍做出明確界定，并給予天然氣直供以及符合安全經(jīng)營(yíng)要求的點(diǎn)供的合法地位。從特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理方面看，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)依托《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，保證提供給消費(fèi)者的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的貨真價(jià)實(shí)。同時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾意見(jiàn)作為監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，防止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人因壟斷產(chǎn)生的不作為或者亂作為。目前相關(guān)的規(guī)定和政策是存在的，且內(nèi)容全面，但“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象普遍存在，問(wèn)題多出在執(zhí)行層面，因壟斷產(chǎn)生的高收費(fèi)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。比如居民家裝過(guò)程中的燃?xì)庠O(shè)施改造的高收費(fèi)就很有代表性，居民對(duì)此多有怨言。若能對(duì)此類環(huán)節(jié)不規(guī)范行為進(jìn)行腳踏實(shí)地的有效監(jiān)督和規(guī)制，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)制度定會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。