高教法規(guī)建設(shè)與高校教育工作關(guān)系略論

張翅飛

（黃岡師范學(xué)院 教育學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

在我國高等教育體系的建設(shè)中，高校教師的工作踐行處于核心性的地位，因為高校教師不僅僅需要教書育人，同時還承擔著科研創(chuàng)新和服務(wù)社會的重任。而作為一名合格的高校教師，不僅僅需要精通專業(yè)知識和工作技能，還應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)和遵守高等教育法律法規(guī)，只有認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會這些法律法規(guī)，高校教師才能更好地服務(wù)于高校工作，為我國高等教育體系的建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

一、高教法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國先后制定了《教育法》《教師法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等各種類型的高等教育法律法規(guī)。高等教育法律法規(guī)體系可以說是處于一個不斷完善的建設(shè)過程中。但是我們也應(yīng)該看到其中存在的問題還是不少，比如法規(guī)體系總的看來不完善，廣大高校教師的法治觀念也有所欠缺，法規(guī)的貫徹落實也不夠。

首先，我國高教法規(guī)目前還夠完善。表面看來，我們現(xiàn)在制定的各類高教法規(guī)也很豐富。在層次上，中央和地方都制定了不同適應(yīng)面的各類法規(guī)；在數(shù)量上，各類法規(guī)更是得以不斷的增加和擴充；在體系上，我國現(xiàn)階段的高教法規(guī)可以說是輪廓初顯，基本框架已經(jīng)確立，但也存在諸多的問題，如不同類型的法規(guī)的制定缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；有些地方性的法規(guī)，甚至一些高校出臺的法規(guī)其制定過于強調(diào)地方性和時效性，這樣導(dǎo)致水平參差不齊；對有些法規(guī)條文的解釋各部門解釋不一致，令人無所適從。這些都提醒我們要好好從整體上來研究現(xiàn)在的高校法規(guī)體系，以期整合和完善。

其次，廣大高校教師的法治觀念也有所欠缺。由于我國法制建設(shè)環(huán)境的影響，加上高校工作和生活行政化日益嚴重的現(xiàn)狀，普遍沒有真正做到重法治，很多高校的管理者都是憑經(jīng)驗在辦學(xué)和管理，無意識地忽視了教育部門出臺的各類高教法規(guī)。近年來，高校教師和領(lǐng)導(dǎo)的違法違紀案件時有發(fā)生，如2018年僅湖南一省的高校就有18 起典型違紀違法案例被通報（見《長沙日報》）。這些現(xiàn)象反映了相當一部分高校教職工法律意識的淡薄和對高教法規(guī)的無視，受私欲或利益的驅(qū)動做出了有損學(xué)校聲譽和學(xué)生利益的行為，需要我們深度的反省。

再次，高教法規(guī)的貫徹落實也非常不夠。高教法規(guī)的貫徹落實需要教育立法、教育執(zhí)法等，主要體現(xiàn)為依法治教。在高?，F(xiàn)實的工作與生活中，我們看到的卻主要是以行政治教，而依法治教卻需要廣大高校行政工作者的一種法律自覺才有可能部分實現(xiàn)。在現(xiàn)實的教育和教學(xué)管理工作中，我們更多看到的是某些行政工作人員對高教法規(guī)條目的隨意和充滿主觀臆斷的個人解讀，這樣，高教法規(guī)的貫徹落實效果也就可想而知了。所有這些，既損害了高教法規(guī)的權(quán)威性，也妨害了高校的法治化進程。目前來說，不僅要對高校的行政化現(xiàn)狀進行反思，還要大力強調(diào)依法治教的理念，以助力高教法規(guī)的貫徹落實。

二、高教法規(guī)建設(shè)與依法治校

為了促進我國高校的改革發(fā)展，只有真正加強高教法規(guī)的建設(shè)和完善，在此基礎(chǔ)上真正實行依法治校，高校的各項建設(shè)才能真正得到良好發(fā)展。無論是加強師德培育，還是建設(shè)和諧校園，都離不開對高教法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹，離不開依法治校。

學(xué)習(xí)和貫徹高教法規(guī)，在此基礎(chǔ)上實行依法治校，可以有效保障高校教師的合法權(quán)益。目前高教法規(guī)在實踐中存在很多混亂和自相矛盾的地方，這在學(xué)科調(diào)整、提高辦學(xué)層次和擴大招生規(guī)模的今天有時顯得捉襟見肘和力不從心。比如高校新進教師按規(guī)定有權(quán)利和義務(wù)參加崗前培訓(xùn)，以取得教師資格證；高校教師在簽訂工作合同、職稱評定和晉升的過程中有享受學(xué)校種種待遇的權(quán)利，同時也有按規(guī)定為學(xué)校提供服務(wù)的義務(wù)，這其中種種的權(quán)利和義務(wù)，各高校臨時性和校本身的規(guī)定所占比重不小，由此而生的權(quán)利義務(wù)的法律糾紛也很多。我們應(yīng)加強不同層級法規(guī)上下的銜接性和可操作的一致性，盡量避免由局部利益而催生的臨時性規(guī)定，應(yīng)大力弘揚依法治校的理念，減少糾紛，從而提高高校教師合法權(quán)益的保障度。

學(xué)習(xí)和貫徹高教法規(guī)，依法治校也是以德育校的重要保障。高校是比較特殊的社會場域，而高校教師也是非常特殊的工作群體，其職業(yè)規(guī)范有著特殊的道德要求，以身為范以德化人可以說是高校教師教育學(xué)生的核心性內(nèi)容。高校教師的德育主要是通過教師個體道德修養(yǎng)的感染力和理想信念的熏陶而起作用，由此教育學(xué)生以道德的規(guī)范來調(diào)整和提升社會人際關(guān)系。但不管是師德建設(shè)還是德育工作，其規(guī)范都是高標準無上限的軟性精神規(guī)范，而師生言論和行為也需要一個明確的底線規(guī)范，這屬于法治的范疇。樹立法律觀念、弘揚法制精神，依法治?？梢院芎玫乇Ｕ细咝５娜粘＝虒W(xué)、管理和服務(wù)工作，這為高校的師德建設(shè)和德育提供了良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

當然，依法治校也需要法律和道德的結(jié)合，而高教法規(guī)就是很好的結(jié)合點，因為它同時慮到了教育的特殊性和法律的普適性。在高校的建設(shè)過程中，高教法規(guī)的制定既要信任高校教師個體道德的自我調(diào)節(jié)和約束作用，同時也要體現(xiàn)法律法規(guī)的管制和保障功能。因此要大力宣揚依法治校，以維護高教法規(guī)的權(quán)威性；還要宣揚以德治校，以激勵教師不斷地通過學(xué)習(xí)來提升自我道德素質(zhì)。只有依法治校和以德治校相結(jié)合，才能不斷提高師生的法律法規(guī)意識，才能營造良好的高校道德學(xué)術(shù)氛圍，為學(xué)生的身心發(fā)展提供良好的法律道德環(huán)境。

三、高教法規(guī)建設(shè)對建立良好高校師生關(guān)系的影響

在高校教師的日常教學(xué)活動中，師生關(guān)系的處理是重中之重，良好的師生關(guān)系的建立可說是優(yōu)質(zhì)教學(xué)活動開展的前提，教師只有用法律法規(guī)來規(guī)范日常的教育教學(xué)活動，教學(xué)生做一個懂法、守法的好公民，在此基礎(chǔ)上才可能建立健康和良好的師生關(guān)系。

毋庸諱言，當前高校的師生關(guān)系確實存在不少問題，比如師生關(guān)系變得極為松散，開始出現(xiàn)機械化、陌生化、功利化等不良傾向。高校的師生關(guān)系和中小學(xué)不一樣，強調(diào)學(xué)生的自學(xué)和自我管理，但也帶來了師生各自為政，缺乏日常生活的互動和情感的聯(lián)系，老師對學(xué)生的要求與指導(dǎo)也失去了應(yīng)有的嚴肅性和有效性，師生關(guān)系極為松散。在教學(xué)上，師生也難有活潑積極的互動關(guān)系，機械的知識講授更成為師生關(guān)系的一種主要情態(tài)。由于高校教師教學(xué)與科研任務(wù)的繁重，師生普遍是缺乏接觸的，更難言精神層面的交流，師生關(guān)系日益走向陌生化。在高校教育走向?qū)嵱没⒐慕裉?，師生關(guān)系也出現(xiàn)利益化和功利化的不良傾向。

當前高校師生關(guān)系出現(xiàn)如此大的變化，這與今天民主、法制的時代精神走向，與消費社會和信息社會的特質(zhì)都有深層的關(guān)系。隨著社會的發(fā)展，高校學(xué)生更強調(diào)個性的解放和社會人的自我意識定位，對傳統(tǒng)師生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的看法出現(xiàn)了不同的觀點。而隨著學(xué)生付費上學(xué)，學(xué)校提供服務(wù)開始社會化和商品化，師生關(guān)系也難以避免地走向商品化和功利化。隨著高校教學(xué)公共課通識課占比例的增加，隨著選課制的普及，師生在教學(xué)關(guān)系上鐘點化，再難以回到傳統(tǒng)師徒式的親密無間。此外，由于消費主義思潮的影響，教師和學(xué)校成為金錢對人才的購買關(guān)系，師生某種意義上也成為一種消費的關(guān)系。而隨著社會信息化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，學(xué)生也多了海量的吸收信息和學(xué)習(xí)知識技能的渠道，老師的教學(xué)不再是學(xué)習(xí)知識的唯一渠道，這也導(dǎo)致師生關(guān)系一定程度的弱化。

因此，應(yīng)該加強法治校園建設(shè)，進一步明確和規(guī)范師生間相互的權(quán)利與義務(wù)，這是建立當代高校良好師生關(guān)系的基石。要正視時代的嬗變和社會的發(fā)展帶給教育的挑戰(zhàn)，以高教法規(guī)為指導(dǎo)建設(shè)法治校園，在法治的基礎(chǔ)上弘揚傳統(tǒng)師生關(guān)系中的優(yōu)良價值觀，并直面現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，改善現(xiàn)階段高校的法治環(huán)境，以推進我國高校的教育實踐。