“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提升高校教師法治思維路徑研究

艾賢明，鄭 國(guó)

（西華師范大學(xué)，四川 南充 637002）

2018年陳寶生在全國(guó)教育法治工作會(huì)議上指出，全面推進(jìn)依法治教是加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的迫切要求，也是長(zhǎng)期以來教育事業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。[1]移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，高校教師不僅要把握青年大學(xué)生成長(zhǎng)的規(guī)律，同時(shí)要掌握和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播規(guī)律，不斷提升法治思維，做好大學(xué)生的知識(shí)傳播者和思想引領(lǐng)者，使互聯(lián)網(wǎng)大變量成為育人過程中的大增量。

一、培養(yǎng)高校教師法治思維的意義

（一）營(yíng)造“風(fēng)清氣正”網(wǎng)絡(luò)空間，掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的必然要求

當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在著相對(duì)落后的網(wǎng)絡(luò)法治體系、網(wǎng)民法治思維與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的迫切愿望之間的矛盾。習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思想，圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)回答了為什么建設(shè)、怎樣建設(shè)的問題。營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，前提是以高度的思想政治覺悟自覺地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的安全。在“線上”人人都是信息的制造者、加工者、傳播者、共享者，網(wǎng)絡(luò)虛擬、開放、隱蔽的特點(diǎn)，使缺乏法治素養(yǎng)的網(wǎng)民將其視為現(xiàn)實(shí)生活的“場(chǎng)外地”，導(dǎo)致肆意泄憤、盲從言論等網(wǎng)絡(luò)失范行為頻頻發(fā)生，甚至造成現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與網(wǎng)絡(luò)行為的脫節(jié)。杜絕網(wǎng)絡(luò)陣地成為敵對(duì)勢(shì)力的法外之地，必須牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。新時(shí)代高校教師需以法治思維武裝頭腦，堅(jiān)定理性信念，自覺抵御非主流意識(shí)形態(tài)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的淡化、分化和異化，使高校成為弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的意識(shí)形態(tài)主陣地。只有牢牢掌握輿論場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，才能遏制虛假、歪曲、錯(cuò)誤觀念的肆意泛濫。

（二）營(yíng)造良好育人氛圍，建設(shè)和諧校園文化的基本保障

教育部、團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校校園文化建設(shè)的意見》明確指出，要以優(yōu)化校園環(huán)境為重點(diǎn)，以樹立正確的三觀為導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，突出高品位，建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色的校園文化，努力營(yíng)造良好的育人氛圍。[2]網(wǎng)絡(luò)是校園文化陣地的重要組成部分。校園文化對(duì)大學(xué)生的三觀具有潛移默化的作用。高校需要樹立“以文化人，以文育人”的理念，在建設(shè)優(yōu)美校園的物質(zhì)文化的同時(shí)，加強(qiáng)和諧網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境的建設(shè)。校園的網(wǎng)絡(luò)文化同物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、行為文化共同構(gòu)成了獨(dú)特的校園文化系統(tǒng)。法治在建設(shè)和諧校園文化中具有激濁揚(yáng)清的作用，是建設(shè)校園制度文化的依據(jù)和前提，也是校園行為文化建設(shè)的“指航針”。高校制定以大學(xué)章程為核心的內(nèi)部制度體系，必須牢牢把握依法治校的根本原則，營(yíng)造公平、公正、合理、有效的制度氛圍。面對(duì)教師治學(xué)行為的失范、學(xué)生學(xué)習(xí)行為的失衡，必須依法正本清源、激濁揚(yáng)清營(yíng)造健康向上的行為文化。

（三）培育優(yōu)良師德師風(fēng)，落實(shí)“立德樹人”根本目標(biāo)的內(nèi)在要求

對(duì)于教師而言，教師的教書職責(zé)與育人職責(zé)密不可分，陶行知先生認(rèn)為教學(xué)是教人求人，學(xué)做真人?！罢妗笔橇ⅰ敖獭?、立“學(xué)”、立“德”、立“身”之本。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把立德樹人融入教學(xué)各環(huán)節(jié)、教學(xué)各體系。立德樹人是新時(shí)代培養(yǎng)人的目標(biāo)，也是新時(shí)代教育的根本任務(wù)。高校教師責(zé)無旁貸地要肩負(fù)起責(zé)任主體和實(shí)施主體的使命。教育工作方法需遵循法治與德治相結(jié)合，互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。高校的立足與發(fā)展要遵循法治軌道，高校教育工作者要循法而思、依法而行。同時(shí)，要弘揚(yáng)“以人為本”的理念，育人過程需汲取優(yōu)良文化傳統(tǒng)，以德育人、以德治校。因此，德治是法治的有益補(bǔ)充，兩者互相結(jié)合才能相輔相成、統(tǒng)籌兼顧。教師作為傳道者自身需要明道、信道，作為解惑者要修身、立德，作為授業(yè)者要博學(xué)、篤行。教育是潤(rùn)物無聲的侵染，是春風(fēng)化雨的感化，只有嚴(yán)于律己、品德高尚的高校教師，才能培養(yǎng)出理想遠(yuǎn)大、信念堅(jiān)定的新時(shí)代青年大學(xué)生。

二、當(dāng)前高校教師法治思維現(xiàn)狀

（一）自我法律意識(shí)淡薄，疏于對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)

增強(qiáng)法律意識(shí)是樹立法治意識(shí)、形成法治思維的前提。高校對(duì)于教師的引進(jìn)更多重視其專業(yè)造詣，而對(duì)其法律意識(shí)并沒有提出高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。從教師職業(yè)的角度而言，專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)是充分必要條件，而法律意識(shí)與職業(yè)是必要不充分條件。大部分教師僅僅將法治認(rèn)同為工具，從而產(chǎn)生對(duì)法律的疏遠(yuǎn)感和陌生感。在學(xué)法途徑上，僅依靠入職培訓(xùn)和日常政治生活普法其效度和廣度欠佳，大多數(shù)教職工對(duì)法制內(nèi)容學(xué)習(xí)重視度不夠，導(dǎo)致自身法律意識(shí)淡薄。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，更關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，而缺乏對(duì)法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致教師法律基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備少，法律知識(shí)面狹窄。法律知識(shí)的缺乏直接影響法律方法的合理運(yùn)用。甚至有些教師借網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性肆意泄憤，將網(wǎng)絡(luò)視為自己的發(fā)泄情緒釋放壓力的陣地，法律意識(shí)的運(yùn)用是法治思維的基礎(chǔ)，只有掌握法律法規(guī)，才能克服主觀臆斷，用法律規(guī)范言行。

（二）面對(duì)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為失范，引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)能力較弱

更多的教師懼于輿論的發(fā)酵而卷入事件。大多高校教師只關(guān)心自己的“一畝三分地”，往往抱有“多一事不如少一事”、“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，保證自己責(zé)任范圍內(nèi)的課堂、教學(xué)、管理不出現(xiàn)事故即可，并未參與到全方位、全過程育人的角色之中。主流的信息不及時(shí)傳播，虛假歪曲的非主流意識(shí)形態(tài)言論就會(huì)滲入大學(xué)生群體。只有高校教學(xué)管理者堅(jiān)定信仰、樹立法治觀念、營(yíng)造安全可信的網(wǎng)絡(luò)氛圍，才能讓“校園網(wǎng)民”充分的享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的便捷性。高校教師作為教學(xué)的主導(dǎo)者，也是全員育人范疇中的育人共同體的重要組成要素，需要從法治視角洞察自身行為舉止，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生形成科學(xué)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的良好習(xí)慣，規(guī)范學(xué)生網(wǎng)絡(luò)言行，杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。

（三）法治在教學(xué)管理中的滲透性不強(qiáng)，學(xué)校對(duì)教師法治素質(zhì)的重視度不夠

法治思維要求主體根據(jù)法律規(guī)則思考問題、解決問題，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)治思維。其具體表現(xiàn)在于人人講法、事事依法，從而創(chuàng)建民主、公平、正義的法治氛圍。法制教育不僅僅是法學(xué)專任教師和大學(xué)生思想政治教育工作者的義務(wù)，而是全體高校教師共同的責(zé)任。高校改革，越發(fā)注重教師專業(yè)化的建設(shè)，使得教師各司其職的現(xiàn)象非常普遍。[3]同時(shí)，受到傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育的影響，“唯成績(jī)論”的思想觀念根深蒂固。在教學(xué)目標(biāo)上注重知識(shí)與技能的提升，而疏于對(duì)法治觀念作為價(jià)值觀層面的內(nèi)容在教學(xué)中滲入。高校對(duì)教師法治素質(zhì)的不重視主要體現(xiàn)：一是對(duì)高校法治建設(shè)方面投入的人力和資金匱乏；二是對(duì)教師法律知識(shí)的培訓(xùn)和考核不嚴(yán)。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，高校有必要人人講法、處處普法、事事用法。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提升高校教師法治思維的路徑

（一）加強(qiáng)教師日常普法教育，不斷提升教師法律素養(yǎng)

高校教師綜合素質(zhì)的考量不能僅限于業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)方面，不可忽視其法律素養(yǎng)的檢驗(yàn)。教師法律素養(yǎng)是從事職業(yè)過程中經(jīng)過學(xué)習(xí)獲得的關(guān)于教師職業(yè)法規(guī)相關(guān)知識(shí)和能力以及相應(yīng)的思想觀念和態(tài)度的總稱。教師法律素養(yǎng)應(yīng)納入教職工入職考核的內(nèi)容范疇，并在日常教學(xué)、科研和管理工作中，不斷加大法制教育宣傳力度，定期開展學(xué)習(xí)計(jì)劃，營(yíng)造學(xué)法、知法、守法、依法、用法的法治氛圍。有學(xué)者認(rèn)為教師應(yīng)該具備三層與職業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)：第一層由全國(guó)人大及常委會(huì)頒發(fā)的教育法律和相關(guān)條例；第二層由國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)和地方人大發(fā)布的地方性法規(guī)條例；第三層是政府規(guī)章包括教育部部門的規(guī)章和地方政府的規(guī)章制度。[4]提升教師法律素養(yǎng)，需要高校教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)三層基本的法律知識(shí)。緊緊圍繞高校教師的切身利益和其關(guān)心關(guān)注的問題，開發(fā)優(yōu)質(zhì)的普法教育資源，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，讓廣大教職工從被動(dòng)地“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地“我要學(xué)”。信息時(shí)代亟需高校教師提升信息素養(yǎng)，不僅要充分利用在線資源提升自身能力，同時(shí)站穩(wěn)自己的法治立場(chǎng)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）強(qiáng)化依法治校頂層設(shè)計(jì)，建立健全法治能力建設(shè)機(jī)制

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。[5]全面開展依法執(zhí)教和依法辦學(xué)是依法治校的重要內(nèi)容，教師隊(duì)伍是培養(yǎng)具有法治思維的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的關(guān)鍵所在。高校需要不斷深化改革，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全國(guó)教育大會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議精神為指導(dǎo)，不斷優(yōu)化依法治校頂層設(shè)計(jì)，積極規(guī)范高校法治體系建設(shè)、維護(hù)學(xué)校及全體師生的合法權(quán)益，從而以法治推動(dòng)高校治理能力和治理體系的科學(xué)化和規(guī)范化。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立法律事務(wù)辦公室并給予經(jīng)費(fèi)支持，承擔(dān)依法治校相關(guān)服務(wù)和管理事宜，保障學(xué)校法治建設(shè)工作能夠有條不紊的開展。二是將法治教育滲透入教學(xué)、科研、管理的方方面面，讓師生沉浸在依法執(zhí)教和依法辦學(xué)的氛圍之中。三是嚴(yán)格規(guī)范程序。正當(dāng)程序是法治思維的基本內(nèi)容，只有規(guī)范程序才能落實(shí)師生的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，進(jìn)而行使監(jiān)督權(quán)，保障師生在高校中的主體地位。四是不斷完善高校依法治校機(jī)制，以法治為統(tǒng)領(lǐng)，綜合運(yùn)用協(xié)商、調(diào)節(jié)等多元機(jī)制，妥善處理學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生、學(xué)校與教師、教師與教師、教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的糾紛，不斷提高依法應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。[6]

（三）營(yíng)造校園法治文化，引導(dǎo)高校教師樹立法治信仰

校園文化對(duì)師生具有侵染作用。馬克思主義認(rèn)為，信仰是指“能夠正確把握自然規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的理論主張或者能夠正確揭示物質(zhì)世界和精神世界的思想觀點(diǎn)堅(jiān)信不疑，并能努力踐行。”[7]美國(guó)法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》講到，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！狈ㄖ涡枰劳蟹?，而法律的生命在于實(shí)施，其實(shí)施不僅是對(duì)法律規(guī)章制度的遵守，而且是法治觀念的認(rèn)可和向往。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“只有內(nèi)心尊尚法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！敝挥袃?nèi)心對(duì)法治的信仰，才能敬畏法治、尊重法治，用法治思維來指導(dǎo)自己的行為。牢固樹立高校教師的法治信仰，就需要多措并舉，多方滲透。一是營(yíng)造法治文化氛圍，將校園法治文化建設(shè)納入校園文化建設(shè)中。通過校園法治實(shí)體建設(shè)，讓師生切身體會(huì)到法治，從而隨時(shí)注重自身言行的合法性，自覺養(yǎng)成學(xué)法、守法的良好習(xí)慣。二是應(yīng)充分發(fā)揮教工黨員的先鋒模范作用，帶頭學(xué)法普法教法。三是高校領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，弘揚(yáng)法治文化。只有以法治取締人治和權(quán)治，才能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心根本立場(chǎng)。四是將高校教師的法治素質(zhì)納入師德考核和績(jī)效考核之中。不能籠統(tǒng)的將未違反法紀(jì)法規(guī)作為評(píng)價(jià)教師法治素質(zhì)的依據(jù)，需要進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)，明確高校教師在推行法治建設(shè)方面的細(xì)則。

順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，建設(shè)和諧校園，首先要把好網(wǎng)絡(luò)的安全關(guān)，守好底線、依法治校，捍衛(wèi)學(xué)校師生的合法權(quán)益。既要充分認(rèn)識(shí)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的便利性，也要冷靜分析互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)非主流意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)主流價(jià)值觀的淡化、分化和異化。同時(shí)，亟需提高和鞏固高校教師的法治思維，高校教師應(yīng)成為法治社會(huì)學(xué)法、守法、用法的主流人群。高校教師只有用法治觀念武裝頭腦，站穩(wěn)社會(huì)主義法治立場(chǎng)，熟練地將法治理念滲入到教學(xué)和管理當(dāng)中，用法治思維教育人、激勵(lì)人、引領(lǐng)人，才能肩負(fù)起“立德樹人”的光榮使命。