創(chuàng)新驅(qū)動與南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展

張爾升，漆肖琪

(海南大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，?？?570228)

一、 南海海洋設(shè)施漁業(yè)的發(fā)展背景與現(xiàn)狀

習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議得到國際社會的廣泛響應(yīng)。21世紀海上絲綢之路建設(shè)的重要抓手之一就是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，就南海而言，發(fā)展南海設(shè)施漁業(yè)是現(xiàn)實的選擇。 設(shè)施漁業(yè)就是通過現(xiàn)代工程技術(shù)、機電設(shè)施、生物手段等最新科技成果，模仿自然，營造適合水生物生長的環(huán)境，將養(yǎng)殖置于人工狀態(tài)，以實現(xiàn)水產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。進入21世紀以來，在海洋科技革命的推動下，南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展開始起步，地方政府緊緊圍繞海洋強國(省)的戰(zhàn)略目標，在發(fā)展南海設(shè)施漁業(yè)方面扎扎實實做了一些工作，比如海南在南沙美濟礁、西沙永樂群島發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，在中沙群島的漫步暗沙發(fā)展底播養(yǎng)殖。與傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖相比，這些設(shè)施漁業(yè)的技術(shù)水平卻有提升，但為了使南海設(shè)施漁業(yè)健康發(fā)展，必須實行創(chuàng)新驅(qū)動。即依靠科技創(chuàng)新形成競爭優(yōu)勢，培育南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展的長久動力，使南海設(shè)施漁業(yè)由粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長。為了突出創(chuàng)新驅(qū)動的力度，可將南海設(shè)施漁業(yè)作為南海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來抓。

南海設(shè)施漁業(yè)的發(fā)展近年來也一直受到學(xué)者的廣泛關(guān)注。眾所周知，歷史上南海漁業(yè)資源非常豐富，近年來漁業(yè)資源日益枯竭，海洋漁業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，人們便把海洋漁業(yè)發(fā)展的出路放在海洋設(shè)施漁業(yè)上。魯偉、王秋玲[1]最早介紹了我國發(fā)展設(shè)施漁業(yè)的現(xiàn)狀，王新鳴[2]對我國發(fā)展設(shè)施漁業(yè)提出如下建議：以科研作后盾，聯(lián)合攻關(guān)，加大資金扶持、招商引資、統(tǒng)籌發(fā)展。也有學(xué)者探討了海洋設(shè)施漁業(yè)發(fā)展對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。韓曉飛、韓立民[3]就山東如何發(fā)展設(shè)施漁業(yè)提出了切實可行的建議 ；劉常林[4]提出福建省發(fā)展海洋設(shè)施漁業(yè)的措施。有關(guān)南海設(shè)施漁業(yè)的發(fā)展，學(xué)者們側(cè)重于遠海。張爾升[5]探討了南海設(shè)施漁業(yè)的發(fā)展模式，孫龍[6]探討了三沙市發(fā)展設(shè)施漁業(yè)的戰(zhàn)略，應(yīng)驗[7]提出海南海洋漁業(yè)的發(fā)展可遵循以外海及遠洋漁業(yè)為發(fā)展重點。王亞歌[8]提出建立戰(zhàn)略聯(lián)盟或網(wǎng)絡(luò)化組織，改善漁業(yè)資源開發(fā)技術(shù)裝備水平等南海漁業(yè)發(fā)展策略。隨著海洋領(lǐng)域科技革命的到來和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，創(chuàng)新越來越重要，引起中外經(jīng)濟學(xué)家的關(guān)注。有人主張新企業(yè)要通過創(chuàng)新追趕領(lǐng)先企業(yè)[9]，有人強調(diào)企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)[10]，有人認為創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟增長的新引擎，可促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[11]，有人認為創(chuàng)新驅(qū)動可推進供給側(cè)改革，調(diào)高調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[12]。相對于其他海域，南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展的意義重大，難度更大、情況更復(fù)雜，創(chuàng)新要求更高，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

二、 發(fā)展南海設(shè)施漁業(yè)的重要作用

南海海洋漁業(yè)的發(fā)展涉及面廣，涉及因素多，所以發(fā)展受到一定的限制。一是南海地區(qū)面臨著域內(nèi)多國的共同侵擾，加之域外個別大國出于遏制中國發(fā)展，謀取私利的考慮，介入南海問題。更有甚者妄圖繼續(xù)搶占中國的南海島礁，侵犯中國的海洋權(quán)益[13]；二是個別域內(nèi)國家縱容漁民野蠻捕撈，不僅造成南海生態(tài)環(huán)境被破壞，而且造成海洋漁業(yè)資源的嚴重衰退，致使我國漁民漁獲量下降，影響了南海海洋漁業(yè)的發(fā)展和南海漁民的經(jīng)濟收入；三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，南海海洋漁業(yè)整體效率與效益偏低，發(fā)展受到限制。為了在一定程度上解決這些現(xiàn)實問題，南海海洋漁業(yè)的發(fā)展需要采取多樣的發(fā)展模式，而南海設(shè)施漁業(yè)就為其中一種重要模式。因此，發(fā)展南海設(shè)施漁業(yè)的作用由此凸顯：

(一)有效維護國家海洋權(quán)益

我國主張管轄的南海海域，不僅資源十分豐富，而且戰(zhàn)略地位非常重要，既是我國經(jīng)濟建設(shè)的資源基地，也是我國經(jīng)濟安全的重要屏障，事關(guān)中國的崛起。眾所周知，以前由于種種的原因，我國南海U形線內(nèi)的一些島礁沒有人居住，也沒有實行有效管控，域外個別大國為了達到不可告人的目的，不斷插手南海事務(wù)，制造事端，而域內(nèi)個別國家為了謀取不當利益，甘當霸權(quán)國家的“棋子”。域內(nèi)個別國家甚至“狐假虎威”，妄圖搶占我國南海島礁，進一步侵害我國海洋權(quán)益，嚴重威脅了我國的核心利益[13]。為此，我國必須采取一切有效措施保護老祖宗留下的海域，一寸不能丟，一寸不能少，盡全力維護南海權(quán)益。其中，在南海島礁上發(fā)展海洋設(shè)施漁業(yè)便是一個現(xiàn)實的選擇，這意味著我國可將海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間延伸到島礁，宣誓我國在南海固有領(lǐng)土的核心權(quán)益。因而在我國控制的島礁上發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，一方面彰顯我國在南海島礁的實際存在，以表示我國維護南海海洋權(quán)益的決心。另一方面以實際行動維護海洋安全，為“一帶一路”保駕護航。

(二)有效保護南海生態(tài)環(huán)境

海洋環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境的重要組成部分，一個好的海洋環(huán)境也是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。然而近年來，域內(nèi)個別國家在所謂的爭議海域，采取掠奪式經(jīng)營，如用毒餌毒魚、用炸藥炸魚等掠奪式方式捕撈，不僅造成海洋魚群的減少，而且還帶來海洋生態(tài)環(huán)境的極大破壞。[14]因此，發(fā)展南海設(shè)施漁業(yè)，開辟海洋牧場，增加魚群回流數(shù)量；發(fā)展礁盤養(yǎng)殖，修復(fù)遭受破壞的島礁生態(tài)系統(tǒng)，從而保護南海的生態(tài)環(huán)境。

(三)促進海洋漁業(yè)科技水平的提升

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技在海洋漁業(yè)中的作用越來越突出。在新的歷史時期，海洋漁業(yè)必須走現(xiàn)代化的道路，提高科技水平是海洋漁業(yè)現(xiàn)代化的根本保證，而海洋設(shè)施漁業(yè)采用工廠化養(yǎng)殖形式，運用多種技術(shù)工藝和各種最先進的科技手段的現(xiàn)代化漁業(yè)，其科技含量高、養(yǎng)殖技術(shù)先進，大大提升了現(xiàn)代漁業(yè)科技水平，使海洋漁業(yè)的科技水平上升了一個新檔次。

(四)可以提高海洋養(yǎng)殖業(yè)綜合效益

南海設(shè)施漁業(yè)的發(fā)展必須講求經(jīng)濟效益，傳統(tǒng)的海洋養(yǎng)殖業(yè)因規(guī)模小，成本高、經(jīng)濟效益差而發(fā)展受阻。而海洋設(shè)施漁業(yè)因采用規(guī)模化模式和高科技成果，必然會提高海洋養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益，同時，海洋設(shè)施漁業(yè)可充分利用海洋可再生資源、又可以獲得較好的生態(tài)效益和社會效益。

(五) 促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)

事實上，與南海海域相連的個別地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，究其原因，是資源供給的不足。而南海設(shè)施漁業(yè)由于其高效、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)等優(yōu)點，能夠很好地緩解供給側(cè)的問題，由此可以帶動多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是就漁業(yè)而言，南海設(shè)施漁業(yè)的發(fā)展必然推動生產(chǎn)過程中多種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加漁用儀器設(shè)備和其他生產(chǎn)資料的制造、供應(yīng)。同時，水產(chǎn)品的加工、貯藏、包裝、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)會因為資源的有效供應(yīng)而同步發(fā)展，形成更完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模效益大大增加。二是就其他產(chǎn)業(yè)而言，例如旅游業(yè)、餐飲業(yè)等，可以與設(shè)施漁業(yè)相結(jié)合，打造具有區(qū)域特色的現(xiàn)代休閑漁業(yè)，多方位提高區(qū)域的收入，大大發(fā)展經(jīng)濟。

三、 南海設(shè)施漁業(yè)的基本路徑與創(chuàng)新驅(qū)動策略

21世紀既是“海洋經(jīng)濟時代”，又是“后危機時代”，海洋漁業(yè)只有通過創(chuàng)新驅(qū)動才能搶占競爭的制高點。南海設(shè)施漁業(yè)的發(fā)展必須走創(chuàng)新驅(qū)動的路子，其基本路徑有二：

第一，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化，提高南海設(shè)施漁業(yè)的技術(shù)水平，壯大南海設(shè)施漁業(yè)的規(guī)模。將材料學(xué)、力學(xué)、水文學(xué)、氣象學(xué)、工程學(xué)等領(lǐng)域的相關(guān)成果轉(zhuǎn)化為新的漁業(yè)生產(chǎn)能力，以礁盤暗沙為依托，發(fā)展?jié)暫B(yǎng)殖或深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，壯大南海漁業(yè)的規(guī)模。

第二，大力推動南海設(shè)施漁業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、軍民融合。南海設(shè)施漁業(yè)與材料、工程、加工、物流、運輸、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)大，可帶動這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而帶動海南海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善海南的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)南海設(shè)施漁業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。同時設(shè)施漁業(yè)的先進民用技術(shù)在軍事領(lǐng)域也可利用，實現(xiàn)軍民融合。

促進南海設(shè)施漁業(yè)的發(fā)展，必須將其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，即在創(chuàng)新驅(qū)動方面必須有總體運籌和時空安排。

(一)技術(shù)創(chuàng)新策略

設(shè)施漁業(yè)本身就是科技創(chuàng)新的結(jié)果，南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展，首先依靠技術(shù)創(chuàng)新，其策略有三：

第一，利用生物技術(shù)、信息技術(shù)、微電子技術(shù)、新材料新工藝的原理，重點突破南海設(shè)施漁業(yè)急需解決的網(wǎng)箱材料、設(shè)備、繁殖養(yǎng)殖、病害防治技術(shù)。

第二，根據(jù)南海的具體情況，并借鑒國外先進的設(shè)施漁業(yè)設(shè)備，例如免疫環(huán)節(jié)的自動注射裝備，捕魚環(huán)節(jié)的魚類起捕與規(guī)格分選裝備，苗種自動計數(shù)器，魚產(chǎn)品的加工與包裝設(shè)備，自動供餌系統(tǒng)，水質(zhì)在線監(jiān)測報警系統(tǒng)，排水系統(tǒng)等研制先進的適用于南海海域的海洋漁業(yè)設(shè)備與設(shè)施。對標國外最先進的設(shè)施漁業(yè)，值得一提的是在以色列的羅非魚精養(yǎng)魚塘，池塘僅安裝一個智能化管理控制器控制各池塘自動投餌、增氧、水質(zhì)監(jiān)測等，實現(xiàn)養(yǎng)殖信息化、機械化。由此可見，運用先進設(shè)備極大地保證了產(chǎn)業(yè)效益[15]。

第三、利用已有的儀器與設(shè)備不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，使南海設(shè)施漁業(yè)技術(shù)始終保持較高的水平[16]。

(二)模式創(chuàng)新策略

設(shè)施漁業(yè)發(fā)展以來，出現(xiàn)了許多模式，然而南海情況比較復(fù)雜，需要進行模式創(chuàng)新，本文認為南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展的模式創(chuàng)新必須采取如下策略。

1.升降(浮沉)網(wǎng)箱模式

在南海有島礁屏障、避風(fēng)效果好，風(fēng)浪較小，潮流暢通、海底坡度小，水質(zhì)清澈、海水流向平直而穩(wěn)定，水深12—15米的無污染海區(qū)的礁盤上或潟湖可發(fā)展升降(浮沉)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，即將網(wǎng)箱放在水體中，進行高度集約化的養(yǎng)殖。由于網(wǎng)箱有容量大、效率高、綜合成本低、耐腐性、抗老化、使用年限長、強度高、柔性好、抗風(fēng)浪能力強、污染小，環(huán)境優(yōu)、魚貨存貨率高、效率好、回報高、魚產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)等特點，南海設(shè)施漁業(yè)應(yīng)首選網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式，既能加快海洋漁業(yè)的發(fā)展，也能促進南海漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，但南海海域臺風(fēng)頻繁，應(yīng)在不同的海域采用不同的網(wǎng)箱，在淺海水域，采用固定式網(wǎng)箱，使用鋼筋水泥樁打入海底，圍上網(wǎng)衣形成封閉式的養(yǎng)殖水體，從事海產(chǎn)品規(guī)模化養(yǎng)殖。在深海水域，采用升降(浮沉)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，利用自身的上浮和下潛功能，躲避臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海水污染的破壞。但深水網(wǎng)箱在抗風(fēng)浪、抗流性、安全結(jié)構(gòu)上，存在一定的問題，為發(fā)展深水網(wǎng)箱需要解決以下兩個問題，一是優(yōu)化網(wǎng)箱設(shè)施，構(gòu)建步入深水的生態(tài)工程化網(wǎng)箱設(shè)施系統(tǒng)，進一步研究與優(yōu)化現(xiàn)有HDPE重力式深水網(wǎng)箱設(shè)施的箱體沉降、箱體抗流和錨泊構(gòu)筑性能使深水網(wǎng)箱具有走出灣區(qū)、走入深海的能力。二是構(gòu)建深海養(yǎng)殖基站，研發(fā)具有深?？癸L(fēng)浪、抵御特殊性能的新型抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，構(gòu)建以海洋基站為核心的規(guī)模化網(wǎng)箱設(shè)施系統(tǒng)。

2.陸海輪回養(yǎng)殖模式

首先是養(yǎng)殖場地的陸海輪回，以南海島礁為依托，在島礁上，建立陸基工廠化養(yǎng)殖車間，在海域，建立網(wǎng)箱養(yǎng)殖場；其次是養(yǎng)殖物的陸海輪回，養(yǎng)殖品種在外界溫度不適宜的條件下，在陸基車間進行養(yǎng)殖，等到海水溫度達到養(yǎng)殖物正常生長要求時，將養(yǎng)殖物轉(zhuǎn)移到海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖。這種養(yǎng)殖方式可以在所養(yǎng)殖的生物之間形成一個良性生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)模式，實現(xiàn)保護礁盤生態(tài)平衡，改變傳統(tǒng)的資源—產(chǎn)品—廢棄物，變?yōu)橘Y源—產(chǎn)品—再生資源的流動循環(huán)模式，將廢棄物轉(zhuǎn)化為可再生資源，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，以此實現(xiàn)南海設(shè)施漁業(yè)的健康發(fā)展。

3.工廠化養(yǎng)殖模式

在南海有條件的島礁上，建立工廠化養(yǎng)殖企業(yè)，進行車間養(yǎng)殖，采用先進的設(shè)備控制養(yǎng)殖水體和投餌量，實現(xiàn)高密度、高產(chǎn)量、高效率的養(yǎng)殖。此外還可以將廢棄舊船進行改造，變船艙為養(yǎng)殖水倉，變甲板為輔助車間，將其固定在礁盤上，直接變?yōu)轲B(yǎng)殖工廠。

4.升級版海洋牧場模式

南海海域(尤其是西沙)礁湖面積大，水深適中，邊緣較淺，風(fēng)浪較小，南海設(shè)施漁業(yè)可采用底播培養(yǎng)模式，通過底播培育，放流魚苗、扇貝等底棲種類，增加南海漁群，從而建立南海牧場。在海洋牧場建設(shè)過程中，引進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)的功能，實現(xiàn)對海洋牧場的管控，并利用云計算、大數(shù)據(jù)采集技術(shù)獲得數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行處理，使海洋牧場建設(shè)智能化，從而提高海洋牧場的生產(chǎn)效率。

5.半封閉型室內(nèi)循環(huán)水池養(yǎng)殖模式

建造拱形棚頂養(yǎng)殖車間，在室內(nèi)的水泥池或玻璃鋼水槽中進行養(yǎng)殖，系統(tǒng)中僅需要微濾機、增氧和沉淀等簡單的水處理設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，這種養(yǎng)殖方式的餌料系數(shù)可達1.5，其具有養(yǎng)殖密度較大，并且系統(tǒng)造價相對較低的優(yōu)點。眾所周知，南海海洋區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件略有欠缺，設(shè)備的運輸、造價、成本等同樣是應(yīng)考慮的問題，通過半封閉循環(huán)養(yǎng)殖在一定程度上可以兼顧成本與效益。但其同樣存在局限性，即養(yǎng)殖魚類的局限，目前我國適宜此方式的養(yǎng)殖魚類有石斑魚、鱘魚和鲆鰈魚[15]。

(三)組織創(chuàng)新策略

設(shè)施漁業(yè)作為現(xiàn)代新型漁業(yè)生產(chǎn)活動，要求組織化程度較高，傳統(tǒng)的組織形式無能為力，必須進行組織創(chuàng)新，根據(jù)南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展的要求，組織創(chuàng)新形式有如下幾種：

1.陸海股份公司組織

南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展主要依托現(xiàn)有島礁，由于島礁遠離大陸孤懸海外，設(shè)施漁業(yè)面臨很大的風(fēng)險，需要巨額的投資和成熟的技術(shù)，民營獨資企業(yè)往往很難完成，因此可以采取股份的形式，吸收不同主體的資金、技術(shù)、設(shè)備，將種苗繁育，飼料加工、魚類養(yǎng)殖、病害防治，運輸服務(wù)等方面的資源整合在一起，組建股份公司，實現(xiàn)陸海聯(lián)動，從而壯大海洋設(shè)施漁業(yè)的規(guī)模，促使海洋設(shè)施漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.漁業(yè)兵團組織

發(fā)展南海設(shè)施漁業(yè)不僅關(guān)系到南海海洋漁業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到維護國家的主權(quán)和海洋權(quán)益。因此，不僅要算經(jīng)濟賬，更重要的是要算政治賬，政府可直接創(chuàng)建漁業(yè)兵團，一方面發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，另一方面屯漁戍衛(wèi)，從而有效地實現(xiàn)軍民融合、經(jīng)濟建設(shè)與國際建設(shè)融合、漁場建設(shè)與戰(zhàn)場建設(shè)相融合、平戰(zhàn)相融合。

3.多元化戰(zhàn)略聯(lián)盟組織

南海設(shè)施漁業(yè)涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科、多部門，價值鏈各環(huán)節(jié)都要進行合作，建立契約式的多元化戰(zhàn)略聯(lián)盟組織，充分發(fā)揮各參與方的優(yōu)勢，彌補自身的不足，實現(xiàn)各方利益最大化。具體構(gòu)想為：在組建階段，與材料、網(wǎng)箱生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)盟，研發(fā)并生產(chǎn)抗風(fēng)浪，抗硫性，抗沖擊，抗紫外線、耐腐蝕的深水網(wǎng)箱。在生產(chǎn)階段，與育苗繁殖企業(yè)，飼料加工企業(yè)，制藥企業(yè)，防疫機構(gòu)聯(lián)盟。選擇優(yōu)質(zhì)種苗，購買高質(zhì)量飼料，加強病害防治，保證設(shè)施漁業(yè)高產(chǎn)高效。在銷售階段，與加工運輸企業(yè)，銷售企業(yè)，服務(wù)企業(yè)聯(lián)盟，加快魚貨產(chǎn)品流通速度，提高產(chǎn)品的附加值。

(四)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策略

南海設(shè)施漁業(yè)能夠保證魚類的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，產(chǎn)量穩(wěn)定后，基本物質(zhì)資源的供給也隨之穩(wěn)定，所以保證設(shè)施漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動是非常必要的。對于傳統(tǒng)設(shè)施漁業(yè)，結(jié)合現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型休閑漁業(yè)更加能夠促進設(shè)施漁業(yè)增效和增收。休閑漁業(yè)是一、二、三產(chǎn)業(yè)充分融合的新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并且首先依托海洋漁業(yè)資源來發(fā)展，其屬于資源密集型以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是漁業(yè)資源與旅游資源的優(yōu)化配置。休閑漁業(yè)的發(fā)展不僅能夠帶動設(shè)施漁業(yè)的有效發(fā)展，同時能夠保證設(shè)施漁業(yè)與區(qū)域旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，使產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，區(qū)域互動性更強，區(qū)域性特色更為明顯，設(shè)施漁業(yè)所創(chuàng)造的資源因而得到更有效的配置，并最終在南海區(qū)域建立起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整、區(qū)域特點鮮明、體制機制完備、業(yè)態(tài)功能豐富的完整熱帶漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

(五)政策創(chuàng)新策略

南海設(shè)施漁業(yè)既是一種海洋漁業(yè)的經(jīng)濟活動，又是一種保衛(wèi)國家海洋主權(quán)的政治活動，市場機制是失靈或部分失靈的。政府政策可以起到積極的推動作用，同時，南海設(shè)施漁業(yè)又涉及許多部門，必須進行宏觀政策調(diào)控。在新的形勢，發(fā)揮政策作用的前提是政策創(chuàng)新，其策略如下：

1.加大政策協(xié)調(diào)力度，保證設(shè)施漁業(yè)健康發(fā)展

南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展既涉及中央，也涉及地方，既涉及軍用，也涉及民用，具體說來涉及海洋漁業(yè)、外事、海事、海警、氣象、科研等許多部門，需要多方協(xié)調(diào)：在國家層面，統(tǒng)籌考慮設(shè)施漁業(yè)發(fā)展的海域選擇和涉及的各方關(guān)系，從而確保設(shè)施漁業(yè)綜合效益；在地方層面，整合各自力量，形成相對集中的資源管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制定科學(xué)的設(shè)施漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理配置發(fā)展設(shè)施漁業(yè)的各種資源，處理發(fā)展設(shè)施漁業(yè)中的各種矛盾，解決發(fā)展設(shè)施漁業(yè)中的各種問題，促進南海設(shè)施漁業(yè)的健康發(fā)展。

2.建立示范基地，引導(dǎo)設(shè)施漁業(yè)發(fā)展

南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展日益處于探索階段，比較缺乏經(jīng)驗。政府應(yīng)建立自主創(chuàng)新能力強、科技成果轉(zhuǎn)化好的單位作為示范基地，引導(dǎo)設(shè)施漁業(yè)的發(fā)展，比如西沙永樂群島石嶼海域養(yǎng)殖基地，南海美濟礁養(yǎng)殖基地。

3.制定正確的融資政策，為設(shè)施漁業(yè)提供資金支持

南海設(shè)施漁業(yè)需要巨大的資金收入，依靠單一投資主體是不行的，必須建立多元化的投融資機制。本文認為，可以建立與南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政府投入—資本市場—銀行間接融資三位一體的多元融資方式，擴寬融資渠道，為南海設(shè)施漁業(yè)提供充足的資金來源。

4.制定合理的人才政策，建立穩(wěn)定的人才隊伍

人才是南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展的后盾，培養(yǎng)高水平人才，引進急需人才是政策創(chuàng)新的當務(wù)之急。當前要制定人才培養(yǎng)——人才引進——人才激勵——人才使用的新政策，真正做到人盡其才，建立一支現(xiàn)代化的設(shè)施漁業(yè)人才隊伍。

結(jié) 語

南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展在促進海洋漁業(yè)增長，維護南海海洋權(quán)益、一帶一路建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，但也存在資金、技術(shù)、組織、人才、風(fēng)險等問題，為保證創(chuàng)新驅(qū)動在南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展中的作用，必須進一步做好如下工作：(1)加大投資力度，吸引各類資金進入南海設(shè)施漁業(yè)領(lǐng)域；(2)加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，進一步完善海洋設(shè)施漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；(3)深化改革并且提倡制度創(chuàng)新，不斷探討適合南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展的體制機制，加大對南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展的改革扶持力度；(4)加快南海設(shè)施漁業(yè)人才的培養(yǎng)與引進，打造一支現(xiàn)代化的南海設(shè)施漁業(yè)人才隊伍；(5)建立設(shè)施漁業(yè)的風(fēng)險基金，化解南海設(shè)施漁業(yè)發(fā)展中的各類風(fēng)險。