改革開放以來大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向及引導(dǎo)策略研究(1978-2015)

周嵐峰

(莆田學(xué)院, 福建 莆田 351100)

1949年，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為2.1萬人，1978年為16.5萬人，2019年為834萬人(數(shù)據(jù)來源：中國歷年普通高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)一覽表[1949-2019])，三者比例是0.252∶1.97∶100.改革開放以來，大學(xué)畢業(yè)生無論是規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、層次、素質(zhì)、個性、價值取向，還是就業(yè)形勢、就業(yè)區(qū)域、國家就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力市場等都發(fā)生了翻天覆地的變化。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)從“統(tǒng)包統(tǒng)分”到“半包半分”到“雙向就業(yè)，自主擇業(yè)”，由“自發(fā)就業(yè)”“自覺就業(yè)”到“自主就業(yè)”。大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向選擇更加多元多樣。但就業(yè)區(qū)域流向不均衡性，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依舊存在。就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。黨的十九大報告提出：“要堅持大學(xué)生就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量與更充分的就業(yè)”。

一、大學(xué)生就業(yè)區(qū)域均衡流動，科學(xué)引導(dǎo)必要性

改革開放以來，大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向已成為國家、社會、家庭、高校、大學(xué)生自身等主題廣泛關(guān)注的熱點、焦點問題。這主要是基于大學(xué)生就業(yè)與千家萬戶家庭幸福，國家的安定穩(wěn)定，用人單位的生存發(fā)展，國民經(jīng)濟健康發(fā)展息息相關(guān)。我國正處于全面建成小康社會攻堅時期。改革開放以來，大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向受到國家戶籍政策，勞動力市場變化，就業(yè)機制體制，社會基本保障制度，城鄉(xiāng)二元體制的影響顯著，隨著我國人力資源調(diào)配方式的劇變，大學(xué)生就業(yè)流動所展示出來的特有活力，已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和動力。

1.大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向態(tài)勢顯示：沒有大學(xué)生理性有序的流動，就沒有現(xiàn)代化的實現(xiàn)

人類社會發(fā)展史和文明史顯示：資訊化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是現(xiàn)代化主要指標(biāo)，現(xiàn)代化的演進歷史也是人口流動史，其顯著特征是大學(xué)畢業(yè)生群體的流動活躍度和穩(wěn)定度。改革開放以來，大學(xué)畢業(yè)生從國家統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，到大部分自謀出路、自主就業(yè)，國家宏觀調(diào)控和勞動力市場規(guī)律的作用發(fā)揮顯著。我國大學(xué)畢業(yè)生這一寶貴的人力資源群體得到較好的配置，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得到有力的人力支撐。但與此同時，歷史遺留下來的某些機制體制上的“籬笆”和“圍墻”，仍然困擾著大學(xué)生畢業(yè)生在全國各區(qū)域經(jīng)濟體科學(xué)、合理的流動。俗話說“人往高處走、水往低處流”，從某種意義上講，沒有大規(guī)模的、有序的大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流動，就沒有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化的現(xiàn)代化，就很難實現(xiàn)中國的全面小康。

2.改革開放實踐表明：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域流向?qū)^(qū)域經(jīng)濟，和諧、健康可持續(xù)發(fā)展推動作用顯著

改革開放以來，國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展及國內(nèi)外形勢變化，頒布一系列就業(yè)法律、法規(guī)，制定相應(yīng)配套勞動力制度和體系，為大學(xué)畢業(yè)生在全國各區(qū)域經(jīng)濟體自由有序流動“松綁”。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，戶籍制度逐漸放開，城鄉(xiāng)二元體制不斷弱化，大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向的“勢能”得到不斷的釋放，大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向顯示出勃勃生機的態(tài)勢，“流比不流好，大流比小流好”，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域流動順應(yīng)了我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，它極大地促進我國社會資本、土地、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理調(diào)配，卓有成效地提升了人力資本的效能，加速了各種資源的有效利用，極大地緩解了我國城鎮(zhèn)化進程中勞動力數(shù)量不足和勞動力結(jié)構(gòu)不合理的問題，極大地滿足了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對勞動力個性化需求，提升了現(xiàn)代化進程和城鎮(zhèn)化水平，大體上實現(xiàn)人力資源的合理利用。

3.大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向有序、合理，有助于破解大學(xué)生就業(yè)難這個難題

改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟、文化等都取得巨大成就，為我國大學(xué)生就業(yè)流動提供了大量的機會和充裕的勞動力市場。但現(xiàn)階段我國社會生產(chǎn)力與發(fā)達國家相比，還有一些差距，大學(xué)生的科技水平、教育水準(zhǔn)、文化素質(zhì)仍有待提升，全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路仍在進行中。與其他國家相比，我國在人力資源總量及質(zhì)量方面具有一定的優(yōu)勢，但在大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)上仍存在一些不可忽略的矛盾，1999年我國高校開始擴招，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量呈幾何態(tài)勢增長，國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境因素，各種企業(yè)的下崗人員的再就業(yè)問題，農(nóng)民工群體的大量流動就業(yè)，退伍軍人的再就業(yè)，較大規(guī)模的大學(xué)生畢業(yè)群體，使大學(xué)生就業(yè)難問題更加突出，大學(xué)生就業(yè)區(qū)域不均衡問題更加明顯。大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流動有序推進、有助于國家就業(yè)的宏觀調(diào)控，有助于大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)化、精細(xì)化，有助于最大限度地發(fā)揮大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)潛力，有助于國家制定符合國情的就業(yè)政策，可以進一步破除大學(xué)生就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性“瓶頸”，推動高等事業(yè)健康發(fā)展。

二、大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向基本概況分析

關(guān)于大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向問題是一個綜合、復(fù)雜、系統(tǒng)而又不斷變化的問題，不確定因素較多。為了更加詳實全面了解改革開放以來，大學(xué)生區(qū)域流向的基本概況，筆者在查閱相關(guān)文獻及資料的基礎(chǔ)上，對近四十年畢業(yè)的部分高校部分專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生進行了抽樣調(diào)查，發(fā)放問卷20000份，回收有效樣本19960份，占總數(shù)99.8%，其中?？飘厴I(yè)生占27.5%，本科畢業(yè)生占63.7%，碩士畢業(yè)生占8.5%，博士畢業(yè)生占0.3%，男生占55.8%，女生占44.2%，專業(yè)涉及文、理、工、醫(yī)、藝、體等。從總體情況上來看，改革開放以來，大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向更加順暢，活躍主動，平衡性趨強，不同區(qū)域間大學(xué)生就業(yè)流向形成明顯的多向遷移模式，同時受國家及地方就業(yè)現(xiàn)實、就業(yè)政策的影響較大，但仍存在一些困難和挑戰(zhàn)，我國大學(xué)生絕對量上的就業(yè)難問題凸顯，特別是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題越來越尖銳，大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向不平衡性亟待更加合理的調(diào)控。

1.東部地區(qū)畢業(yè)生注入量穩(wěn)中有降，中部地區(qū)畢業(yè)生流入量呈上升趨勢，東北地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生流失率值得關(guān)注

改革開放以來，東北地區(qū)由于歷史遺留的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾問題，導(dǎo)致畢業(yè)生流入量逐年下降，東、中、西、東北地區(qū)畢業(yè)生之間流動仍然呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢，東部及東南沿海沿江城市，對大學(xué)畢業(yè)生吸引力指數(shù)仍然居于首位，其他地區(qū)對大學(xué)生的吸引力仍有待提高，人力資源的匯集力不夠，投入產(chǎn)出比效能不足，人才鼓勵和扶持政策措施不夠明顯，人力資源環(huán)境有待進一步改善和優(yōu)化，東部地區(qū)的人力資源獨特優(yōu)勢仍然存在，這在某種程度上也反映了各區(qū)域經(jīng)濟體發(fā)展不平衡，對人才流動的活力的差異較大。

2.大學(xué)生區(qū)域流向與國家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)

近些年來，國家實施“一帶一路”，京津冀協(xié)同發(fā)展，長三角、珠三角、西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興戰(zhàn)略等，對大學(xué)生就業(yè)流動影響顯著。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域流向受生源地、專業(yè)特點、家庭因素、就業(yè)成本、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展概況、教育資源投入、就業(yè)機會等因素影響深遠。大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域流向與各區(qū)域經(jīng)濟體三大產(chǎn)業(yè)的布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度息息相關(guān)。大學(xué)畢業(yè)生在區(qū)域體中的注入量或人才資本的匯集與區(qū)域內(nèi)高校數(shù)量大小、城鎮(zhèn)化發(fā)展強度快慢、人均收入狀況、地區(qū)生產(chǎn)資源、城市群的規(guī)模等存在相關(guān)性，與區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)的生存成本、基礎(chǔ)設(shè)施情況，文化娛樂條件，消費水平等也有一定的影響。大學(xué)生區(qū)域流向是區(qū)域內(nèi)人才配置的方向標(biāo)，是區(qū)域經(jīng)濟體活躍度的晴雨表，它與區(qū)域內(nèi)就業(yè)調(diào)控政策與措施的制定也緊密相關(guān)。各區(qū)域經(jīng)濟體工資及福利待遇差異也會在一定程度上導(dǎo)致大學(xué)生流動的頻率不一樣，對大學(xué)畢業(yè)生而言，薪酬是衡量個人自身價值和社會價值的重要標(biāo)識，也是其生存和生活品質(zhì)的基礎(chǔ)。

3.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，就業(yè)效能仍待提升

大學(xué)生區(qū)域流向問題是一項關(guān)系民生的工程，促進區(qū)域內(nèi)流動的有序科學(xué)是實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級換代速度加快，區(qū)域經(jīng)濟格局也在不斷變化調(diào)整，教育環(huán)境更加復(fù)雜多變?！罢夜ぷ麟y”與“招聘難”兩難問題仍有待破解。產(chǎn)業(yè)人才需求狀況與大學(xué)生自身的求職方向產(chǎn)生了一定的偏差，部分高校專業(yè)培養(yǎng)同質(zhì)性嚴(yán)重，人才培養(yǎng)方向已經(jīng)超過市場需求，導(dǎo)致相對就業(yè)飽和現(xiàn)象產(chǎn)生，部分高校培養(yǎng)的學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)與社會發(fā)展需求產(chǎn)生滯后性，導(dǎo)致大學(xué)生在流動就業(yè)過程中，針對性不強盲目性突出，流動頻率過快，穩(wěn)定性不足，人職匹配度產(chǎn)生錯位現(xiàn)象。部分大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)渠道選擇上過分依賴于校園招聘，尋找工作積極性、主動性不夠，部分大學(xué)畢業(yè)生在流動過程中合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象時有發(fā)生，就業(yè)效益有待提升。

三、大學(xué)生區(qū)域流向引導(dǎo)策略及建議

1.內(nèi)外兼修，提升實力，蓄勢待發(fā)，理性流動

作為大學(xué)畢業(yè)生，要實現(xiàn)在全國各區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)理性、有序、順利流動就業(yè)，就必須提升自身的顯性素質(zhì)和隱性實力，就需要掌握好自身的專業(yè)理論和自身的職業(yè)技能，提升自身就業(yè)的心理抗挫能力。要科學(xué)、合理地做好自身的職業(yè)生涯規(guī)劃。根據(jù)勞動力市場的個性化需求適當(dāng)?shù)慕档妥约哼^高的就業(yè)期望值，要樹立正確而又理性的就業(yè)價值觀，要全方位內(nèi)外兼修，不斷的提升自己的人際交往能力。要勤于參加校內(nèi)外各類適合自身實際的社會實踐活動，要優(yōu)化自身對職業(yè)的抉擇和識別素質(zhì)，要勤于并善于捕捉就業(yè)資訊，拓展就業(yè)渠道，精準(zhǔn)就業(yè)或擇業(yè)。要加強知識儲備，整合社會資本和社會資源，也要加強民營企業(yè)的發(fā)展，它有利于幫助大學(xué)生流動就業(yè)。[1]要牢固樹立勞動力市場的市場意識，恪守市場法規(guī)，畢業(yè)生流出量較大的地區(qū)，有自身對人才需求的迫切愿望。[2]要把流動就業(yè)的困難估計得更足一點，更實一點，要調(diào)整好現(xiàn)實就業(yè)和理想擇業(yè)的心理落差，要破除自身的就業(yè)依賴心理，要樹立必要的就業(yè)自信心和自尊心，要客觀全面地剖析勞動力市場的環(huán)境，緊跟國家的就業(yè)政策和措施，對自我職業(yè)認(rèn)知要做很好的定位。要珍惜時間，提高求職的技能，提升自身的業(yè)務(wù)水平，充分挖掘自身的職業(yè)潛能，對自身的就業(yè)規(guī)劃要具體、現(xiàn)實、可操作性、可達到、可衡量，要樹立正確的金錢觀，把自己的就業(yè)路與全面實現(xiàn)小康社會緊密結(jié)合在一起。

2.政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、優(yōu)化服務(wù)、注重實效

作為政府及相關(guān)就業(yè)管理部門，對大學(xué)畢業(yè)生在全國各區(qū)域內(nèi)流動就業(yè)工作，要堅持“適度引導(dǎo)、適當(dāng)介入、必要服務(wù)、強化監(jiān)督”。勞動力市場它本身具有不可克服的弊端，它的需求千變?nèi)f化，作用發(fā)揮有時也會失效，勞動力供求有時也會失衡，有可能導(dǎo)致人力資源的過度浪費或不必要的閑置。全國各區(qū)域經(jīng)濟體人力資源調(diào)配出現(xiàn)的不均衡現(xiàn)象值得關(guān)注。從總體上而言，我國的勞動力崗位總量與大學(xué)生的就業(yè)需求量在某種程度上還無法更好地進行調(diào)配和優(yōu)化。作為政府部門，要在總量上進行必要的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，可以根據(jù)需要提供公益或非公益崗位，提供更加人性化的公共就業(yè)服務(wù)體系。同時也要加強對勞動力市場中侵權(quán)行為的懲治力度，對弱勢大學(xué)生就業(yè)群體提供必要的扶持。政府可以為區(qū)域流動中的大學(xué)生提供各種類型的技能培訓(xùn)，來提高他們應(yīng)對勞動力市場的能力。可以通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整加速推進城鎮(zhèn)化，通過就業(yè)政策的優(yōu)化來引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在全國各區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)均衡流動。政府可以利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等構(gòu)筑順暢、便捷的大學(xué)生流動就業(yè)信息網(wǎng)，可以通過實施各種國家戰(zhàn)略來提升各區(qū)域經(jīng)濟體綜合發(fā)展實力和競爭力，政府要不斷的強化人才觀念，因地制宜、因才制宜，完善相關(guān)的大學(xué)生流動就業(yè)措施。政府要構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)社會知識系統(tǒng)，積極引導(dǎo)大學(xué)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，要不斷完善大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量監(jiān)控和評估體系，要發(fā)揮就業(yè)政策的導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、協(xié)調(diào)功能。要消除各類的就業(yè)歧視行為，要依法規(guī)范用人單位的招聘行為，要真正成為“宏觀就業(yè)的調(diào)控者，微觀就業(yè)的保護者，和諧就業(yè)的維護者”

3.情感支持、理性引導(dǎo)、主動助力、實現(xiàn)共贏

家庭因素對大學(xué)生在全國各區(qū)域經(jīng)濟體流動就業(yè)的影響顯著，如家庭現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況、工作環(huán)境、受教育程度、收入差距、就業(yè)理念、教育方式、家庭資源等因素，對大學(xué)生流動就業(yè)去向定位、價值取向、就業(yè)心理、就業(yè)方式、就業(yè)渠道、就業(yè)期望、就業(yè)能力等都存在相關(guān)性，家庭中父母與大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)溝通的暢通與否、互動的緊密程度、親子間的距離遠近、教育方式的差異都會對子女流動就業(yè)期望產(chǎn)生影響。作為父母要在情感上、精神上精心呵護的基礎(chǔ)上，不斷鍛煉大學(xué)生就業(yè)的意志和品質(zhì)，優(yōu)化就業(yè)心理，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生對自身的職業(yè)產(chǎn)生正確的認(rèn)知。要了解大學(xué)生職業(yè)興趣，尊重他們的職業(yè)想法，根據(jù)他們的職業(yè)個性，全力支持他們的就業(yè)行為。家庭要根據(jù)自身的情況為大學(xué)生流動就業(yè)提供必要的物力支持和招聘資訊的幫助，要引導(dǎo)指導(dǎo)而不是控制，要引導(dǎo)他們自覺遵守職業(yè)道德。要講誠信，守法則，要加強與學(xué)校的交流聯(lián)系，幫助大學(xué)生了解就業(yè)環(huán)境，把握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，為他們出謀獻策，要培育他們的自主意識、責(zé)任意識、時間意識，要引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)價值觀，要尊重他們流動就業(yè)獨立性、選擇性、多樣性和差異性，要實現(xiàn)雙贏，幫助他們順利實現(xiàn)自身的就業(yè)理想。