經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)與新發(fā)展理念的價值引領

肖新發(fā)

(湖北第二師范學院 馬克思主義學院，武漢 430205)

對于一個執(zhí)政黨來說，成功地領導國家建設，必須善于對歷史方位和發(fā)展狀態(tài)等作出準確研判，并據(jù)此提出用以指導發(fā)展的理念和方略。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央在新的歷史起點上不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，通過深入分析當代中國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)、總結中國特色社會主義發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，從問題意識和問題導向出發(fā)把握發(fā)展大勢，不僅作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學判斷，明確要求把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，而且創(chuàng)造性提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，突出強調發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的判斷和五大發(fā)展新理念，正確反映了當代中國發(fā)展實際，前者對于中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義，后者為經(jīng)濟社會整體發(fā)展提供了正確思想引領。黨的十九大從“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期”的現(xiàn)實出發(fā)，進一步要求“貫徹新發(fā)展理念?！睂W習和踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，必須自覺適應新常態(tài)、把握新常態(tài)，用新的發(fā)展理念引領新常態(tài)，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)邁向新的制高點。

一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實性表征

常態(tài)指事物發(fā)展過程中相對穩(wěn)定的狀態(tài)，而新常態(tài)則是事物發(fā)展過程中形成的不同于以往狀態(tài)的新情形新特點。所謂經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，即新的歷史階段我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不同于以往的狀態(tài)和趨勢。這種新常態(tài)是特指的，而不是泛指的，主要針對的是經(jīng)濟領域，因而不能隨意地談論什么文化新常態(tài)、旅游新常態(tài)、城市管理新常態(tài)等。新常態(tài)是客觀存在和事實判斷，而不是價值關系和價值判斷，其本身“并無優(yōu)劣好壞”，因而不能把一些不好的現(xiàn)象都歸入新常態(tài)。從習近平系列論述來看，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是客觀的。新常態(tài)不是人們主觀臆想的產(chǎn)物，而是客觀事物發(fā)展進程中形成的一種前所未有的存在狀態(tài)，它是必然的而不是偶然的。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、方式變化、結構優(yōu)化、動力轉換等特點，是世界經(jīng)濟發(fā)展長周期和我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征及其相互作用的結果，符合經(jīng)濟轉型升級的客觀規(guī)律。所以習近平說，“新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展到今天這個階段必然會出現(xiàn)的一個狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性”[1]249，“不依人的意志為轉移，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求?！盵2]由此表明，發(fā)展經(jīng)濟必須從實際出發(fā)，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律進行經(jīng)濟建設，如果繼續(xù)以往單一追求速度、數(shù)量的增長方式，既違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也會加劇已有的矛盾。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是穩(wěn)定的。常態(tài)既是事物發(fā)展過程中的穩(wěn)定狀態(tài)，也是事物發(fā)展的重要條件，猶如相對靜止之于事物發(fā)展一樣，如果沒有穩(wěn)定的狀態(tài)則事物發(fā)展就失去了基礎和前提。應當指出，在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展不是另起爐灶，而是繼往開來，但具有許多不同于以往的新特點。這些新特點及其穩(wěn)定性，標志著我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。辯證地看，“穩(wěn)”和“進”是相互作用、相互促進的，只有在平穩(wěn)發(fā)展中才能創(chuàng)造深化改革開放的大環(huán)境，只有在深化改革開放中才能保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。所以，當前和今后較長時間內(nèi)，我們要適應新常態(tài)、把握新常態(tài)，在穩(wěn)定中推進發(fā)展，在發(fā)展中保重穩(wěn)定，否則，就會貽誤發(fā)展大計。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是相對的。任何常態(tài)的穩(wěn)定性都不是絕對的而是相對的，常態(tài)的相對性表征著事物發(fā)展的連續(xù)性和前進性。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是相對于舊常態(tài)而言的，同時，新常態(tài)本身也是相對的、可變的，它并非不要發(fā)展，也不是忽視國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，而是要根據(jù)發(fā)展新形勢，創(chuàng)造性地推動經(jīng)濟發(fā)展。其實，我國經(jīng)濟發(fā)展進程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，但不是絕對不變的狀態(tài)。因此，面對新常態(tài)，必須發(fā)揮我國經(jīng)濟巨大潛能和強大優(yōu)勢，抓住機遇，促進發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是聯(lián)動的。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)雖然主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領域，但經(jīng)濟是基礎，經(jīng)濟的發(fā)展必然引起人們思想觀念、行為方式以及體制機制等的相應變革，也必然引起政治、文化、社會、生態(tài)等領域的連鎖反應。正因如此，我們要主動適應和把握新常態(tài)，從時間和空間大角度審視我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，改革一切不適合經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的思想觀念、行為方式和體制機制，促進政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等的全面發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)表明，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。與舊常態(tài)相比較，其階段性特征十分明顯，主要是：增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經(jīng)濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。應當看到，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的這些特點是發(fā)展起來后形成的。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量不斷增大，但進一步發(fā)展又面臨前所未有的新形勢，正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。在這個階段，經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多困難和挑戰(zhàn)：GDP增速逐漸回落，再也不可能像前些年那樣以10%左右的高速度增長；市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主，再也不可能像過去那樣重規(guī)模速度而輕質量效率；低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，再也不可能像過去那樣生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣得出去；經(jīng)濟發(fā)展更多地依靠人力資本質量和技術進步，再也不可能像過去那樣靠低成本資源和要素投入形成驅動力?！斑@些趨勢性變化，既是新常態(tài)的外在特征，又是新常態(tài)的內(nèi)在動因”[1]233。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的外在特征，預示著今后一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和新要求。習近平明確指出：“我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現(xiàn)有質量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長?！盵2]新常態(tài)既是發(fā)展的產(chǎn)物，也規(guī)定了發(fā)展的趨勢；既對我國經(jīng)濟發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。適應新常態(tài)、把握新常態(tài)，必須以新的思路和方式解決發(fā)展起來后形成的新問題，從而創(chuàng)造我國經(jīng)濟發(fā)展的新輝煌。

二、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的價值性考量

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是對于我國當前經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的科學概括，體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人的政治智慧和戰(zhàn)略視野，以及與時俱進、開拓進取的創(chuàng)新精神。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作為客觀狀態(tài)，雖然其本身“并沒有好壞之分”的價值屬性，但引起了經(jīng)濟發(fā)展的許多新變化，所以，我們有必要從價值層面對其進行深入的考量，從而增強適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的自覺性和主動性。

其一，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提供了謀劃經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的新依據(jù)。發(fā)展戰(zhàn)略對于一個國家的發(fā)展具有全局性、長遠性、方向性和根本性，而謀劃發(fā)展戰(zhàn)略必須有堅實的客觀根據(jù)和科學的理論依據(jù)。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵3]列寧也說過，“人在自己的實踐活動中面向客觀世界，以它為轉移，以它來規(guī)定自己的活動?！盵4]謀劃經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須從實際出發(fā)。以習近平為核心的黨中央把經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作為制定發(fā)展戰(zhàn)略的客觀根據(jù)，把關于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要判斷作為謀劃發(fā)展的思想引領，使我國經(jīng)濟發(fā)展步入穩(wěn)健的發(fā)展軌道。

社會存在決定社會意識，社會意識必須隨著社會存在的發(fā)展而發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)表征著經(jīng)濟發(fā)展形勢的新變化和經(jīng)濟發(fā)展階段的新特征，因此，制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持主觀與客觀的統(tǒng)一，否則，就不可能引領經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。習近平立足于領導實踐和工作方法的視角明確指出：“我們提出要準確把握、主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，就是適應國際國內(nèi)環(huán)境變化、辯證分析我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征作出的判斷。準確把握我國不同發(fā)展階段的新變化新特點，使主觀世界更好符合客觀實際，按照實際決定工作方針，這是我們必須牢牢記住的工作方法?！盵5]主觀與客觀的矛盾是貫穿認識活動和實踐活動的基本矛盾，主觀符合客觀則是一切真理性認識包括發(fā)展戰(zhàn)略、計劃、政策、措施等的本質特征。中國共產(chǎn)黨關于制定“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的建議，充分考慮新常態(tài)的趨勢和要求，把新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃，因而提出了令人耳目一新、精神振奮的發(fā)展新思路。

適應、把握、引領新常態(tài)，是主觀符合客觀的重要標志，也是當代中國共產(chǎn)黨人主體能動性的重要體現(xiàn)。40多年前啟動改革開放時，我國還是世界上很貧窮的國家，發(fā)展速度成為人們尤其是決策者關注的重要問題，因此，“上臺階”式的發(fā)展戰(zhàn)略成為當時激勵全黨全國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設的強大精神動力。在人才資源不足、缺乏創(chuàng)新能力的情況下，國家采取加大資金投入、開發(fā)自然資源、利用廉價勞動力等粗放型方式拉動經(jīng)濟增長，是具有歷史合理性的，因為它符合當時的經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，舊常態(tài)變化了，新常態(tài)形成了。在新常態(tài)下就要有新思路、新舉措，所以習近平在2015年12月中央經(jīng)濟工作會議上指出：“抓經(jīng)濟工作、檢驗經(jīng)濟工作成效，要從過去主要看增長速度有多快轉變?yōu)橹饕促|量和效益有多好?！睂徱暚F(xiàn)實，我國經(jīng)濟正從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態(tài)演進，這是客觀現(xiàn)實的必然要求。我們不論主觀上多么熱情，但不能違背客觀規(guī)律。如果現(xiàn)在仍然沿襲過去那種粗放型發(fā)展方式，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持，因而經(jīng)濟發(fā)展就是不可持續(xù)的。只有適應、把握、引領新常態(tài)，才能真正推進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

其二，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)規(guī)定了應對機遇和挑戰(zhàn)的新走向。機遇泛指一切對于發(fā)展有利的因素或境遇。機遇具有偶然性，稍縱即逝；機遇又隱藏著必然性，可以轉化為常態(tài)。正因如此，我們必須認識常態(tài)的變化，并在新常態(tài)中抓住發(fā)展機遇。應當看到，新常態(tài)“沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構。”[1]234戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化包括經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)的變化，而新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇?？傮w上說，新的歷史條件下的機遇，來自于改革開放積累的寶貴經(jīng)驗，來自于全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的堅定信念和合力，來自于我國在國際舞臺具有越來越重要的地位和作用，也來自于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正值孕育期。適應新常態(tài)、把握新常態(tài)，我們就應當切實把握新機遇，在轉方式、調結構的過程中增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

機遇與挑戰(zhàn)對立統(tǒng)一、同時并存。我國發(fā)展既擁有許多有利環(huán)境，也面臨不少風險挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)“是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進的必經(jīng)過程。實現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化并不容易，對我們是一個新的巨大挑戰(zhàn)?！盵1]233從國內(nèi)情況看，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩需要盡快消化，自然資源、勞動力等生產(chǎn)要素成本明顯上升，隨著與發(fā)達國家技術差距的縮小，后發(fā)優(yōu)勢也在減弱。從國際環(huán)境看，2008年國際金融危機以來，發(fā)達國家普遍加強了貿(mào)易保護，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，短時間內(nèi)難以形成推動經(jīng)濟發(fā)展的有效力量。市場需求疲軟，使我國靠外需拉動的經(jīng)濟增長受到一定沖擊，經(jīng)濟增長需要更多地依靠創(chuàng)新和擴大內(nèi)需來驅動。面對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的新變化新特點，“如果不注重轉方式調結構，只是為短期經(jīng)濟增長實行刺激政策，必然會繼續(xù)透支未來增長。面對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式積累的矛盾和問題，如果一直遲疑和等待，不僅會喪失窗口期的寶貴機遇，而且還會耗盡改革開放以來積累下來的寶貴資源?！盵6]從實質上說，新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，是對傳統(tǒng)發(fā)展方式、經(jīng)濟結構、發(fā)展動力的挑戰(zhàn)，也是對經(jīng)濟管理水平和能力的挑戰(zhàn)，已經(jīng)習慣和擅長的發(fā)展方式不再適用了，而與新常態(tài)相適應的發(fā)展方式尚未形成。適應、把握、引領新常態(tài)，關鍵在于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從以往發(fā)揮低成本優(yōu)勢、主要依靠加大要素投入拉動經(jīng)濟增長的方式，轉變?yōu)橐揽縿?chuàng)新驅動、主要通過提高生產(chǎn)效率的方式拉動經(jīng)濟增長。唯其如此，才能推動我國經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階。

其三，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出了供給側結構性改革的新任務。新常態(tài)標示著約束經(jīng)濟發(fā)展的基本條件發(fā)生了深刻而又系統(tǒng)的變化，在需求與供給的關系上的變化尤其突出。從現(xiàn)象上看，由于某些產(chǎn)品供給過剩、某些產(chǎn)品缺乏有效供給，因而難以滿足生產(chǎn)和生活的消費需要，但問題的實質則是需求變了，供給的產(chǎn)品沒有隨之變化，有效供給能力不足導致大量需求外溢和消費能力嚴重外流。面對新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，必須推進供給側結構性改革，使供給體系更好適應需求結構的變化。基于供需矛盾的深入分析和世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的準確把握，習近平指出：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”[7]。由此表明，供給側結構性改革根源于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，而推進供給側結構性改革是適應新常態(tài)、把握新常態(tài)，以及轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的治本之策。

供給側和需求側是市場經(jīng)濟內(nèi)在關系的兩個基本方面，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。與此相適應的經(jīng)濟管理必須綜合運用兩種基本手段?！靶枨髠裙芾恚卦诮鉀Q總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經(jīng)濟增長。供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調整生產(chǎn)結構來提高供給體系質量和效率，進而推動經(jīng)濟增長?！盵1]253我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題雖然表現(xiàn)在供給側和需求側兩個方面，但矛盾的主要方面在供給側，因為當前我國經(jīng)濟下行壓力加大的根本是內(nèi)生性結構問題，主要是供需結構失衡，供給能力不適應市場需求變化。從深層原因看，很大程度上在于政府調控并沒有遵循市場規(guī)律，而是超越市場范圍采取不當?shù)墓膭钫撸绊懥松a(chǎn)力發(fā)展和供給結構。所以，供給側結構性改革的重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。比如：通過深化國有企業(yè)改革實行“去產(chǎn)能”，通過加強房地產(chǎn)調控實行“去庫存”，通過深化投融資體制改革實行“去杠桿”，通過推進行政體制改革實行“降成本”，通過創(chuàng)新體制機制實行“補短板”?？梢姡┙o側結構性改革適應了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，是新常態(tài)下轉方式、調結構的實際步驟，是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

三、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的引領性理念

發(fā)展理念是關于發(fā)展的目的、規(guī)律、本質、特點、途徑等的觀念把握，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，具有戰(zhàn)略性、綱領性、引領性。新發(fā)展理念是在正確總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上形成的，是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。習近平強調指出：“面對中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟發(fā)展進入轉型期、世界科技發(fā)展醞釀新突破的發(fā)展格局，我們要堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”[13]。顯然，新發(fā)展理念標志著當代中國共產(chǎn)黨人進一步深化了對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，增強了領導社會主義經(jīng)濟建設的自覺和自信。

用新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，首先要把發(fā)展新理念與發(fā)展新常態(tài)的關系搞清楚。概括地說，二者是主觀與客觀、理論與實踐的關系。理念是客觀的反映、行動的先導。發(fā)展理念隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，一定的發(fā)展實踐又要由一定的發(fā)展理念來引領。面對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，必須以新的發(fā)展理念引領新的發(fā)展實踐，只有這樣，才能提出正確的目標任務和政策舉措。正因如此，我們要充分認識新發(fā)展理念“是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷開出的藥方”，“在理論和實踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義?！盵2]

理念的重要意義在于它的導向性、引領性。新發(fā)展理念源于問題意識，貫穿著問題導向。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，強調由要素驅動、投資規(guī)模驅動走向創(chuàng)新驅動是必然趨勢；協(xié)調發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，強調由不協(xié)調走向協(xié)調、由不平衡走向平衡，統(tǒng)籌發(fā)展的整體性；綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，強調由利用、開發(fā)自然資源走向尊重自然、順應自然、保護自然，實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性；開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，強調形成全面開放新格局，構建互利共贏合作伙伴關系和人類命運共同體；共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題，強調讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，讓社會主義制度優(yōu)越性充分體現(xiàn)。新發(fā)展理念正確回答了新時代中國特色社會主義發(fā)展的基本問題，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了科學指南。2016年1月7日，習近平在重慶調研時強調：“新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。”做好新的時代條件下的經(jīng)濟工作，必須牢固樹立新發(fā)展理念，適應新常態(tài)的新要求，正確處理市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關系，使“看不見的手”和“看得見的手”合力形成強大正能量。

用新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，也要把新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的核心動力搞清楚。十八大以來，黨和國家堅定不移地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，因為這“是應對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權、提高核心競爭力的必然選擇，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是更好引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。”[1]38,267創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在由理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他方面創(chuàng)新構成的系統(tǒng)中，科技創(chuàng)新是核心，而理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新都必須以科技創(chuàng)新為支撐或引領。

突出強調科技創(chuàng)新在適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的地位，取決于我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和科學技術的特殊重要功能。首先，推進科技創(chuàng)新是破解經(jīng)濟發(fā)展難題的現(xiàn)實要求。轉方式、調結構，最核心的問題是動力，而科學技術是第一生產(chǎn)力，唯有科技創(chuàng)新才能增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，才能形成新的增長動力源泉。實踐表明，一項高科技的誕生，可以帶動一批高新產(chǎn)業(yè)的崛起。推進科技創(chuàng)新，培育自主創(chuàng)新能力，特別是著力突破制約發(fā)展的關鍵技術與核心技術，是適應、把握、引領新常態(tài)的必然要求，也是支撐經(jīng)濟中高速增長、實現(xiàn)發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的必然選擇。其次，推進科技創(chuàng)新是增強國際競爭力和影響力的迫切需要。誠然，我國科技發(fā)展迅猛，有些領域和方向居于世界前列或領先地位，但創(chuàng)新能力不強，總體水平不高，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平。世界新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉換，我們在全球經(jīng)濟競爭中就會處于下風。適應新常態(tài)，就要把創(chuàng)新的理念轉化為創(chuàng)新的實踐，使科技創(chuàng)新成為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，成為參與全球范圍競爭合作的關鍵內(nèi)容。最后，推進科技創(chuàng)新是滿足廣大人民日益增長的美好生活需要的必然要求。人民的生活需要是多元的、動態(tài)的、向上的。習近平指出：人民的需要和呼喚，是科技進步和創(chuàng)新的時代聲音。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國14億多人民過上美好生活的新期待日益上升，提高社會發(fā)展水平、改善人民生活條件和增強人民健康素質對科技創(chuàng)新提出了更高要求。由此，我們要從當前氣候變化、網(wǎng)絡安全、食品安全等問題凸顯的實際出發(fā)，緊密聯(lián)系人民群眾的迫切需求推進科技創(chuàng)新，以豐碩成果和優(yōu)質產(chǎn)品滿足人民群眾對美好生活的期盼和向往。總之，“適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側結構性改革，根本要靠創(chuàng)新”[8]，尤其是科技創(chuàng)新。

用新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，還要把經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的主要任務搞清楚。一個經(jīng)濟體的內(nèi)在結構往往自成系統(tǒng)，因而謀求發(fā)展的空間存在局限，發(fā)展到一定階段就不足以支撐經(jīng)濟繼續(xù)增長，這就必然要求調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構?；谖覈?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出：“要以結構深度調整、振興實體經(jīng)濟為主線調整完善相關政策，構建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設制造強國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?！痹谑糯髨蟾嬷?，習近平立足于“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的高度進一步要求：“以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。”[9]調整經(jīng)濟結構實質上是一個破舊立新的過程。所謂破，就是改造落后產(chǎn)業(yè)、淘汰落后或過剩的產(chǎn)能；所謂立，就是通過創(chuàng)新優(yōu)化要素配置、創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)或提升產(chǎn)品品質。破舊與立新是相互聯(lián)系、相互作用的，破舊可以激勵創(chuàng)新，從落后產(chǎn)能中解放出來的大量資源得到更有效的利用，從而激發(fā)經(jīng)濟增長的活力。破舊立新，必然要求摒棄規(guī)模速度型粗放增長，增強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性，通過科技創(chuàng)新驅動增強質量效率型增長，培育新的經(jīng)濟增長點。這既是用新發(fā)展理論引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的主要任務，也是推進供給側結構性改革，調結構和轉方式的生動體現(xiàn)。

調結構和轉方式是統(tǒng)一的。發(fā)展方式影響經(jīng)濟結構，經(jīng)濟結構制約發(fā)展方式。調結構重點在于促進經(jīng)濟發(fā)展中各類要素的合理組合，達到一定階段發(fā)展的最佳狀態(tài)；轉方式重點在于選擇促進經(jīng)濟發(fā)展的最佳途徑，實現(xiàn)質與量、速度與效率的有機統(tǒng)一。調結構和轉方式的重要取向是從鋪攤子轉向上層次，也就是要適應傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴張階段結束的發(fā)展趨勢，努力提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，提高供給質量和效率，滿足市場對產(chǎn)品品質、性能的要求，增強供給對需求結構升級的適應性。以綠色發(fā)展為例：一是要破除高投入、高消耗、高排放、低質量、低效益的粗放型產(chǎn)業(yè)，按照清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗、污染減排等要求對其進行改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化；二是要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)等新興綠色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之規(guī)模化、效能化。應該說，用新理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是一項系統(tǒng)工程，但抓住了調結構和轉方式，也就抓住了引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關鍵。

總之，新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展，應當是有質量、有效益的發(fā)展。在宏觀層面，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素可以自由流動，要素配置效率大幅提高；在微觀層面，表現(xiàn)為企業(yè)通過創(chuàng)新提供新供給、創(chuàng)造新市場，或者是原有產(chǎn)品成本降低、性能提升。一旦經(jīng)濟結構得到優(yōu)化、發(fā)展方式得到轉變，發(fā)展的空間就會得到極大拓展，質量和效率也勢必得到整體提升，由此，經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的更新的態(tài)勢也就會應運而生。