社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員的形成原因及退出機(jī)制

黃麗萍，韓躍民

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，杭州 310018)

“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”是黨的十八報(bào)告提出的新形勢(shì)下黨的自身建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出，新時(shí)代要“增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作”，這為做好新時(shí)代黨員管理工作指明了方向。作為社會(huì)主義初級(jí)階段城市化進(jìn)程中的執(zhí)政黨(其中，農(nóng)村黨員和農(nóng)村黨組織比例高、分布廣)，其形象、作用如何直接影響黨的先進(jìn)性和執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村黨建工作是我黨作為執(zhí)政黨建設(shè)的基石，也是我們?nèi)奎h建工作的重中之重。然而，近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村不合格黨員生成、演化呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，不合格黨員退出難的問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了基層黨組織的形象和戰(zhàn)斗力，極不利于在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，立足社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)，剖析農(nóng)村不合格黨員的形成機(jī)理及退出的主要障礙，據(jù)此探索建立農(nóng)村不合格黨員的退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不合格黨員的及時(shí)處置，是新形勢(shì)下黨的自身建設(shè)的一項(xiàng)重要理論和實(shí)踐課題。

一、國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，不合格黨員的形成主要有以下原因：一是黨員“入口”把關(guān)不嚴(yán)、先天不足，導(dǎo)致了不合格黨員的形成[1][2][3]；二是部分黨員思想沒(méi)有入黨或思想蛻變，成為不合格黨員[1][4]；三是黨組織建設(shè)不完善，不夠堅(jiān)強(qiáng)有力是不合格黨員形成的組織因素[2][4]；四是相關(guān)體制、制度不健全，以及不良思想價(jià)值取向沖擊等歷史社會(huì)原因?qū)е虏缓细顸h員形成[1][4]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)不合格黨員退出障礙的分析角度各異，內(nèi)容也各有側(cè)重，概括起來(lái)，大體有以下七類障礙：一是不合格黨員退出面對(duì)的傳統(tǒng)觀念障礙[5][6]，二是不合格黨員退出面臨的制度羈絆[6]，三是不合格黨員退出面臨的組織管理困難[7][8]，四是不合格黨員退出遭遇的傳統(tǒng)文化障礙[9]，五是不合格黨員退出涉及的利益阻礙[6][9]，六是不合格黨員退出時(shí)可能面臨的不正之風(fēng)阻撓[8][10]，七是不合格黨員退出缺乏配套措施支撐[11]。

至于不合格黨員退出機(jī)制，目前的研究文獻(xiàn)尚不多見(jiàn)，主要從不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)、機(jī)制特征、黨建理念、社會(huì)環(huán)境、操作方式、群眾參與，以及配套措施等方面提出了退出機(jī)制構(gòu)建的基本原則或思路要點(diǎn)，對(duì)此，主要觀點(diǎn)有：一是認(rèn)為不合格黨員退出要按照農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)分類制訂不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)[5][6][10][12]；二是主張不合格黨員退出要重視制度建設(shè)，使退出機(jī)制制度化[9][11][13]；三是認(rèn)為不合格黨員退出機(jī)制要有震懾性和程序性要求[12][14]；四是強(qiáng)調(diào)不合格黨員退出機(jī)制建設(shè)要轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨建設(shè)的傳統(tǒng)理念，以黨員先鋒模范作用為著力重點(diǎn)[15]；五是提出不合格黨員退出應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善退出機(jī)制的社會(huì)環(huán)境[6][16]；六是主張不合格黨員退出宜實(shí)行民主票決制，并且需要群眾參與[11][16]；七是認(rèn)為不合格黨員退出應(yīng)完善配套措施，如復(fù)查申辯機(jī)制等[11][13]。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)不合格黨員退出問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，取得了一些重要成果，但在不合格黨員形成的原因及退出的深層次障礙、退出機(jī)制的構(gòu)建等方面，尚未達(dá)成統(tǒng)一，還缺乏有力度的合乎實(shí)際的深入研究。事實(shí)上，現(xiàn)有研究的不足或局限在于：一是研究相對(duì)滯后，未能緊密跟蹤農(nóng)村這一當(dāng)前不合格黨員生成的重災(zāi)區(qū)及其新特點(diǎn)；二是研究方法相對(duì)單一，主要采用政治學(xué)理論方法分析不合格黨員的相關(guān)問(wèn)題。

本文認(rèn)為，違法亂紀(jì)刑責(zé)在身和受黨紀(jì)處分的不合格黨員退出已有相對(duì)成熟的司法機(jī)制，而黨章黨規(guī)要求“作為”或“不作為”視閾下的不合格黨員的退出是當(dāng)前理論研究和實(shí)踐探索上的真正難點(diǎn)。由于轉(zhuǎn)型期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特殊性，農(nóng)村不合格黨員的生成自有機(jī)理，是當(dāng)前不合格黨員聚集的重災(zāi)區(qū)，其呈現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)給農(nóng)村黨建工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，其中，不合格黨員的退出就是難點(diǎn)中的難點(diǎn)，因此也是當(dāng)前急需研究的重點(diǎn)。為此，本文擬以黨的建設(shè)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的分析方法，剖析社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員的生成機(jī)理，探究其退出障礙，研究構(gòu)建農(nóng)村不合格黨員的退出機(jī)制。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員的生成機(jī)理

社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員的生成具有新特點(diǎn)，其深層機(jī)理在于社會(huì)轉(zhuǎn)型期“農(nóng)民兼業(yè)化”“村莊空心化”“村民老齡化”、村務(wù)“管理宗族化”和部分黨員的“邊緣化”所導(dǎo)致的不合格黨員的生成多元化。而這在農(nóng)村具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，給農(nóng)村基層黨建工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

1．“農(nóng)民兼業(yè)化”“村莊空心化”是社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員生成的重要經(jīng)濟(jì)根源

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日益頻繁，“農(nóng)民兼業(yè)化”趨勢(shì)明顯。隨著離土離鄉(xiāng)、外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民日益增多，農(nóng)村人口開(kāi)始空心化，導(dǎo)致農(nóng)村土地閑置、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能也整體逐步退化，這就是“村莊空心化”[17]。在此過(guò)程中，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員比重也相應(yīng)增大，其從業(yè)的流動(dòng)性、多樣性、分散性和廣泛性趨勢(shì)日漸凸顯，情況更加復(fù)雜。這給農(nóng)村黨員的教育管理工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，導(dǎo)致一些黨員長(zhǎng)期游離于農(nóng)村基層黨組織之外——長(zhǎng)期不參加黨的組織活動(dòng)，不履行黨員義務(wù)，逐步喪失了黨員先進(jìn)性。這類黨員事實(shí)上已經(jīng)成為脫黨的不合格黨員，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期“農(nóng)民兼業(yè)化”“村莊空心化”所生成的農(nóng)村不合格黨員。

2.農(nóng)村“村民老齡化”是社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員生成的重要社會(huì)根源

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著離土離鄉(xiāng)、外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民日益增多，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市遷移的能力、傾向要遠(yuǎn)高于老年人，所以農(nóng)村留守人員老齡化的趨勢(shì)特別明顯。這也導(dǎo)致轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不僅人口老齡化程度最高，而且老齡化速度也最快，其程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。此外，與農(nóng)村人口老齡化相伴隨的是農(nóng)村基層黨員年齡普遍偏老、文化偏低的長(zhǎng)期變化。這種與“村民老齡化”相伴而生的農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)的老化趨勢(shì)是農(nóng)村不合格黨員生成的又一根源。在此過(guò)程中，難免有越來(lái)越多的黨員由于年齡及相應(yīng)的身體健康原因，長(zhǎng)期不能有效參加基層黨組織活動(dòng)，不能較好地履行黨員義務(wù)，成為事實(shí)上的不合格黨員。這類不合格黨員就是社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村“村民老齡化”所生成的農(nóng)村不合格黨員。

3.村務(wù)“管理宗族化”是社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員生成不可忽視的行政根源

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村在不同程度上存在著村務(wù)“管理宗族化”傾向，即一個(gè)或幾個(gè)家族的黨員干部團(tuán)體操控農(nóng)村公共權(quán)力，為個(gè)人或家族謀取私利的現(xiàn)象。其典型表現(xiàn)就是在村務(wù)管理中拉幫結(jié)派、圈子掌控，村官監(jiān)督軟弱乏力，組織建設(shè)和生活弱化虛化等[18]。由此，村務(wù)“管理宗族化”產(chǎn)生了兩類不合格黨員。一是在掌權(quán)宗族的核心圈層內(nèi)部產(chǎn)生的不合格黨員。由于核心圈層注重個(gè)人和宗族利益，形成宗派團(tuán)體，都是“自己人”“關(guān)系戶”“人情戶”，因此，組織常常疏于黨員教育管理。長(zhǎng)此以往，部分黨員思想松懈、行動(dòng)怠慢、黨性下降，忘記為村民服務(wù)的宗旨，不能發(fā)揮黨員先鋒模范作用，淪為不合格黨員。二是基于村務(wù)“管理宗族化”而在外圍圈層產(chǎn)生的不合格黨員。因?yàn)樵诖鍎?wù)“管理宗族化”的背景下，部分外圍圈層黨員會(huì)以消極的方式，抵制、對(duì)抗核心宗族集團(tuán)，如故意不參加會(huì)議、不交納黨費(fèi)、不參與黨組織活動(dòng)、不配合黨組織分配的工作等，從而淪為不合格黨員。

4.部分黨員“邊緣化”是社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員生成的重要組織根源

與村務(wù)“管理宗族化”相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村部分黨員的組織地位“邊緣化”。這種“邊緣化”會(huì)以三種途徑產(chǎn)生不合格黨員。一是村務(wù)“管理宗族化”導(dǎo)致普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的體制、機(jī)制遭到破壞，發(fā)表意見(jiàn)的渠道不暢通，形成黨內(nèi)生活不發(fā)言或者少發(fā)言的局面。此種被“邊緣化”的黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)抱著“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，缺乏對(duì)黨組織生活的熱情和關(guān)注，部分黨員逐漸喪失擔(dān)當(dāng)意識(shí)，難以發(fā)揮黨員主體作用，從而成為不合格黨員。二是黨員干部家族化使黨內(nèi)民主形式化，黨員基本權(quán)利義務(wù)失衡，使中青年能人黨員和權(quán)威老黨員被邊緣化，淡出“領(lǐng)導(dǎo)視野”，逐漸成為不愿參加組織活動(dòng)的“邊緣化”黨員、不愿得罪人的“老好人”黨員、不堅(jiān)持黨性原則的“小團(tuán)體”黨員。三是被“邊緣化”黨員的責(zé)任感、使命感衰退，喪失先進(jìn)性，成為無(wú)所作為、隨波逐流的“僵尸”黨員。這部分黨員與普通群眾無(wú)異，讓群眾失望，被人民群眾認(rèn)為“是黨員，但沒(méi)有黨員樣”的不合格黨員。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員的退出障礙

社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員的退出面臨諸多障礙。一方面是農(nóng)村黨組織生態(tài)惡化，即農(nóng)村黨員群體日益加劇的相對(duì)封閉性、不同程度的宗族性，以及農(nóng)村黨員日益凸顯的稀缺性，妨礙了不合格黨員的退出；另一方面是農(nóng)村黨組織黨員清退的落后觀念和相關(guān)制度欠缺制約不合格黨員的退出。

1.農(nóng)村黨員群體日益加劇的相對(duì)封閉性妨礙不合格黨員退出

農(nóng)村黨員群體日益加劇的相對(duì)封閉性是農(nóng)村黨組織生態(tài)惡化的第一種表現(xiàn)。在我國(guó)，農(nóng)村本身就是一個(gè)相對(duì)封閉的聚居群落。除去婚娶之外，居民落戶農(nóng)村是相對(duì)困難的，這導(dǎo)致農(nóng)村黨員幾乎完全來(lái)源于當(dāng)?shù)厮诖迩f，單一化的來(lái)源使得黨組織關(guān)系以村域?yàn)榻缦?，造成黨員群體的相對(duì)封閉性。而這種相對(duì)封閉性從兩個(gè)方面導(dǎo)致了不合格黨員的退出困難。一是在黨員群體相對(duì)封閉性的約束下，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)選拔面臨較大困難，只能“矮子里面拔將軍”，這導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)在基層黨組織建設(shè)的眼界、能力、意識(shí)、力度都普遍不足，缺乏開(kāi)拓意識(shí)，往往對(duì)不合格黨員的清退這類容易得罪人的事務(wù)不敢為之。二是在黨員群體相對(duì)封閉性的約束下，基層黨支部建設(shè)往往容易降格以求，進(jìn)一步削弱了黨組織的建設(shè)能力。這其中，一方面，支部建設(shè)降格以求常常以將就為原則，多選用“閑人”。而“閑人”要么本身就是某種類型的不合格黨員，要么就是黨組織意識(shí)淡薄，工作原則性弱的后進(jìn)黨員。另一方面，在支部建設(shè)降格以求、黨組織的建設(shè)能力削弱的情況下，不合格黨員的表現(xiàn)容易成為常態(tài)，大家見(jiàn)怪不怪，習(xí)以為常，形成小氣候。上述兩方面結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織在不合格黨員清退的工作上嚴(yán)重缺乏力度，無(wú)所作為。

2.農(nóng)村黨組織不同程度的宗族性阻撓不合格黨員退出

宗族性作為以宗親血緣關(guān)系為紐帶的利益團(tuán)體，必然導(dǎo)致宗派性。農(nóng)村黨組織不同程度的宗族性往往使我國(guó)農(nóng)村黨組織結(jié)構(gòu)劣化，內(nèi)部宗派化為核心圈層和外圍圈層。首先，農(nóng)村黨組織不同程度的宗族性阻礙了核心圈層不合格黨員的正常退出。這是不合格黨員退出的宗族抵制或宗族阻撓障礙。因?yàn)檗r(nóng)村黨組織的宗族化對(duì)核心圈層中不合格黨員起到一種“保護(hù)傘”作用，使得其中的不合格黨員退出面臨強(qiáng)大的宗族勢(shì)力的阻撓或者抵制，甚至連清退程序都無(wú)法正常起動(dòng)。

其次，農(nóng)村黨組織不同程度的宗族性也阻礙了農(nóng)村黨組織外圍邊緣化圈層不合格黨員的正常退出。這主要有兩個(gè)方面的原因。一是出于宗派平衡目的而阻撓外圍圈層不合格黨員退出。邊緣化的不合格黨員對(duì)核心圈控制大局沒(méi)有什么危害，反而對(duì)黨組織宗族化起到了某種較好的稀釋和障眼法的作用，不讓退出可以起到“粉飾太平”的作用。二是對(duì)外圍圈層不合格黨員的清退也容易受到外圍圈層黨員的抵制，尤其是其中具有宗族關(guān)系的成員的抵制。總之，農(nóng)村黨組織內(nèi)部核心圈層與外圍圈層之間往往形成一種相對(duì)靜止的平衡格局，使得積極分子入黨和不合格黨員的清退都變得比正常生態(tài)更為困難。

3.農(nóng)村黨員日益凸顯的稀缺性阻礙不合格黨員退出

黨員數(shù)量偏少是當(dāng)前農(nóng)村黨組織結(jié)構(gòu)的“三偏”特征之一。(1)農(nóng)村黨組織結(jié)構(gòu)的“三偏”現(xiàn)象是指黨員年齡偏老、文化偏低、數(shù)量偏少。農(nóng)村黨員稀缺性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)有黨員數(shù)量普遍相對(duì)不足；二是黨員隊(duì)伍后繼乏人、黨員組織后備力量不足。這是和轉(zhuǎn)型期農(nóng)村“農(nóng)民兼業(yè)化”“村莊空心化”和“村民老齡化”相伴而生的。農(nóng)村黨員日益凸顯的稀缺性從兩個(gè)方面阻礙了不合格黨員的退出。首先，農(nóng)村基層黨員是基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)條件，沒(méi)有黨員就不可能建立黨支部，黨員數(shù)量不足，基本的組織活動(dòng)也難以開(kāi)展。現(xiàn)有黨員數(shù)量普遍相對(duì)不足造成支部黨員數(shù)量本身相對(duì)不足，甚至班子配備不齊，出于組織正常運(yùn)作的考慮，農(nóng)村黨組織無(wú)法推行不合格黨員的退出機(jī)制。

其次，在農(nóng)村黨員數(shù)量普遍相對(duì)不足的背景下，黨員隊(duì)伍后繼乏人、后備力量不足的現(xiàn)實(shí)狀況加劇了農(nóng)村基層黨支部對(duì)組織建設(shè)的普遍憂慮，如果黨員有退無(wú)進(jìn)，則基層黨組織無(wú)異于自找麻煩，自陷危局。這種普遍憂慮導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果，就是對(duì)于多數(shù)農(nóng)村基層黨組織而言，嚴(yán)格清退不合格黨員只能停留在理論層面上，在實(shí)踐中根本無(wú)從談起[17]。面對(duì)農(nóng)村黨員日益凸顯的稀缺性，農(nóng)村基層黨組織既沒(méi)有實(shí)施農(nóng)村不合格黨員清退的動(dòng)力，也沒(méi)有實(shí)施農(nóng)村不合格黨員清退的勇氣，使得不合格黨員的退出成為農(nóng)村基層黨組織想做而不敢做的事。

4.黨員清退的落后觀念和相關(guān)制度欠缺制約不合格黨員退出

黨員清退的落后觀念是指當(dāng)前黨員和社會(huì)持有的“退黨不好”、黨內(nèi)長(zhǎng)期形成只要不違法亂紀(jì)就不可能退黨的“入黨終身制”，以及入黨口子寬、出黨口子窄等慣性思維和想法。這些關(guān)于黨員清退的落后觀念和相關(guān)制度的欠缺導(dǎo)致農(nóng)村不合格黨員“出口”不暢，成為不合格黨員退出的關(guān)鍵性壁壘之一。

首先，在“退黨不好”的落后觀念影響下，農(nóng)村基層黨組織入黨口子寬、出黨口子窄，不合格黨員評(píng)議的把握上失之于寬，評(píng)議中受到處置的不合格黨員很少，黨員隊(duì)伍正常的新陳代謝受阻，使黨員終身制事實(shí)上廣泛存在。其次，“退黨不好”的落后觀念使部分基層領(lǐng)導(dǎo)不愿意投入大量精力對(duì)不合格黨員進(jìn)行識(shí)別、處置和幫教工作；也有部分領(lǐng)導(dǎo)怕處置過(guò)多影響組織的政績(jī)考核，擔(dān)心標(biāo)準(zhǔn)掌握不當(dāng)，受處置黨員糾纏不休、影響工作，以致碰到問(wèn)題繞道走，該評(píng)定不合格的定為合格，或者用行政處理替代黨內(nèi)處分。再次，黨內(nèi)長(zhǎng)期形成的“入黨終身制”觀念根深蒂固，只要不犯錯(cuò)誤，黨員的政治身份一輩子不會(huì)改變，即使知道黨章規(guī)定有“退黨自由”，也不會(huì)主動(dòng)提出退黨。此外，落后的不合格黨員清退觀念導(dǎo)致了基層黨組織制度意識(shí)淡薄，黨員清退的相關(guān)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，更談不上配套措施建設(shè)，也由此形成了農(nóng)村不合格黨員退出的觀念障礙、文化障礙、制度障礙和配套措施欠缺障礙，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村黨員隊(duì)伍正常的新陳代謝和良性循環(huán)。

四、社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員的退出機(jī)制

農(nóng)村不合格黨員不能有效退出實(shí)質(zhì)上是社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層黨組織生態(tài)惡化的集中表現(xiàn)和結(jié)果。有鑒于此，要推動(dòng)農(nóng)村不合格黨員的有效退出，應(yīng)在改變當(dāng)前農(nóng)村黨組織非正常生態(tài)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村不合格黨員退出的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，必須實(shí)行“組織下沉”“返鄉(xiāng)支建”“鄉(xiāng)賢培育”和“發(fā)展納新”等四項(xiàng)舉措，打破農(nóng)村黨組織的封閉性、變革其宗族性、改善農(nóng)村黨員的稀缺性，從根本上構(gòu)建農(nóng)村黨組織的生態(tài)正?；瘷C(jī)制，同時(shí)實(shí)施社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員的末尾淘汰制度，引入社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員退出的第三方仲裁機(jī)制，并建立社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員退出的信息披露制度。

1.構(gòu)建社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層黨組織的生態(tài)正?；瘷C(jī)制

黨組織生態(tài)正?；瘷C(jī)制是社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員退出的基礎(chǔ)性機(jī)制。需要實(shí)行四項(xiàng)舉措，以打破農(nóng)村黨組織的封閉性、宗族性和黨員的稀缺性，構(gòu)建轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層黨組織的正常生態(tài)。

一是組織下沉。一方面考慮設(shè)置鄉(xiāng)村辦事處負(fù)責(zé)人、黨員的雙重組織關(guān)系，即其組織關(guān)系既在村，也在上級(jí)黨委，這樣既方便其直接指導(dǎo)、參與村黨組織活動(dòng)和組織建設(shè)，又有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和村黨組織之間的“上下互動(dòng)，共商共議”，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村黨組織建設(shè)的戰(zhàn)斗合力。另一方面選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任職，并選拔其擔(dān)任村黨組織帶頭人。為防止外來(lái)精英嵌入型村干部普遍存在的定位模糊問(wèn)題，需要強(qiáng)化嵌入型村干部的“村民”意識(shí)：一是規(guī)定駐村期間必須全身心投入村莊幫扶工作，不得“走讀”；二是規(guī)定嵌入型村干部駐村期間不得借調(diào)，強(qiáng)化樹(shù)立“村里人”意識(shí)。

二是返鄉(xiāng)支建。必須打破傳統(tǒng)封閉的理念和坐等優(yōu)秀人才出現(xiàn)的思想，把選拔任用農(nóng)村黨支部書記的視野放在更大的范圍。要善于在本村走出去在外創(chuàng)業(yè)取得一定成就的村民中、在本村走出去的退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中、在本村走出去到城市但目前參與村組織活動(dòng)的黨員中選拔組織干部，真正把“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的人才吸引到農(nóng)村，扎根在農(nóng)村。

三是鄉(xiāng)賢培育。與當(dāng)前鄉(xiāng)賢培育結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)賢中的黨員志愿者參與村黨組織建設(shè)。突破本村、本鄉(xiāng)限制，拓寬選人視野，探索公選、公開(kāi)招聘等方式，在“村域”之外的更大范圍內(nèi)公開(kāi)引智、引才。以基層黨組織“共商、共建、共治”為目標(biāo)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的參謀建議、示范引領(lǐng)、橋梁紐帶等作用，充分激發(fā)黨組織活力。

四是發(fā)展納新。應(yīng)當(dāng)充分重視發(fā)展新黨員，尤其是培養(yǎng)、吸納新生代的、高中以上學(xué)歷的農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨，讓支部活力“升起來(lái)”。應(yīng)改變以往黨組織單一發(fā)現(xiàn)考察、黨員定向培養(yǎng)、黨內(nèi)票決的黨員發(fā)展模式，擴(kuò)大黨員發(fā)展的群眾參與通道(參與推薦、參與選拔和參與評(píng)價(jià)等)，擴(kuò)展培養(yǎng)對(duì)象發(fā)現(xiàn)渠道，提升培養(yǎng)質(zhì)量，增加培養(yǎng)數(shù)量，并進(jìn)一步加大發(fā)展黨員工作向農(nóng)村傾斜力度，逐步優(yōu)化村小組一級(jí)黨支部年齡結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升黨支部活力。

2.實(shí)施社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員的末位淘汰機(jī)制

常態(tài)化的末位淘汰機(jī)制是社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員退出的核心機(jī)制。它有助于破除黨員清退的落后觀念，彌補(bǔ)不合格黨員正常退出的關(guān)鍵性制度缺失。根據(jù)管理學(xué)理論，為保持組織活力，良好的針對(duì)成員的激勵(lì)模式應(yīng)當(dāng)是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的頭尾兼顧型全員激勵(lì)模式。在現(xiàn)實(shí)中，首位晉升制與末位淘汰制的結(jié)合是常見(jiàn)的模式形態(tài)。農(nóng)村基層黨組織是我黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，其傳統(tǒng)激勵(lì)方式仍然屬于首位晉升制范疇，偏重于激勵(lì)先進(jìn)分子、積極分子，但不利于淘汰落后分子，尤其不利于不合格黨員的正常退出。因此，應(yīng)當(dāng)實(shí)施社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員的末位淘汰機(jī)制，使之與現(xiàn)有的首位晉升制融合，逐步形成相對(duì)完善的兼顧兩頭的農(nóng)村基層黨組織黨員激勵(lì)模式，構(gòu)建與社會(huì)轉(zhuǎn)型期相適應(yīng)的農(nóng)村不合格黨員退出機(jī)制。

第一，要以農(nóng)村黨組織生態(tài)正常化機(jī)制為基礎(chǔ)依托，與首位晉升制協(xié)同耦合，實(shí)施不合格黨員的末位淘汰機(jī)制。一方面黨組織生態(tài)正?；肓嘶钏?，增進(jìn)了活力，為不合格黨員末位淘汰機(jī)制的構(gòu)建建立了良好的動(dòng)力基礎(chǔ)。另一方面將與農(nóng)村黨組織新生態(tài)相匹配的末位淘汰制和首位晉升制相協(xié)同、耦合，激勵(lì)先進(jìn)、督促落后，營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)進(jìn)步、積極進(jìn)取的健康的農(nóng)村基層黨組織。

第二，要緊扣社會(huì)轉(zhuǎn)型期不合格黨員生成機(jī)制的特點(diǎn)，針對(duì)不合格黨員退出障礙，合理設(shè)計(jì)末位淘汰機(jī)制的制度規(guī)范和績(jī)效評(píng)估體系。要基于社會(huì)轉(zhuǎn)型期不合格黨員生成機(jī)制，針對(duì)不合格黨員退出的幾大關(guān)鍵障礙，采取上級(jí)指導(dǎo)、廣開(kāi)言路、鄉(xiāng)賢參與、發(fā)動(dòng)群眾和宣傳教育的方法，進(jìn)行不合格黨員末位淘汰機(jī)制的相關(guān)制度規(guī)范設(shè)計(jì)。同時(shí)，從“農(nóng)民兼業(yè)化”“村莊空心化”“村民老齡化”、村務(wù)“管理宗族化”，以及部分黨員組織地位“邊緣化”等方面，綜合考慮不同生成類型的不合格黨員的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)黨員末位淘汰的績(jī)效評(píng)估體系。

第三，要規(guī)范農(nóng)村不合格黨員的處置程序。嚴(yán)格堅(jiān)持程序，注意把握好調(diào)查取證、支委討論、支部大會(huì)表決、黨委審批等環(huán)節(jié)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處置恰當(dāng)、手續(xù)完備，確保黨員本人信服、組織認(rèn)可、群眾滿意。同時(shí)，做出處置決定時(shí)還要與不合格黨員本人見(jiàn)面，處置結(jié)果要正式通知本人(或其家人)，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

3.引入社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員退出的第三方仲裁機(jī)制

第三方仲裁機(jī)制是社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員退出的保障機(jī)制。當(dāng)不合格黨員退出出現(xiàn)重大爭(zhēng)議時(shí)，農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部協(xié)調(diào)或調(diào)節(jié)機(jī)制往往難以解決，組織失靈的風(fēng)險(xiǎn)很大，因此，探索建立獨(dú)立于農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部各利益相關(guān)方的中立的第三方仲裁機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)機(jī)制，有助于消除不合格黨員退出的潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)和宗族阻撓障礙。

第一，責(zé)成非本行政區(qū)域(縣、區(qū))的黨組織部門牽頭組織第三方仲裁機(jī)構(gòu)。仲裁的基本思路是黨組織仲裁，而非行政仲裁或社會(huì)仲裁。當(dāng)然，為了保持客觀性、公正性，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本縣(區(qū))的組織部門不適合擔(dān)任仲裁機(jī)構(gòu)。為打破封閉性、宗族性等各種可能的利益干擾，由非本行政區(qū)域(縣、區(qū))的黨組織部門牽頭組織第三方仲裁機(jī)構(gòu)。

第二，明確第三方仲裁機(jī)構(gòu)具有合理的成員構(gòu)成和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。第三方仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)由非本行政區(qū)域的縣、區(qū)一級(jí)黨委組織部門具有豐富農(nóng)村黨建組織管理經(jīng)驗(yàn)的工作者為主，由黨建研究專家、基層黨組織負(fù)責(zé)人、基層黨組織代表和農(nóng)村黨員代表等構(gòu)成。仲裁經(jīng)費(fèi)由涉事村所在縣、區(qū)的黨委組織部門負(fù)責(zé)。這既有利于保證仲裁組織的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性、中立性、社會(huì)性和開(kāi)放性，又能保障第三方仲裁機(jī)制的落實(shí)。

第三，確立科學(xué)的第三方仲裁理念和仲裁規(guī)則。確立公平、公開(kāi)、高效的仲裁基本價(jià)值理念，建立與轉(zhuǎn)型期農(nóng)村黨組織建設(shè)相適應(yīng)的仲裁規(guī)則的關(guān)鍵點(diǎn)：一是仲裁委員會(huì)人數(shù)為奇數(shù)，各代表?yè)碛邢嗤镀睓?quán)，并采用無(wú)記名票決制；二是考慮到社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員增多、基層黨建困難加大的實(shí)際，裁定尺度適當(dāng)從嚴(yán)；三是涉事黨員及其所在黨組織的代表應(yīng)當(dāng)出席，并給予涉事黨員充分的申訴權(quán)。

4.建立社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員退出的信息披露制度

信息披露制度是社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員退出的支撐性機(jī)制。不合格黨員退出是面對(duì)農(nóng)村基層黨組織的富有重大意義的組織過(guò)濾行動(dòng)，要發(fā)揮其應(yīng)有的組織再造作用就必須讓行動(dòng)在陽(yáng)光下進(jìn)行。這樣既可以杜絕暗箱操作，防止不正之風(fēng)，接受監(jiān)督，又可以防止偏向，保證正確的政治方向。

第一，要進(jìn)行及時(shí)充分的組織內(nèi)披露。呼應(yīng)廣大黨員對(duì)不合格黨員退出行動(dòng)的關(guān)切，通過(guò)開(kāi)會(huì)、下發(fā)文件、遞送信件、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)公布傳達(dá)等方式，將不合格黨員末位淘汰的規(guī)則、過(guò)程、機(jī)制披露公示，還要將末位淘汰的結(jié)果(如果有爭(zhēng)議和仲裁，還要披露爭(zhēng)議及仲裁結(jié)果)向全體黨員披露，自覺(jué)接受基層黨員監(jiān)督。

第二，要進(jìn)行及時(shí)充分的組織外披露，即面向全體村民的披露。群眾的眼睛是雪亮的，要響應(yīng)村民對(duì)不合格黨員退出行動(dòng)的關(guān)切，自覺(jué)接受廣大村民的監(jiān)督；應(yīng)通過(guò)布告、網(wǎng)絡(luò)、遞送信件等方式，將不合格黨員末位淘汰的規(guī)則、機(jī)制向村民披露公示，還要將清退的結(jié)果(如果有爭(zhēng)議和仲裁，還要披露爭(zhēng)議及仲裁結(jié)果)向全體村民披露，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。

第三，要構(gòu)建與信息披露制度配套的黨員群眾反饋、舉報(bào)渠道和機(jī)制。信息披露與信息反饋接收是一枚硬幣的兩個(gè)方面，不可或缺，也不可偏廢。需要針對(duì)黨員和群眾的相關(guān)信息反饋訴求特征，建立方便黨員群眾反饋、舉報(bào)的渠道，構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制，為社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村不合格黨員退出提供支撐和保障。