區(qū)域集群化發(fā)展對首都經(jīng)濟圈的啟示

一、前言

目前現(xiàn)有研究主要集中在某一類型、某個國家區(qū)域集群的發(fā)展經(jīng)驗上，而關(guān)于區(qū)域集群化發(fā)展的梳理和比較分析較少，對區(qū)域集群發(fā)展的規(guī)律和特點的歸納也很少見?；谏鲜鲈?，本文對國內(nèi)外各個區(qū)域發(fā)展集群進行歸類整理，總結(jié)提煉區(qū)域集群化發(fā)展的規(guī)律和特點，結(jié)合首都經(jīng)濟圈發(fā)展現(xiàn)狀，提出進一步推動首都經(jīng)濟圈發(fā)展的對策建議。

二、國外區(qū)域集群化發(fā)展主要模式

（一）城市群

從空間經(jīng)濟學來看，城市群是城市內(nèi)部的經(jīng)濟活動擴張向周邊區(qū)域產(chǎn)生的輻射和溢出效應(yīng)，由核心城市與周邊區(qū)域共同構(gòu)成了統(tǒng)一發(fā)達的城市化區(qū)域，是城市化發(fā)展的高級階段[ 汪彬，“構(gòu)建與城市群一體化發(fā)展相適應(yīng)的治理機制”，《開放導報》，2020年10月，第5期。城市群的形成是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀演化，首先由具備優(yōu)良自然條件的城市發(fā)展成為中心城市，并利用集聚的經(jīng)濟效應(yīng)虹吸周圍的資源，吸附周邊多個經(jīng)濟發(fā)展水平相似、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的城市，最終形成中心-外圍緊密相連的城市化區(qū)域。國際經(jīng)驗現(xiàn)實城市群的發(fā)展都會經(jīng)歷中心城市發(fā)展—>核心城市外圍擴張—>城郊區(qū)域深度融合—>多核心都市圈合作發(fā)展—>城市群域協(xié)調(diào)發(fā)展等五個遞進階段。這些城市群在發(fā)展中呈現(xiàn)出了一些共同的特征和發(fā)展規(guī)律，特別是發(fā)展模式、空間布局、交通體系、分工體系、以及資源環(huán)境協(xié)同治理等方面形成了有益經(jīng)驗。

1.科學定位發(fā)展模式。城市群發(fā)展模式可分為兩種，即核心城市帶動模式和多中心平衡發(fā)展模式。在核心城市帶動模式中，城市群內(nèi)一般會擁有一個超級大都市，該都市的發(fā)展會以極強的輻射作用帶動周邊每個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。世界范圍內(nèi)，這種發(fā)展模式的主要代表有英國倫敦城市群、日本太平洋沿岸城市群、美國西南部太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群等是這一模式的典型代表。在多中心平衡發(fā)展模式中，區(qū)域內(nèi)多個中心城市在功能上各有所長、相互依存，共同帶動城市群發(fā)展。世界范圍內(nèi)，這種發(fā)展模式的主要代表有美國東北部大西洋沿岸城市群（波士頓-紐約-費城-巴爾的摩-華盛頓）、北美五大湖城市群（芝加哥-底特律-克利夫蘭-匹茲堡-多倫多-蒙特利爾）、德國的萊因—魯爾城市群（波恩-科隆-杜塞爾多夫-埃森）等。

2.合理規(guī)劃區(qū)域空間布局。城市群核心城市的發(fā)展過程中，由于其過渡強大的吸附能力和發(fā)展過程中的路徑依賴，容易出現(xiàn)核心城市過渡膨脹而周邊城市發(fā)展之后的情況，因為世界城市群發(fā)展的成功案例紛紛在此方面采取措施優(yōu)化誠順的空間結(jié)構(gòu)，避免地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。例如英國倫敦城市群，在其形成過程中非常注重各城市間的有機整合，合理選擇城市空間擴展方式，有序發(fā)展倫敦周邊衛(wèi)星城市，承接中心城區(qū)制造業(yè)、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)，疏解人口就業(yè)壓力。倫敦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主調(diào)整，并成為世界金融中心，為老工業(yè)城市伯明翰和謝菲爾德制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供有力資金保障。同時帶動曼徹斯特從工業(yè)型經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，成為英國除倫敦外最大的金融中心，有效承接倫敦的部分金融、商業(yè)功能。英國倫敦城市群形成了開發(fā)空間緊湊發(fā)展和整體可持續(xù)發(fā)展的良好布局。

3.協(xié)同建設(shè)完善交通體系。即使是城市群也是獨立城市在地理上的分離存在，這就意味著城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展需要發(fā)達的交通基礎(chǔ)設(shè)施和編輯的交通運輸才能得益實現(xiàn)。完善的交通運輸體系可以在空間上擴展城市群，延伸城市群的作用范圍，當城市群形成多層級的區(qū)域優(yōu)勢功能后，就會提升原有城市群的空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展定位。例如英國倫敦城市群形成了集鐵路、公路、空港、海港于一體的交通體系，為城市群內(nèi)部互聯(lián)互通、對外貿(mào)易物流提供了保障。北美五大湖城市群形成了水陸空高度發(fā)達的交通運輸體系，確保了城市群的內(nèi)部聯(lián)通和對外交流。

4.整合優(yōu)勢分工協(xié)作。城市群的優(yōu)勢在于可以在相對較大的市場內(nèi)實現(xiàn)整體上的分工協(xié)作。英國倫敦城市群注重合理配置城市間產(chǎn)業(yè)分工，挖掘周邊城市對核心城市的疏解功能，形成了以倫敦為中心，輻射帶動著城市群里其他城市，協(xié)同發(fā)展的良好局面；北美五大湖城市群實現(xiàn)了多中心城市齊頭并進發(fā)展，產(chǎn)業(yè)高度集聚，依托五大湖區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源和便利的水運條件，形成了以鋼鐵加工、機械制造、汽車工業(yè)等為主的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，城市經(jīng)濟協(xié)作十分緊密。世界著名城市群的成功實踐顯示城市群里的個城市需要進行合理的分工協(xié)作，按照經(jīng)濟規(guī)律自發(fā)形成優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和健全的產(chǎn)業(yè)鏈，使之形成一個有機整體，才能實現(xiàn)“1+1>2”的積極效果。

5.聯(lián)合開展環(huán)境治理。英國倫敦城市群為了防止倫敦城無限制地膨脹，先后出臺了“綠帶法”、大倫敦發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等政策法規(guī)，為城市群有效地開發(fā)利用土地、水、能源、交通等資源，聯(lián)合開展環(huán)境治理，提供了依據(jù)。北美五大湖城市群為了確保五大湖資源環(huán)境安全，美國、加拿大兩國合作組建了專門機構(gòu)“大氣沉積共生網(wǎng)絡(luò)”，并在各大湖周圍建立了一系列監(jiān)控站，負責監(jiān)測五大湖環(huán)境狀況。

（二）經(jīng)濟圈

經(jīng)濟圈是在城市群進一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，因城市間功能聚集、運作協(xié)同、“點—圈—線”式空間結(jié)構(gòu)布局日趨突出而形成的城市區(qū)域。因此，城市群是經(jīng)濟圈的基礎(chǔ)，經(jīng)濟圈是城市群進一步跨區(qū)域融合的高級形態(tài)。與城市群相比，經(jīng)濟圈更加強調(diào)區(qū)域自然資源、經(jīng)濟技術(shù)和政府宏觀治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，是衡量一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。

1.市場主導推動。國外經(jīng)濟圈發(fā)展的主要推動力量來自經(jīng)濟上自發(fā)的聚集效應(yīng)。這種以市場主導的發(fā)展模式是日本的三大經(jīng)濟圈，美國的大紐約、大洛杉磯經(jīng)濟圈，歐洲的倫敦經(jīng)濟圈、巴黎經(jīng)濟圈等經(jīng)濟圈發(fā)展的主流模式。

2.堅持集約型增長。集約型經(jīng)濟圈的典型代表為日本的三大經(jīng)濟圈：東京—橫濱經(jīng)濟圈、京阪神經(jīng)濟圈和名古屋經(jīng)濟圈。依托整個經(jīng)濟圈便利、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在有限的資源空間上形成人口、資本、產(chǎn)業(yè)的高效銜接。

3.優(yōu)化港口布局。世界上知名的經(jīng)濟圈都是依賴于港口發(fā)展起來的，這反映了貨物貿(mào)易在一個城市群和經(jīng)濟圈發(fā)展初期所起到的重要作用。例如，大紐約經(jīng)濟圈擁有紐約港、費城港、巴爾的摩港和波士頓港等眾多港口，通過有序分工，構(gòu)成了一個分工合理、運營靈活的美國東海岸港口群。紐約港是港口群的中心樞紐，重點發(fā)展集裝箱運輸；費城港主要從事近海貨運；巴爾的摩港作為礦石、煤和谷物的轉(zhuǎn)運港；波士頓港以轉(zhuǎn)運地方產(chǎn)品為主，同時兼有漁港的性質(zhì)。

4.打造多元互補型產(chǎn)業(yè)格局。大紐約經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)分工完善，呈現(xiàn)多元和互補的格局。其層級結(jié)構(gòu)酷似一座金字塔：塔尖是紐約，第二層是波士頓、費城、巴爾的摩、華盛頓四大城市，第三層則是圍繞在五個核心城市周圍的40多個中小城市。五大核心城市多層次發(fā)展是這一經(jīng)濟圈發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。所以不難看出，經(jīng)濟圈的形成和發(fā)展不僅限于地方經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，還非常注重區(qū)域經(jīng)濟的分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟圈內(nèi)的不同城市優(yōu)勢互補、資源均分、市場共享，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

三、國內(nèi)區(qū)域集群化發(fā)展經(jīng)驗借鑒

（一）長三角經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展模式的經(jīng)驗借鑒

長三角經(jīng)濟圈處于“一帶一路”與“長江經(jīng)濟帶”的交匯區(qū)域，由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個城市組成，是中國第一大城市群和世界第六大城市群，也是中國綜合競爭力最強的區(qū)域之一[2016年國家發(fā)改委發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃范圍包括上海市，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26 市。]。長三角經(jīng)濟圈的形成是承襲歷史、繼往開來的典范，盡管這些城市不屬于同一行政區(qū)劃，但是地域毗鄰，歷史上經(jīng)濟交往密切，因此形成了生產(chǎn)集聚、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展的格局。其積極的發(fā)展經(jīng)驗主要有以下幾方面：

1.多層次的城市空間布局。長三角發(fā)展的基礎(chǔ)是以上海為核心，但隨著杭州、南京、蘇州等城市的快速發(fā)展，這些城市逐漸成為區(qū)域的副中心，區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由單中心向多中心、網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展的態(tài)勢。

2.協(xié)調(diào)的區(qū)域合作內(nèi)容。長三角經(jīng)濟圈的資源配置相對不均衡，上海等幾個發(fā)展水平比較高的地區(qū)，資源最稀缺，而發(fā)展水平比較低的地區(qū)，土地資源和勞動力資源相對豐富。因此為了促進長三角經(jīng)濟圈持續(xù)健康協(xié)調(diào)的發(fā)展，近年來該經(jīng)濟圈的經(jīng)濟合作已經(jīng)由單方面的經(jīng)濟部門互相促進轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、社會、人口、資源全面的持續(xù)發(fā)展，不僅拓寬了經(jīng)濟圈內(nèi)不同城市間合作領(lǐng)域，更是提高了合作的水平與層次。

3.完善的交通體系。長三角經(jīng)濟圈的交通設(shè)施一體化為長三角的經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，在其交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局上明確了上海、南京、連云港、徐州、杭州和寧波等重點城市交通功能定位，初步形成了集公路、鐵路、港口航運等多種方式為一體的綜合交通體系。

4.合理的區(qū)域利益分享機制。區(qū)域間的利益分享突破行政區(qū)劃的藩籬，建立了市場化的模式，不僅改造了國有企業(yè)，還吸引力大量外資，通過市場機制配置資源，在長三角降級帶內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)的梯度配置，完善了區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展模式的經(jīng)驗借鑒

粵港澳大灣區(qū)規(guī)模龐大、人口眾多、活動四射，包括珠江沿岸9個城市組成和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，以廣州、深圳-香港、珠海-澳門為核心，以廣州、佛山同城化為引領(lǐng)，形成了廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門）等三大經(jīng)濟圈。珠三角采用了“多核引領(lǐng)、圈層推進”的發(fā)展模式。9座城市和兩個特別行政區(qū)通過營商環(huán)境的不斷改革，依靠各自產(chǎn)業(yè)布局特長和優(yōu)勢，不斷融合發(fā)展、打造區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展打破行政壁壘，

1.建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制?；浉郯拇鬄硡^(qū)是一國兩制在經(jīng)濟領(lǐng)域的重要實踐，涉及三個關(guān)稅區(qū)和三種法律體系，因此在發(fā)展的過程中區(qū)域間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一就變得至關(guān)重要?；浉郯拇鬄硡^(qū)是以珠三角為基礎(chǔ)發(fā)展起來的經(jīng)濟圈。近年來，珠三角的發(fā)展非常成功，形成了與國際接軌的體制機制、營商環(huán)境也在不斷優(yōu)化。例如，廣東自貿(mào)區(qū)建立后，區(qū)內(nèi)的市場化、國際化和法制化程度不斷提高，建立了以“負面清單+準入前國民待遇”為主的市場準入管理模式，完善外商投資事中事后監(jiān)管體制。上線“粵港通”，聯(lián)結(jié)香港和大陸的資本市場；香港的科技人才入境計劃也擴大了灣區(qū)高科技人才的流動性，更大程度地實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

2.產(chǎn)業(yè)布局一體化?；浉郯拇鬄硡^(qū)從整體的角度來看，盡管城市群的發(fā)展階段差異比較明顯，優(yōu)勢不同，但是依然實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局的一體化，而且正在逐步由工業(yè)經(jīng)濟過渡到服務(wù)經(jīng)濟，而且還凸顯了創(chuàng)新經(jīng)濟在這個過程中的重要性。香港和澳門是純服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，其中香港專注于金融、專業(yè)服務(wù)和倉儲物流，而澳門則側(cè)重于發(fā)展旅游娛樂等文化交流產(chǎn)業(yè)；深圳作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導，已經(jīng)實現(xiàn)了有傳統(tǒng)工業(yè)向先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)變；廣州則是注重電子信息、醫(yī)藥健康和先進制造業(yè)的集聚發(fā)展；東莞作為世界工廠，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系齊全，產(chǎn)業(yè)集群化程度較高；其余地區(qū)也根植自身具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，正在不斷創(chuàng)新發(fā)展。

3.交通發(fā)展一體化。著力打造一體化交通格局，形成以廣州為中心，廣深、廣珠走廊為兩軸，“三環(huán)八射”覆蓋各主要城市的“一小時生活圈”；構(gòu)建以廣州白云國際機場為航空樞紐，深圳、珠海、香港、澳門等機場相配合的格局；發(fā)展以廣州、深圳為主樞紐港，其他港口為樞紐港口喂給港的港口體系。

四、區(qū)域集群化發(fā)展的規(guī)律和特點

（一）深化改革，政策趨同

要對區(qū)域內(nèi)的法律、財政、產(chǎn)業(yè)等各類政策實施統(tǒng)一，并確定爭端解決的模板，有利于政策的貫徹和實施。1.制定統(tǒng)一的法律法規(guī)。很多先進地區(qū)將法律法規(guī)內(nèi)容的趨同作為促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要手段。比如，歐盟在《巴黎條約》中統(tǒng)一了煤炭鋼鐵領(lǐng)域的法例，在《單一歐洲法案》中明確了商品、勞務(wù)、人員和資本自由流動等領(lǐng)域的300余項法例。長三角在2013年初各城市之間簽訂了《長三角城市環(huán)境保護合作（合肥）宣言》，提出要重點建立以水、大氣、土壤等污染跨行政區(qū)域防治為重點的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理合作新機制。英國倫敦城市群制定了“綠帶法”，有效地利用土地、水、能源、交通等資源進行開發(fā)活動。

2.制定統(tǒng)一的財政政策。為了進一步平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，許多區(qū)域都通過制定統(tǒng)一的財政政策來加以保障。東京經(jīng)濟圈制定了區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的財政政策，在加大對新宿、池袋等地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過政策性銀行貸款和財政補貼方式，對區(qū)域內(nèi)整體發(fā)展平衡的重大項目進行支持。歐盟通過區(qū)域政策的財政工具---結(jié)構(gòu)基金，以低于歐盟平均發(fā)展水平75%為劃分標準，補貼基礎(chǔ)薄弱、收入水平較低的地區(qū)，促進區(qū)域平衡發(fā)展。

3.制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策。大多數(shù)區(qū)域在整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進行重點傾斜、適度協(xié)調(diào)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)趨同趨勢。例如北美自由貿(mào)易區(qū)，美墨加三國在制定自身產(chǎn)業(yè)政策時充分考慮了產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。2020年11月發(fā)布的《廣東省推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實施方案（2020-2022年）》著力打造世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，目的是為了發(fā)展人工智能和區(qū)塊鏈等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.制定統(tǒng)一的爭端解決機制。是否制定了統(tǒng)一的爭端解決機制，是衡量一個區(qū)域能否構(gòu)建統(tǒng)一的政策體系用以保障整個區(qū)域均衡發(fā)展的重要標志。北美自由貿(mào)易區(qū)通過制定《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，為解決區(qū)內(nèi)的跨境服務(wù)貿(mào)易和投資爭端提供了政策依據(jù)，其主導的投資者-東道國爭端解決機制也為其他區(qū)域和地區(qū)之間的爭端解決提供了模板。，促進貿(mào)易區(qū)內(nèi)各要素的自由流通。歐盟建立了歐洲法院這一跨國界的司法機構(gòu)，統(tǒng)籌解決內(nèi)部爭端。

（二）市場一體，要素流動

區(qū)域一體化發(fā)展的實質(zhì)，就是資本、技術(shù)、人才、信息、產(chǎn)權(quán)等要素在區(qū)域內(nèi)的自由有序流動，建立統(tǒng)一的市場體系，是實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。

1.加強體制機制及組織機構(gòu)建設(shè)。政府在推進市場一體化進程中的引導作用主要體現(xiàn)加強體制機制及組織機構(gòu)建設(shè)上。1985年6月，米蘭首腦會議期間，歐委會正式提出了關(guān)于建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一大市場的白皮書，實施近300項措施，促進商品、要素的自由流通。長三角資料信息中心，匯集了區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)、城市管理工作動態(tài)和建議提案等信息，提供共享和委托咨詢等服務(wù)。

2.制定統(tǒng)一的制度、細則、協(xié)議。國內(nèi)外很多地區(qū)堅持把區(qū)域內(nèi)各城市作為一個整體考慮，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架和實施細則。例如，長三角經(jīng)濟圈正式簽署了《關(guān)于開展人事爭議沖裁業(yè)務(wù)協(xié)助和工作交流的協(xié)議》、《關(guān)于定期舉辦網(wǎng)上人才交流大會的協(xié)議》和《關(guān)于三地引進國外智力資源共享的協(xié)議》，建立了長三角人才開發(fā)一體化聯(lián)席會議制度。

3.采用循序漸進的推進模式。國外很多先進地區(qū)在推進區(qū)域一體化進程中，采取先易后難、循序漸進、務(wù)求實效的方針，抓好關(guān)鍵點和切入點。歐盟作為水平較高的區(qū)域經(jīng)濟一體化形式，不僅在早期就已經(jīng)削減了關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘，并且還實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)要素的自由流動及財政貨幣政策統(tǒng)一，實現(xiàn)了真正意義上的經(jīng)濟一體化。

（三）轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)勝劣汰

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是合理配置要素資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。由于區(qū)域內(nèi)各地區(qū)情況各異，需要適時適度采取法律、市場、經(jīng)濟等間接手段以及必要的行政手段鼓勵和引導各地區(qū)在取舍之間平衡權(quán)益，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

1.開展頂層設(shè)計，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標。通過制定區(qū)域統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，引領(lǐng)整個區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。大紐約經(jīng)濟圈區(qū)域規(guī)劃協(xié)會明確提出區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將金融、保險、貿(mào)易、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)作為大紐約經(jīng)濟圈的主導產(chǎn)業(yè)。珠三角在2011年頒布實施了《加快產(chǎn)業(yè)布局一體化進程促進“四年大發(fā)展”行動計劃》等政策，強調(diào)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能降耗的工作任務(wù)，提出7大類42小類產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點。

2.完善市場機制，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。很多地區(qū)把推動區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接作為促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。東京經(jīng)濟圈提出建立“多中心多核”結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，將東京部分產(chǎn)業(yè)要素疏解到區(qū)域內(nèi)其他城市，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)要素的轉(zhuǎn)移承接。長三角積極推動上海、浙江、安徽和江蘇四地產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與科學承接，上海、浙江等地積極鼓勵企業(yè)和項目走出去；安徽、江蘇等地成為長江三角洲戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的市場腹地。

3.加強規(guī)劃引領(lǐng)，著力加強環(huán)境保護。區(qū)域內(nèi)各地共同加大資源環(huán)境保護力度，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。倫敦城市群突出以保護環(huán)境來支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了保護、加強和增長三個可持續(xù)的發(fā)展目標，嚴格控制城市空氣質(zhì)量、噪音質(zhì)量和水質(zhì)量等環(huán)境因素，并出臺嚴格懲罰措施。

4.建設(shè)協(xié)作平臺，促進信息互通。很多先進地區(qū)以建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺為抓手，加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息共享，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。長三角通過構(gòu)建長三角商業(yè)信息網(wǎng)、“信用長三角”等區(qū)域信息共享平臺，形成一批市場化的信息產(chǎn)品，推動信息產(chǎn)業(yè)和金融、房地產(chǎn)、物流等行業(yè)發(fā)展。

（四）經(jīng)濟功能，調(diào)整疏解

城市經(jīng)濟功能的調(diào)整疏解是區(qū)域協(xié)同發(fā)展中合理布局城市空間、高效分配產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的重要途徑，有利于緩解城市資源環(huán)境壓力。

1.加強區(qū)域內(nèi)各城市職能的分工與整合。通過資源與經(jīng)濟互補等明確職能分工，加強經(jīng)濟合作，實現(xiàn)錯位發(fā)展是國內(nèi)外大多數(shù)先進地區(qū)推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗。大紐約經(jīng)濟圈中紐約、波士頓、費城、華盛頓這四個核心城市分工協(xié)作明確、功能定位合理。紐約是金融、貿(mào)易中心；費城是重工業(yè)集聚地和港口運輸中心；波士頓是科技產(chǎn)業(yè)和科教中心；華盛頓是美國的政治中心。

2.構(gòu)建副中心實現(xiàn)從單核心向多核心的轉(zhuǎn)變。在擁有特大城市的區(qū)域中，大多數(shù)采用了構(gòu)建副中心調(diào)整疏解特大城市部分經(jīng)濟功能，實現(xiàn)均衡帶動的發(fā)展模式。東京經(jīng)濟圈三次實施“副中心”戰(zhàn)略，將東京的商務(wù)辦公、休閑娛樂、商業(yè)購物等非核心經(jīng)濟功能向新宿、池袋等城市轉(zhuǎn)移，形成了多個副中心，緩解東京承載壓力。

3.加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。在特大城市的周邊城市合理布局公共基礎(chǔ)設(shè)施是疏解特大城市壓力的重要手段。倫敦城市群將公共基礎(chǔ)設(shè)施沿著三條主要交通干線向外拓展，沿泰晤士河構(gòu)建了30英里長的多中心發(fā)展軸線，緩解倫敦壓力。大紐約經(jīng)濟圈在1996年提出在紐約周邊城市實施公共基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，增強了紐約周邊城市生活承載能力，緩解紐約壓力。

（五）行政功能，展開布局

由行政機構(gòu)對區(qū)域主體功能統(tǒng)籌布局，有利于區(qū)域內(nèi)各城市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進城市間合理分工，全面提升區(qū)域整體功能和綜合發(fā)展水平。

1.成立專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)。很多地區(qū)通過成立專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，來統(tǒng)籌管理區(qū)域整體發(fā)展。大紐約經(jīng)濟圈專門成立大紐約市政府、紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會等組織，統(tǒng)籌編制經(jīng)濟圈整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一政策，促進要素自由流動。東京經(jīng)濟圈成立了東京經(jīng)濟圈整備局作為政府的協(xié)調(diào)組織，負責協(xié)調(diào)東京經(jīng)濟圈與其它政府機構(gòu)的關(guān)系，并設(shè)立整備委員會，引導和鼓勵有較強社會影響力的群體參與經(jīng)濟圈建設(shè)。

2.制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。很多地區(qū)通過編制區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，對各地行政主體功能進行科學布局。大紐約經(jīng)濟圈先后三次進行統(tǒng)一規(guī)劃，分別提出了“再中心化”方案、“鋪開的城市”方案和打造經(jīng)濟圈生活質(zhì)量“3E”（經(jīng)濟、環(huán)境、公平）標準等內(nèi)容。倫敦城市群的“巴倫委員會”作為區(qū)域規(guī)劃機構(gòu)，分別制定了四個同心圈、八個衛(wèi)星城、三座反磁力吸引中心等城市群發(fā)展規(guī)劃。

3.制定完善的保障制度。采用法律法規(guī)、政府協(xié)議等形式，進一步明確和維護區(qū)域組織的合法性與權(quán)威性。在東京經(jīng)濟圈，日本政府專門制定《首都圈整備法》保護東京經(jīng)濟圈整備局行使區(qū)域政府的權(quán)利，強化了法律手段。泛珠三角各成員地方政府，通過聯(lián)合簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，制定《泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議章程》，順利推進了區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展。

五、進一步推動首都經(jīng)濟圈發(fā)展的對策建議

國外主要城市群、經(jīng)濟圈以及我國長三角、粵港澳等區(qū)域，通過推動區(qū)域地理空間、經(jīng)濟空間、環(huán)境空間等協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)整個區(qū)域的一體化發(fā)展。

1.以聯(lián)動輻射、協(xié)同發(fā)展為主導模式。當前北京急需將首都非核心功能轉(zhuǎn)移，北京與其腹地天津和河北統(tǒng)籌自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地理優(yōu)勢進而協(xié)調(diào)發(fā)展。北京、天津等城市應(yīng)立足于自身特點，聯(lián)動進行戰(zhàn)略定位，加快各種生產(chǎn)要素的流動和重組，推動產(chǎn)業(yè)融合，深化分工與合作，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，對北京城市功能進行合理疏解和轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城市間功能互補。

2.強化“政府推動、市場主導、企業(yè)參與”。在當前區(qū)域一體化發(fā)展背景下，首都經(jīng)濟圈內(nèi)部行政力量與市場力量將是區(qū)域合作的重要推動力。充分發(fā)揮政府在市場運行環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)移中的重大作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強政府與企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)作用。

3.堅持分工協(xié)作、功能互補、錯位發(fā)展。從整體入手，劃分首都經(jīng)濟圈核心城市和經(jīng)濟腹地的功能優(yōu)勢，做到各省市相互吸引、分工協(xié)作。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為核心，形成合理的分工協(xié)作體系和產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局。

4.加快推動集約型、創(chuàng)新型發(fā)展。借勢北京自貿(mào)區(qū)成立的東風，大力發(fā)展科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，從政府層面采取適當?shù)募畲胧?，充分發(fā)揮投資、消費、政府采購等經(jīng)濟政策對自主創(chuàng)新的推動作用，實現(xiàn)科技政策、經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)與融合。

5.統(tǒng)籌建立復(fù)合型、多元化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用，從經(jīng)濟制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、社會制度等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成各省市之間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動。