天津搶抓“新基建”機(jī)遇 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在需求側(cè)方面關(guān)系著巨大的投資需求，在供給側(cè)方面關(guān)系著不斷升級(jí)的企業(yè)市場，5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施能帶動(dòng)各行各業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，將為天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深刻變革。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既能擴(kuò)大有效投資，同時(shí)也是賦能新經(jīng)濟(jì)非常重要的手段。天津“新基建”迎來發(fā)展機(jī)遇，投資快速增長，正成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵舉措，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。

一、“新基建”內(nèi)涵及天津市發(fā)展機(jī)遇

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵。最新研究認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括3個(gè)方面內(nèi)容：

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

（二）天津市“新基建”迎來發(fā)展機(jī)遇

一是從政策層面出臺(tái)意見支持“新基建”。天津在2020年2月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)5G發(fā)展的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市建設(shè)，加速構(gòu)建天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，全面助力“天津智港”建設(shè)。出臺(tái)《天津市“新基建”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》，按照“項(xiàng)目化、清單化”要求，強(qiáng)化要素保障，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是大力發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，為“新基建”構(gòu)筑安全之基?！靶禄ā敝匦氖切畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，突出“信智聯(lián)”。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)，也是“新基建”的重要內(nèi)容，將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手之一。在“新基建”全面啟動(dòng)的背景下，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)迎來黃金發(fā)展期。2020年8月4日，國務(wù)院發(fā)布《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支持。天津市出臺(tái)《天津市人工智能“七鏈”精準(zhǔn)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)打造自主可控信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，目前已經(jīng)形成自主可控信息系統(tǒng)、智能安防、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)通信、智能網(wǎng)聯(lián)車、工業(yè)機(jī)器人、智能終端等7條產(chǎn)業(yè)鏈，天津已成為全國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈布局最完整的城市。

三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。2019年9月，《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，為加強(qiáng)營商環(huán)境、滿足市場主體需求提供法治保障。天津全面深化“放管服”改革，持續(xù)深化“一制三化”審批制度改革，率先推行承諾審批制；制定出臺(tái)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的措施》，拓寬了民企發(fā)展的空間。

四是加大資金土地要素保障。積極爭取地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)資金支持。強(qiáng)化政策資金導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌利用智能制造專項(xiàng)資金、工業(yè)企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，支持項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。搭建銀企對(duì)接、銀項(xiàng)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“新基建”發(fā)展的支持力度。制定出臺(tái)《天津市承接國務(wù)院授權(quán)和委托用地審批權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，做好國務(wù)院授權(quán)和委托用地審批事項(xiàng)，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。

二、天津市“新基建”項(xiàng)目建設(shè)加快

根據(jù)最新研究的“新基建”范圍，在與發(fā)改、工信等部門充分溝通的基礎(chǔ)上，我們以調(diào)查單位為主體，采用“行業(yè)代碼+項(xiàng)目標(biāo)識(shí)”方式，對(duì)在庫的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)識(shí)和監(jiān)測，按照建設(shè)內(nèi)容對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了核實(shí)確認(rèn)，最終梳理形成了3大領(lǐng)域11個(gè)方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目名單。

2020年前三季度，天津市“新基建”項(xiàng)目合計(jì)115個(gè)，同比增加28個(gè)，增長32.2%；“新基建”計(jì)劃總投資628.03億元，增長1.1倍；本年完成投資120.01億元，增長63.2%。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施。2020年前三季度，天津市信息基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目23個(gè)，同比增加7個(gè)，增長43.8%；計(jì)劃總投資342.84億元，增長2.2倍；本年完成投資61.93億元，增長82.4%，占“新基建”投資的51.6%，拉動(dòng)“新基建”投資增長38.0個(gè)百分點(diǎn)。

一是5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。前三季度，天津市通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在建項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃總投資53.94億元，本年完成投資33.28億元，投資主體主要為移動(dòng)、電信、網(wǎng)通及鐵塔公司。天津電信致力打造以SA（獨(dú)立組網(wǎng)）作共享網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)架構(gòu)，過渡期采用NSA（非獨(dú)立組網(wǎng)）方案，與天津聯(lián)通共建共享，充分利用雙方的站址資源和頻率資源。目前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)已建成5G基站1.35萬個(gè)，覆蓋城市重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)應(yīng)用熱點(diǎn)區(qū)域。到2020年底，將建成5G基站2萬個(gè)，覆蓋中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、其他區(qū)中心及重點(diǎn)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，室內(nèi)覆蓋目標(biāo)聚焦三站一場交通樞紐、地鐵覆蓋、國家會(huì)展中心等高價(jià)值高流程場景，保持5G網(wǎng)絡(luò)競爭力。

二是新技術(shù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。前三季度，天津市新技術(shù)信息基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目8個(gè)，計(jì)劃總投資134.70億元，本年完成投資18.46億元，投資主體主要為中科曙光、紫光云、鴻富錦精密電子等。中科曙光在津投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地二期，建設(shè)國家先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、硅立方超算中心，為我國服務(wù)器、工作站、人工智能平臺(tái)等關(guān)鍵信息裝備的研發(fā)提供有力保障。鴻富錦“云計(jì)算設(shè)備產(chǎn)業(yè)化技改項(xiàng)目”計(jì)劃總投資15億元，對(duì)老舊生產(chǎn)設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備加工產(chǎn)業(yè)化。唯捷創(chuàng)芯5G終端高集成度射頻模組研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.6億元，建設(shè)5G終端射頻前端模組的設(shè)計(jì)、流片、封裝和測試，實(shí)現(xiàn)年應(yīng)用1500萬只5G終端高集成射頻模組能力。三六零科技集團(tuán)投資8.38億元，建設(shè)安全大腦工程研究中心。

三是數(shù)據(jù)中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施加快布局建設(shè)。前三季度，天津市算力基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目6個(gè)，計(jì)劃總投資154.21億元，本年完成投資10.19億元。天津聚集了中國聯(lián)通、中國電信、中國移動(dòng)等電信運(yùn)營商的多個(gè)數(shù)據(jù)中心，太平洋電信、騰訊、華勝藍(lán)泰等數(shù)據(jù)中心運(yùn)營情況良好。中國電信集團(tuán)有限公司京津冀大數(shù)據(jù)基地計(jì)劃總投資18.5億元，建成后將形成3.8萬個(gè)IDC數(shù)據(jù)機(jī)架裝機(jī)能力。超算中心新機(jī)房、國富瑞數(shù)據(jù)中心、朝亞（天津）大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。騰訊在津投資100億元建全國最大IDC數(shù)據(jù)中心，購置服務(wù)器等設(shè)備30萬臺(tái)（套），在建數(shù)據(jù)中心機(jī)架6.1萬個(gè)。此項(xiàng)目將成為全國性云計(jì)算中心和云服務(wù)平臺(tái)的重要支點(diǎn)，全面支撐騰訊華北地區(qū)所有業(yè)務(wù)，同時(shí)輻射全國的互聯(lián)網(wǎng)用戶，并為第三方企業(yè)提供云平臺(tái)綜合服務(wù)，其能源效率指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。

四是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)完善。天津著力培育一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，聚集了飛騰、麒麟、紫光、曙光、騰訊、三六零等一批領(lǐng)軍企業(yè)，上下游企業(yè)1000余家，構(gòu)建了覆蓋“芯片-操作系統(tǒng)-數(shù)據(jù)庫-服務(wù)器”的國產(chǎn)化產(chǎn)品鏈條。云賬戶、五八同城等5家企業(yè)入選2019年國家大數(shù)據(jù)優(yōu)秀案例和解決方案，入選數(shù)量位列全國第4位。中汽研汽車檢驗(yàn)中心、三六零科技集團(tuán)有限公司、曙光信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司、紫光云技術(shù)有限公司等10家企業(yè)入選工信部2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目名單。

（二）融合基礎(chǔ)設(shè)施。2020年前三季度，天津市融合基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目64個(gè)，同比增加16個(gè)，增長33.3%；計(jì)劃總投資204.09億元，增長50.5%；本年完成投資45.60億元，增長73.5%，占“新基建”投資的38.0%，拉動(dòng)“新基建”投資增長26.3個(gè)百分點(diǎn)。

一是智能交通設(shè)施建設(shè)不斷提速。前三季度，天津市智能交通設(shè)施在建項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃總投資108億元，本年完成投資29.21億元。天津港進(jìn)行智能化改造升級(jí)。天津港北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭項(xiàng)目計(jì)劃總投資57.97億元，通過集成自主研發(fā)的智能調(diào)度、智能操作等領(lǐng)先系統(tǒng)，依托5G、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)賦能，打造新一代“智慧、綠色集裝箱碼頭”，碼頭整體設(shè)計(jì)生產(chǎn)效率提升5%，投入減少10%、耗能降低50%、運(yùn)營成本降低25%，建成后將成為全球集裝箱碼頭的新標(biāo)桿。作為承接北京貨運(yùn)功能疏解、建設(shè)中國國際航空物流中心的重要載體之一，天津航空口岸大通關(guān)基地一期項(xiàng)目計(jì)劃總投資20.24億元，建設(shè)物流作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、大通關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)等，已于2020年5月竣工，實(shí)現(xiàn)國際航空物流中心核心區(qū)的定位，進(jìn)一步提升機(jī)場口岸的通關(guān)效率。中新天津生態(tài)城投資6000萬元建設(shè)智能交通系統(tǒng)。

二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)初顯成效。前三季度，天津市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在建項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃總投資8.81億元，本年完成投資3.13億元。2018年8月，印發(fā)《天津市人民政府關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施意見》，成立市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組，8個(gè)項(xiàng)目入圍國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程項(xiàng)目，總投資15.63億元。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，天津海爾洗衣機(jī)工廠集成創(chuàng)新、天津聯(lián)通智慧港口兩個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用等項(xiàng)目入選工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，累計(jì)遴選了68個(gè)市級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，拉動(dòng)企業(yè)投資近6億元。天津聯(lián)通5G V2X融合智能網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目列為工信部新一代人工智能創(chuàng)新揭榜項(xiàng)目。

三是能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成效顯著。前三季度，天津市智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃總投資9.87億元，本年完成投資2.05億元。天津電力公司在國家電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)率先建成了云平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)外發(fā)布“一區(qū)一行一指數(shù)”復(fù)工復(fù)產(chǎn)全景圖譜，在推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用方面取得重大突破。啟動(dòng)建設(shè)集運(yùn)營監(jiān)控中心、創(chuàng)新研發(fā)中心、推廣展示中心為一體的能源大數(shù)據(jù)中心。能源生產(chǎn)調(diào)度管理智能化水平逐步提高，為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障，也為推動(dòng)天津市高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。華電智網(wǎng)投資8000萬元，建設(shè)智能電網(wǎng)研發(fā)中心及產(chǎn)業(yè)基地。華耐爾電力科技公司投資5000萬元，建設(shè)納導(dǎo)穩(wěn)態(tài)通用智能電子開關(guān)制造項(xiàng)目。

四是車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展走在全國前列。2019年12月，印發(fā)《天津市車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、測試評(píng)價(jià)驗(yàn)證和應(yīng)用示范推廣，促進(jìn)全市車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西青區(qū)獲批國家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，計(jì)劃總投資7.2億元建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）先導(dǎo)區(qū)測試場。中新生態(tài)城、海河教育園，建設(shè)總長4.9公里的無人駕駛公交車、無人駕駛出租車試乘專用路線；天津港投入25輛無人電動(dòng)集卡實(shí)現(xiàn)全球首次整船作業(yè)；馬可尼公司在東疆港搭建了車聯(lián)網(wǎng)直連通信路側(cè)單元，圍繞5公里開放道路開展綠波引導(dǎo)、限速提示等20余種場景測試應(yīng)用。

五是互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院逐步推開。前三季度，天津市先進(jìn)的社會(huì)生活基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃總投資77.29億元，本年完成投資11.14億元。2019年7月，全市首家依托于實(shí)體醫(yī)院的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院—天津市中醫(yī)藥研究院附屬醫(yī)院正式上線，隨后，天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院、天津市安定醫(yī)院、泰達(dá)國際心血管病醫(yī)院、天津市南開醫(yī)院等多家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院上線運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)線上問診，為群眾提供便捷的就醫(yī)服務(wù)，緩解“看病難、看病貴”難題。天津開發(fā)區(qū)與高濟(jì)醫(yī)療簽署全國互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程診療總部項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議，高濟(jì)將在天津開發(fā)區(qū)落地互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，在津打造“藥+醫(yī)+健康管理服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。2020年前三季度，天津市創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目28個(gè)，同比增加5個(gè)，增長21.7%；計(jì)劃總投資81.10億元，增長51.9%；本年完成投資12.48億元，占“新基建”投資的10.4%。

一是高度重視創(chuàng)新基建。積極布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，政產(chǎn)學(xué)研基地、科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施集聚體正在逐步形成。2019年7月4日發(fā)布《天津市創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計(jì)劃》，提出新建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)超過5個(gè)，著力營造有利于企業(yè)發(fā)展的一流生態(tài)，加速創(chuàng)新型企業(yè)提升。同時(shí)，招商引入“新基建”領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)，補(bǔ)齊數(shù)字經(jīng)濟(jì)上下產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是重大科技項(xiàng)目帶動(dòng)作用顯著。2019年底，天津大學(xué)牽頭建設(shè)我國地震工程領(lǐng)域首個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，也是世界最大、功能最強(qiáng)的地震工程模擬研究設(shè)施，計(jì)劃總投資15.93億元，建成后為保障土木、水利等重大工程安全提供重要支撐。2020年，作為科技部推動(dòng)建設(shè)的第三家國家技術(shù)創(chuàng)新中心，計(jì)劃總投資19.29億元的國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心核心研發(fā)基地開工建設(shè)，建成后將成為現(xiàn)代化國際合作生物技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為我國合成生物技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革與國際競爭提供戰(zhàn)略支撐。天津中醫(yī)藥大學(xué)擁有目前世界最大的中藥組分庫，正在建設(shè)“組分中藥國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，致力于更好發(fā)揮中醫(yī)藥作用。

總的看，天津市積極貫徹落實(shí)中央決策部署，全面布局“新基建”，發(fā)展亮點(diǎn)突出，正在為天津全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展裝上“新引擎”。

三、“新基建”發(fā)展遇到的問題

我們與移動(dòng)、聯(lián)通、電信等運(yùn)營商、國網(wǎng)天津電力公司、市工信局、市發(fā)改委等調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“新基建”項(xiàng)目存在以下困難和問題。

（一）資金籌措壓力較大。從項(xiàng)目資金來源來看，2020年前三季度，天津市新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金來源合計(jì)116.21億元，資金到位率96.8%；增長65.5%，與“新基建”投資增速（63.2%）接近，基本滿足建設(shè)需要。但本年到位資金主要來源于企業(yè)自籌資金，占比達(dá)到57.0%，高于基礎(chǔ)設(shè)施自籌資金比重（27.2%）29.8個(gè)百分點(diǎn)。除自籌資金外，國家預(yù)算資金、國內(nèi)貸款在資金來源中的占比均小于基礎(chǔ)設(shè)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資中兩者占比合計(jì)為20.5%，低于基礎(chǔ)設(shè)施32.2個(gè)百分點(diǎn)。

目前，天津市5G基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金以電信、聯(lián)通、移動(dòng)運(yùn)營商自籌為主，資金成本高、壓力大，周轉(zhuǎn)資金面臨較大挑戰(zhàn)。電信業(yè)務(wù)收入已進(jìn)入瓶頸期，用戶數(shù)量增長紅利正在逐漸消失，受收入限制，建設(shè)資金籌措困難，建設(shè)進(jìn)度有所放緩。

（二）前期建設(shè)運(yùn)營成本高、各部門協(xié)調(diào)難度大。對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，與4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相比，5G無線基站設(shè)備因其單價(jià)高、頻率高、覆蓋面小，站址設(shè)置更為密集，新增站址難度大，大帶寬對(duì)傳輸網(wǎng)絡(luò)的需求更大，導(dǎo)致5G基站數(shù)量約是4G數(shù)量的1.5-2倍。隨著基站數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷的增加，5G基站能耗會(huì)繼續(xù)攀升，約為4G能耗的2-3倍，電力成本將急劇上升。

天津移動(dòng)、天津電信反映，目前天津市5G基站建設(shè)設(shè)備成本偏高，用戶較少、日常運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用高，僅耗電量一項(xiàng)就是4G基站的2.5倍左右，單站用電費(fèi)用一年增加約1萬余元。此外，由于5G基站站點(diǎn)覆蓋面積小，還需加大光纜通信建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有光纖傳輸網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容改造，需路政、園林、電力、建設(shè)等多部門協(xié)調(diào)配合。

四、政策建議

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，“新基建”提速為天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇。面對(duì)這樣難得的機(jī)遇，在發(fā)展“新基建”、新產(chǎn)業(yè)時(shí)，要統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮“新基建”對(duì)全市高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。

（一）積極謀劃好“十四五”項(xiàng)目。為謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展，中央政治局會(huì)議提出，必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。要通過謀劃“新基建”項(xiàng)目，抓住產(chǎn)業(yè)革命新機(jī)遇，既能提高供給質(zhì)量，也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量。利用區(qū)位優(yōu)勢，在武清區(qū)規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好周邊配套服務(wù)，吸引項(xiàng)目落地。為避免各地區(qū)重復(fù)建設(shè)，需要從國家層面關(guān)注協(xié)調(diào)發(fā)展、錯(cuò)位布局，做好項(xiàng)目甄別，優(yōu)化資金配置，推行共享戰(zhàn)略，避免各自為陣，減少資源浪費(fèi)，因地制宜形成“新基建”一體化發(fā)展格局。

（二）圍繞“新基建”做強(qiáng)制造業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)合人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為一種新趨勢。“新基建”所涵蓋的設(shè)備及硬件，涉及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的包括基站、光纖、工業(yè)機(jī)器人等，作為底層技術(shù)支撐的PCB板、半導(dǎo)體、鋼鐵設(shè)備等，這些都是源于傳統(tǒng)制造業(yè)?！靶禄ā钡闹匦氖切畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，更多智能設(shè)備，比如智慧辦公、智慧住宅、智慧城市將應(yīng)運(yùn)而生，裝備制造業(yè)要圍繞需求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。招商引入“新基建”領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)或匱乏產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊上下產(chǎn)業(yè)鏈，在拓展“增量”市場（從無到有）的同時(shí)，不斷擴(kuò)展“存量”市場（從有到優(yōu)）的滲透率，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加大政府扶持力度。從調(diào)研情況看，數(shù)據(jù)中心占地大、能耗多、成本高，前期投資大，建議通過財(cái)政資金貼息、成立“新基建”建設(shè)基金等方式，使得社會(huì)資本、社會(huì)建設(shè)主體能夠獲得低成本的長期融資，拓寬資金獲取渠道，從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入到“新基建”領(lǐng)域。政府提供直供電改造、對(duì)事業(yè)機(jī)關(guān)和國有企業(yè)單位建設(shè)5G基站減免場租費(fèi)用，以降低運(yùn)營成本。對(duì)“新基建”項(xiàng)目采取優(yōu)先審批、縮短時(shí)限、資金補(bǔ)貼等方式，推廣一批各行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“示范工程”，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)智慧化改造。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)決策部署，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)，在具備一定基礎(chǔ)的區(qū)推進(jìn)智慧化改造建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用，提升城鎮(zhèn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平，有力支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）盡快細(xì)化“新基建”范圍標(biāo)準(zhǔn)。一是有助于政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快跟進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，穩(wěn)步推進(jìn)“新基建”發(fā)展；二是有助于各路資本明確投資“新基建”項(xiàng)目方向；三是有助于給公眾帶來更多期盼和想象。當(dāng)政策、資本、創(chuàng)意共同驅(qū)動(dòng)，就會(huì)帶動(dòng)投資、科研、生產(chǎn)、消費(fèi)加快發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)走出疫情影響按下“快進(jìn)鍵”，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇越快，復(fù)蘇質(zhì)量越高，才能扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。