中國周邊外交深耕細作全面開花

黃大慧

2019年，是新中國成立和中國周邊外交開展70周年，是舉國同慶和繼往開來的一年。而放眼世界，卻是亂象叢生、挑戰(zhàn)升級的一年，單邊主義、保護主義、強權(quán)政治等逆流不止，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷。面對百年變局和復(fù)雜的周邊形勢，中國堅持周邊鄰國始終是中國外交的主要方向，秉承親誠惠容的理念和與鄰為善、與鄰為伴的周邊外交方針，用真心交朋友、用誠心化分歧、用恒心促合作，深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，增進務(wù)實合作，打造周邊命運共同體。

雙邊關(guān)系：命運與共，打造睦鄰友好關(guān)系

在親誠惠容理念的指導(dǎo)下，中國以與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，與周邊國家命運與共，打造睦鄰友好關(guān)系。

在中俄關(guān)系上，以中俄建交70周年為契機，中俄共同宣布發(fā)展中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)兩國關(guān)系提質(zhì)升級。中俄關(guān)系既是大國關(guān)系的典范，也是周邊國家關(guān)系的典范。雙方均將彼此視為本國外交優(yōu)先方向。2019年6月，習(xí)近平主席在對俄羅斯進行國事訪問期間與俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了《中俄關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，制定了守望相助、深度融通、開拓創(chuàng)新、普惠共贏的目標(biāo)和方向，達成了不斷提升和深化全面戰(zhàn)略協(xié)作的重要共識。

在中日雙方的共同努力下，中日關(guān)系重回正常發(fā)展軌道。2019年，中日關(guān)系進一步呈現(xiàn)改善發(fā)展的良好勢頭。2019年6月，習(xí)近平主席在出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會期間會晤日本首相安倍晉三，雙方達成十點重要共識，強調(diào)要構(gòu)建契合新時代要求的中日關(guān)系。12月23日，習(xí)近平主席會晤來華出席第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議的日本首相安倍晉三，指出中日要保持密切溝通，加強政治引領(lǐng)，推動兩國關(guān)系再上新臺階。

2019年是中朝建交70周年。在這樣一個特殊的節(jié)點，中國共產(chǎn)黨和中國國家領(lǐng)導(dǎo)人時隔14年再次訪問朝鮮，對中朝關(guān)系的發(fā)展具有承上啟下、繼往開來的重大意義。在訪問期間，雙方表示中朝傳統(tǒng)友誼是由雙方老一輩領(lǐng)導(dǎo)人親手締造、精心培育的，一定要把中朝友誼世世代代傳承下去。雙方一致同意要通過高層互訪、戰(zhàn)略溝通、務(wù)實合作和友好交流，為新時代中朝關(guān)系發(fā)展注入新活力。

在中印關(guān)系上，中印領(lǐng)導(dǎo)人再次進行會晤，推進了中印關(guān)系的平穩(wěn)向好發(fā)展，有利于開辟中印互利合作的新局面。2019年10月，習(xí)近平主席同印度總理莫迪在印度金奈舉行第二次非正式會晤，并取得了豐碩的成果。雙方?jīng)Q定深化各領(lǐng)域務(wù)實合作，促進文明間交流互鑒，達成了加強兩國更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的共識。在中印領(lǐng)導(dǎo)人會晤的同時，習(xí)近平主席還對尼泊爾進行了國事訪問。中國領(lǐng)導(dǎo)人此行，不僅定下了中印關(guān)系平穩(wěn)向好發(fā)展的基調(diào)，同時也搭建了南亞睦鄰友好的新平臺。

在中國-東盟關(guān)系上，中國-東盟合作保持強勁勢頭，政治互信不斷增進。2019年10月，《中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書》全面生效，雙方經(jīng)貿(mào)合作登上新的臺階，保持強勁的發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計，東盟已超過美國，成為中國第二大貿(mào)易伙伴。中國也已連續(xù)十年保持了東盟最大的貿(mào)易伙伴地位。同時，在中國和東盟雙方的共同努力下，南海局勢趨穩(wěn)趨緩。2019年7月，“南海行為準(zhǔn)則”案文第一輪審讀提前完成。目前二讀工作也已順利開展，“南海行為準(zhǔn)則”磋商正呈現(xiàn)出全面推進的積極態(tài)勢。

多邊合作：多邊引領(lǐng)，塑造周邊地區(qū)合作新進程

中國大力推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定談判和中日韓自貿(mào)區(qū)進程等區(qū)域一體化合作進程，堅持積極參與和拓展升級上海合作組織、東亞領(lǐng)導(dǎo)人合作系列會議等已有的多邊合作機制和瀾湄區(qū)域合作等新興多邊制度，繼續(xù)引領(lǐng)周邊多邊合作機制化進程更進一步。

延續(xù)2018年的良好發(fā)展勢頭，2019年中日韓合作以中日韓自貿(mào)區(qū)談判為標(biāo)志實現(xiàn)突破性的實質(zhì)進展。2019年適逢中日韓合作20周年，三國合作繼續(xù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，站在了一個新的歷史起點上，迎來了上升期和面臨新機遇。2019年11月底，中日韓三方在首爾成功舉行中日韓自貿(mào)區(qū)第十六輪談判，取得重大進展。三方圍繞貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等重要議題深入交換了意見，全面討論貨物和服務(wù)市場開放、投資、原產(chǎn)地、通關(guān)、競爭、電子商務(wù)等問題，同意將中日韓自貿(mào)協(xié)定打造成“RCEP+”的自貿(mào)協(xié)定。中日韓自貿(mào)區(qū)的建成將不僅對中日韓三國經(jīng)濟合作具有重大意義，更將對整個區(qū)域經(jīng)濟的繁榮和一體化的發(fā)展起到有力推動作用。12月24日在中國成都舉行的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，著眼未來十年中日韓實現(xiàn)更高水平的合作，發(fā)表了《中日韓合作未來十年展望》，通過了“中日韓+X”早期收獲項目清單等成果文件，將為三國合作和整個東亞地區(qū)合作注入新的動力，促進地區(qū)和世界的和平穩(wěn)定和發(fā)展繁榮。

堅持“上海精神”，中國繼續(xù)引領(lǐng)上海合作組織擴大合作和國際交往。上合組織自成立以來，保持良好發(fā)展勢頭，從安全和經(jīng)濟合作“兩輪驅(qū)動”發(fā)展成為安全、經(jīng)濟、人文、對外交往“四輪驅(qū)動”，成為區(qū)域合作的典范。2019年6月，習(xí)近平主席在上合組織比什凱克峰會上重申青島峰會達成的共識與成果，提出將上合組織打造成團結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒的典范的新目標(biāo)。上合組織的發(fā)展進入承前啟后的關(guān)鍵時期，成員加強經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟、安全等各領(lǐng)域的務(wù)實合作，影響持續(xù)擴大，邁向更緊密的上合組織命運共同體。

東盟“10+X”機制是東亞地區(qū)最重要的地區(qū)合作之一，2019年，東亞地區(qū)合作實現(xiàn)合作機制、區(qū)域經(jīng)濟融合、互聯(lián)互通、創(chuàng)新合作、人文交流、南海各方行為宣言等6方面的“升值升級”，其中區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和瀾滄江-湄公河合作機制（簡稱“瀾湄合作”機制）是東盟“10+X”框架下的重要地區(qū)合作進展。首先，中國積極支持和促進RCEP談判，RCEP談判在2019年基本完成，并取得重大進展。2019年11月，第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議宣布除印度外的15個成員國已經(jīng)結(jié)束全部章節(jié)的文本談判以及實質(zhì)上所有的市場準(zhǔn)入問題的談判，擬于2020年正式簽署協(xié)議。其次，中國積極推動瀾湄合作不斷邁上新臺階。2019年，中國繼續(xù)堅持“優(yōu)勢互補、互利互惠、循序漸進”的原則和“3+5+X合作框架”，以打造瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶為重點，加強青年人才文化交流、區(qū)域執(zhí)法安全合作、產(chǎn)能與投資合作、農(nóng)業(yè)與減貧合作、環(huán)境合作等多領(lǐng)域合作，為地區(qū)發(fā)展不斷注入活力。

熱點問題：積極斡旋，彰顯負責(zé)任大國風(fēng)采

作為負責(zé)任的地區(qū)大國，中國始終積極斡旋周邊熱點問題，為熱點問題的解決貢獻中國方案與中國智慧，展現(xiàn)了中國負責(zé)任大國之風(fēng)采，為促進周邊地區(qū)形勢趨穩(wěn)向好作出重要貢獻。

在朝鮮半島問題上，中國始終堅持維護半島和平穩(wěn)定、堅持通過對話協(xié)商解決問題，堅持并行推進構(gòu)建半島永久和平機制和實現(xiàn)半島完全無核化。2019年2月以來，受朝美對話不暢等因素的影響，半島形勢有所趨緊，出現(xiàn)一些新的動向。為了鞏固朝鮮半島來之不易的緩和局面，2019年6月，習(xí)近平主席訪問朝鮮時就朝鮮半島問題與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人展開深入交流并達成重要共識。雙方表示要共同維護半島和平穩(wěn)定，積極推動半島問題政治解決的進程。臨近年底，在朝鮮半島局勢處于十字路口的微妙時刻，中國又攜手俄羅斯共同向聯(lián)合國安理會提交了關(guān)于政治解決朝鮮半島問題的決議草案，呼吁和敦促美朝盡快恢復(fù)對話接觸，通過對話緩和緊張局勢，防止半島問題脫離對話協(xié)商的軌道。

在阿富汗問題上，中國堅持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”原則，不斷開展穿梭斡旋，分別舉行了“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”第三次副外長級會議、首次中美俄巴四方會議以及第三次中國—阿富汗—巴基斯坦三方外長對話，為推動阿富汗的和解與重建做出不懈努力。在緬甸若開邦問題上，中國以建設(shè)性態(tài)度在緬孟雙方之間積極勸和促談，派遣特使，舉辦中緬孟三方非正式會晤，推動了緬孟之間的對話協(xié)商與溝通合作。

新中國與周邊國家關(guān)系歷經(jīng)70年的發(fā)展，中國周邊外交也處于不斷調(diào)整變化之中，但周邊國家和周邊外交在中國外交布局中始終占據(jù)重要位置?；仡?019年，中國繼續(xù)發(fā)揮大國風(fēng)范，積極塑造與周邊國家的友好雙邊關(guān)系和務(wù)實合作。展望2020年，國際形勢仍然復(fù)雜多變，中國定將繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，做好周邊外交工作，積極打造周邊命運共同體，塑造更加穩(wěn)定良好的周邊環(huán)境。

（摘自2019年12月25日《光明日報》。作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授）