四輪驅動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

周躍輝

中央經濟工作會議強調：“要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務?！秉h的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力?！背掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是增強市場活力、穩(wěn)定社會預期、應對經濟下行壓力、促進發(fā)展和就業(yè)的有效舉措，對于不斷解放和發(fā)展社會生產力，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，推動高質量發(fā)展，具有重要意義。2020年1月1日開始實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。把打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的各項要求落到實處，首先要深刻認識我國營商環(huán)境的基本內涵、現(xiàn)狀，明確持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的基本路徑和方向。

優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠

良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。事實上，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區(qū)域內的企業(yè)經營的好壞，最終對經濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)等產生重要影響。

營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。理解起來，具體應包含四個基本的要素：市場準入、政務服務、市場主體保護和監(jiān)管執(zhí)法。

近年來，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)加大力度。前段時間，世界銀行公布了《全球營商環(huán)境報告2020》，中國的營商環(huán)境排名全球第31位，較去年提升15位。盡管成效顯著，但還要看到，我國營商環(huán)境仍存在不少突出問題和短板，與國際先進水平相比仍有較大差距，必須持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，堅持市場化、法治化、國際化原則，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的路徑和方向

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，需要最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。正如習近平總書記所強調的：“激發(fā)市場活力，就是要把該放的權放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。”在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的進程中，要進一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，以更好地服務于現(xiàn)代化經濟體系建設。

第一，持續(xù)放寬市場準入，優(yōu)化開辦企業(yè)流程。實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進人力資源有序社會性流動和合理配置。此外，要深入推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經營許可事項進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經營活動提供便利。

第二，持續(xù)優(yōu)化政務服務，切實解決企業(yè)碰到的難題。政府及其有關部門應當完善政策措施、強化創(chuàng)新服務。一是鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產品、技術、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉化中的作用。二是應當嚴格落實各項減稅降費政策，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。三是鼓勵和支持金融機構加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。四是促進多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。

第三，保護市場主體的合法權益，依法糾正違法違規(guī)行為。進一步保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源。在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應當依法平等對待各類市場主體。此外，要依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者人身和財產安全，真正使“有恒產者有恒心”。

第四，落實監(jiān)管責任，依法對市場主體進行監(jiān)管。明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。一是推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。二是對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴格規(guī)范重點監(jiān)管的程序。三是充分運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術手段，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。四是加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，營造公平的市場競爭環(huán)境。

（摘自2019年12月24日《經濟日報》。作者單位：中央黨?！磭倚姓W院〉習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）