回歸20周年

田飛龍

從回歸前的社會(huì)動(dòng)蕩，到如今的安居樂(lè)業(yè)；從博彩一業(yè)獨(dú)大，到經(jīng)濟(jì)適度多元初見(jiàn)成效；從對(duì)接珠海橫琴，到不斷融入國(guó)家發(fā)展大局……回歸祖國(guó)20年，小城澳門(mén)一步一個(gè)腳印，在中國(guó)南海之濱締造了一個(gè)發(fā)展奇跡，在小桌子上唱出大戲。

用“一國(guó)兩制”方式和平解決歷史遺留問(wèn)題，是鄧小平同志創(chuàng)造性提出的科學(xué)構(gòu)想，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在戰(zhàn)略和全局的高度，不斷豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”理論與實(shí)踐，推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

回歸祖國(guó)20年來(lái)，澳門(mén)特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針，堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法權(quán)威，傳承愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，民生持續(xù)改善，社會(huì)穩(wěn)定和諧，向世界展示了具有澳門(mén)特色的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐。

作為“一國(guó)兩制”試驗(yàn)田的澳門(mén)展現(xiàn)出政治穩(wěn)定、法治權(quán)威、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展及融入國(guó)家體系有序推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。20年的發(fā)展，不僅澳門(mén)自身的前景更為光明，國(guó)家在宏觀(guān)戰(zhàn)略上亦逐步凸顯了澳門(mén)的角色和地位，尤其是深度挖掘澳門(mén)在會(huì)通中西經(jīng)貿(mào)、文化及發(fā)展科技金融、中醫(yī)藥現(xiàn)代化等方面的潛力和空間。更關(guān)鍵的是，澳門(mén)社會(huì)“愛(ài)國(guó)者治澳”已成為穩(wěn)定的制度現(xiàn)實(shí)，澳門(mén)社會(huì)能夠?qū)⒌胤接^(guān)念與利益較好地系屬于國(guó)家，對(duì)融入粵港澳大灣區(qū)及參與“一帶一路”建設(shè)有著較強(qiáng)的理解和認(rèn)同，從而自覺(jué)打造為民族復(fù)興獨(dú)特而重要的一支生力軍。

澳門(mén)成功發(fā)展最大的制度依托就是“一國(guó)兩制”?；貧w伊始，治安與經(jīng)濟(jì)一度低迷，這與澳葡當(dāng)局的脆弱治理及轉(zhuǎn)型時(shí)段的社會(huì)混亂有關(guān)。但在“一國(guó)兩制”與澳門(mén)基本法保障下，澳門(mén)一方面可獲得國(guó)家在政策上的全力支持，另一方面則享有基本法授予的高度自治權(quán)，包括自主制定本地娛樂(lè)業(yè)政策的權(quán)力。澳門(mén)發(fā)展受到土地資源、人才、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策配套等方面的影響，中央政府及廣東地方在“一國(guó)兩制”框架下通過(guò)指導(dǎo)與協(xié)商提供了一系列解決方案，包括“橫琴口岸”、填海計(jì)劃、海域管轄權(quán)及通關(guān)便利化措施，以及粵港澳大灣區(qū)框架下不斷充實(shí)的便利澳門(mén)產(chǎn)業(yè)與居民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策配置。

在“一國(guó)兩制”框架下，中央還積極支持澳門(mén)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及提高國(guó)際地位，主要包括打造國(guó)際休閑旅游中心、中葡商貿(mào)交流平臺(tái)、中西文化交流平臺(tái)及特色科技與金融產(chǎn)業(yè)等。背靠國(guó)家支持，面向“一帶一路”的全球化新格局，澳門(mén)正在繼續(xù)挖掘及釋放“一國(guó)兩制”的巨大制度紅利，將自身發(fā)展與民族復(fù)興緊密結(jié)合，典范展現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的初衷初心與強(qiáng)大的制度生命力。

澳門(mén)特色“一國(guó)兩制”在20年間逐步形成了自身經(jīng)驗(yàn)體系，是對(duì)“一國(guó)兩制”偉大制度創(chuàng)造與實(shí)踐的豐富和發(fā)展：其一，愛(ài)國(guó)者政治基礎(chǔ)穩(wěn)固及澳門(mén)作為“社團(tuán)社會(huì)”的愛(ài)國(guó)認(rèn)同，是澳門(mén)優(yōu)良治理的關(guān)鍵，這在回歸之前及回歸之后均成為澳門(mén)社會(huì)聚焦團(tuán)結(jié)及有效積累的政治目標(biāo)，終于匯聚成回歸后治理的可靠政治基礎(chǔ)；其二，澳門(mén)基本法制定部分吸取香港基本法經(jīng)驗(yàn)，并有自身獨(dú)立思考，對(duì)行政主導(dǎo)與民主政制發(fā)展的制度設(shè)計(jì)更為嚴(yán)密及合理，一定程度上避免了“弱政府”的不利管治處境及反建制社會(huì)運(yùn)動(dòng)的激進(jìn)化發(fā)展；其三，國(guó)家安全立法及法制保障堅(jiān)強(qiáng)有力，通過(guò)23條立法、設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)及司法改革中排除外籍法官審理國(guó)安案件的權(quán)力，牢牢掌握國(guó)家安全制度保障的主導(dǎo)權(quán)；其四，澳門(mén)基金會(huì)的資助體系與科學(xué)規(guī)劃管理對(duì)澳門(mén)人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展及公共教育和輿論引導(dǎo)起到重要的支撐作用，有效協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的管治目標(biāo)；其五，澳門(mén)的社會(huì)保障與福利制度較好地回應(yīng)及解決了社會(huì)發(fā)展中的民生疾苦與弱勢(shì)群體保護(hù)問(wèn)題，起到了穩(wěn)定社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾的制度效果；其六，國(guó)家戰(zhàn)略與政策的持續(xù)保障及引導(dǎo)，在惠及澳門(mén)產(chǎn)業(yè)與居民的同時(shí)也有效促進(jìn)了澳門(mén)融入國(guó)家治理體系和發(fā)展大局。

澳門(mén)回歸20年，既是總結(jié)“一國(guó)兩制”澳門(mén)經(jīng)驗(yàn)的重要時(shí)刻，也是總結(jié)作為改革開(kāi)放系統(tǒng)戰(zhàn)略之制度杠桿作用的重要時(shí)刻。澳門(mén)的高度自治、繁榮穩(wěn)定及對(duì)國(guó)家發(fā)展的持續(xù)貢獻(xiàn)，在既往20年里得到了相當(dāng)程度的呈現(xiàn)和檢驗(yàn)。新時(shí)代國(guó)家發(fā)展更加聚焦“以國(guó)家為中心”，聚焦澳門(mén)對(duì)國(guó)家“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的主動(dòng)對(duì)接、參與和整合，這是前所未有的重大機(jī)遇，更是觸及“一國(guó)兩制”深層次融合問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。澳門(mén)正可以在這一國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇期尋求到融入國(guó)家發(fā)展大局及再全球化的最佳制度路徑。

（本報(bào)道撰文者系全國(guó)港澳研究會(huì)理事、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授）