國(guó)情咨文傳遞俄強(qiáng)烈改革信號(hào)（觀察家）

周錫生

1月15日，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表了2020年度國(guó)情咨文。咨文內(nèi)容豐富，涉及俄政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、科技、軍事、外交等各個(gè)方面，雖然在篇幅上比往年有所縮減，但更聚焦，亮點(diǎn)更突出。特別是普京此次借發(fā)表國(guó)情咨文的形式果斷采取一些措施，向內(nèi)外發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)。

首先，普京決心擺脫目前俄羅斯的諸多困擾。普京強(qiáng)調(diào)“必須刻不容緩地解決國(guó)家當(dāng)前在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域面臨的艱巨任務(wù)”。普京實(shí)際執(zhí)掌俄羅斯權(quán)力已經(jīng)20余年，把當(dāng)時(shí)處于內(nèi)憂外患的俄羅斯重新帶入了世界大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的行列，讓世界不得不刮目相看。但在綜合國(guó)力上，目前的俄羅斯與美國(guó)相比還缺乏全面競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，且后勁不足。

普京也深知俄羅斯仍有不少問題有待解決，而且這些問題并非單一存在。輿論也指出俄羅斯面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中社會(huì)不穩(wěn)思變已成為一種暗流。雖然普京依然深得俄羅斯民眾的擁戴，但最近一個(gè)時(shí)期的民調(diào)顯示普京的支持率有所下降，也由此引發(fā)一些擔(dān)憂和不安定因素。因此，普京必須在新年伊始就提前發(fā)表國(guó)情咨文，強(qiáng)力推進(jìn)俄羅斯的改革發(fā)展，以圖破解難題。

其次，普京決心推進(jìn)俄羅斯的政治改革。普京已四次當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)，在過去的20多年里進(jìn)行了各種改革，并不拘一格提拔了大批能干的人才。但俄羅斯畢竟是從原來的蘇聯(lián)和原俄羅斯脫胎而來，在政治、權(quán)力、機(jī)構(gòu)、效率、清廉政治等方面依然存在不少令普京不滿的地方。這從普京最近三年來的國(guó)情咨文以及在一些場(chǎng)合的重要講話中都可以看出。

這其中，一大問題就是體制過于穩(wěn)定、僵化，不能適應(yīng)俄羅斯新的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)需求。經(jīng)過深思熟慮，普京以此次發(fā)表國(guó)情咨文為契機(jī)，大刀闊斧地推進(jìn)包括國(guó)家立法、司法、行政等體系的改革，并以人事大調(diào)整為“抓手”果斷推進(jìn)。普京在國(guó)情咨文中提出增設(shè)俄聯(lián)邦安全會(huì)議副主席一職，并提議由梅德韋杰夫出任此職，以強(qiáng)化俄羅斯的國(guó)防和安全能力。隨后梅德韋杰夫政府便集體辭職，普京當(dāng)晚即簽署命令接受集體辭職，并迅速宣布提名俄羅斯聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)米舒斯金為新一任政府總理人選。也就是說，在一天之內(nèi)，神速般地對(duì)原政府進(jìn)行了全面改組，讓梅德韋杰夫去干普京認(rèn)為他更合適的工作。

再次，普京決意推進(jìn)俄羅斯修憲。由于普京已四次出任總統(tǒng)，按照俄羅斯現(xiàn)行憲法不能再任總統(tǒng)，如果繼續(xù)演繹普京與梅德韋杰夫的輪流執(zhí)政，顯然也缺乏新意，并難免引起非議。于是普京以修憲為切入點(diǎn)進(jìn)行俄羅斯政權(quán)的戰(zhàn)略謀劃，進(jìn)一步從長(zhǎng)計(jì)議。

普京在國(guó)情咨文中表示他贊同修憲，但主張維持現(xiàn)有憲法基本框架不變，在此基礎(chǔ)上，一是提高成為總統(tǒng)候選人的門檻；二是擴(kuò)大俄羅斯議會(huì)權(quán)力；三是對(duì)今后的總理及副總理人選的產(chǎn)生和任命程序、權(quán)限等進(jìn)行大調(diào)整；四是對(duì)今后的總統(tǒng)職權(quán)進(jìn)行壓減性調(diào)整。普京還強(qiáng)調(diào)擬議的修憲方案須經(jīng)民眾投票。

此前，一直有輿論在猜測(cè)、議論普京的接班人問題，實(shí)際這才是普京的“一盤大棋”。目前端倪已經(jīng)顯現(xiàn)，以后會(huì)徐徐展開。普京完成了這一步，猜測(cè)不斷的接班人問題也就迎刃而解。而對(duì)機(jī)構(gòu)權(quán)力進(jìn)行重新調(diào)整后的普京，將進(jìn)退兩便。美國(guó)媒體評(píng)論說，今后普京擔(dān)任什么職務(wù)已經(jīng)不重要，重要的是“一切都會(huì)在他的掌控之中”，創(chuàng)新模式很多。

最后，普京決心大力發(fā)展俄羅斯經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)“世界大國(guó)夢(mèng)”是普京的最大抱負(fù)，普京已經(jīng)為此付出了20多年的艱辛努力，并取得了顯著成效。特別是在國(guó)際政治外交、世界軍事安全和地緣政治等方面，今日俄羅斯仍巍然屹立在國(guó)際舞臺(tái)上。普京多次強(qiáng)調(diào)，俄羅斯愿與全球所有的伙伴發(fā)展合作關(guān)系，不想威脅任何國(guó)家，也不想影響任何國(guó)家，但別國(guó)也休想威脅俄羅斯，俄羅斯的軍事國(guó)防能力特別是在很多尖端武器方面，有別國(guó)不僅沒有甚至還沒有想到的先進(jìn)武器。

但在經(jīng)濟(jì)方面，俄羅斯由于受到美國(guó)等西方國(guó)家長(zhǎng)期不斷的制裁，加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一等因素，目前依然困難重重。俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席瓦蓮京娜·馬特維延科認(rèn)為，俄羅斯人口持續(xù)下降的威脅是俄羅斯遇到的主要挑戰(zhàn)。普京在此次國(guó)情咨文中，一開頭便強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先解決俄羅斯人口減少的問題，并宣布了一系列措施。最近幾年來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，2018年實(shí)現(xiàn)了2.3%的增長(zhǎng)，2019年也有較好的表現(xiàn)，但普京在2018 年宣誓連任后幾小時(shí)就提出的宏大目標(biāo)，要求俄羅斯在2024年也即其第四任期結(jié)束時(shí)，躋身于世界經(jīng)濟(jì)前五強(qiáng)。目前還剩4年多時(shí)間，如果按照近兩年的增速，這個(gè)目標(biāo)可能難以實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)前五強(qiáng)，俄羅斯需要趕超法國(guó)、印度、意大利、巴西、加拿大和韓國(guó)六個(gè)國(guó)家，而這些國(guó)家都在加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。韓國(guó)的GDP總量就是在去年超過了俄羅斯?？梢愿惺艿玫?，普京對(duì)于這幾年俄羅斯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是不大滿意的。提名從政經(jīng)驗(yàn)并不很豐富，但在利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)稅務(wù)改革方面頗有創(chuàng)新建樹的米舒斯金出任俄新總理，可見普京的一番苦心和別有期望。輿論普遍認(rèn)為，普京2020年度國(guó)情咨文給俄羅斯帶來了新的鼓舞和希望。▲

（作者是東南大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略智庫(kù)首席研究員）