筑牢中國(guó)長(zhǎng)治久安的制度根基
——十九屆四中全會(huì)《決定》突出創(chuàng)新的五維思考

榮開明

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大綱領(lǐng)，是筑牢中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)治久安的行動(dòng)指南，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了有力保證，為占世界五分之一人口的東方大國(guó)發(fā)展提供了制度根基，為中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化“四個(gè)自信”提供了主要依據(jù)，為人類社會(huì)制度文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案，有著突出的重大創(chuàng)新。

一、從歷史看，是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史上治理全新社會(huì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)概括

科學(xué)社會(huì)主義自1848年由馬克思、恩格斯創(chuàng)立以來(lái)，從一個(gè)歐洲的“幽靈”變成全世界的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，從一國(guó)實(shí)踐變成了多國(guó)實(shí)踐，其間既有突飛猛進(jìn)的飛躍和歡樂(lè)，也有艱辛探索的曲折和痛苦。反思170多年來(lái)科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展的歷史，正如習(xí)近平總書記指出的，怎樣治理社會(huì)主義這樣全新的社會(huì)，依然是一個(gè)在以往的世界社會(huì)主義發(fā)展中沒(méi)有解決好的跨世紀(jì)難題。

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義理論時(shí)，對(duì)未來(lái)社會(huì)有過(guò)許多科學(xué)預(yù)測(cè)。但是他們沒(méi)有經(jīng)歷社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，更沒(méi)有遇到后來(lái)社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展中所面臨的大范圍、全局性、長(zhǎng)時(shí)間的矛盾和問(wèn)題。列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命取得勝利后，經(jīng)歷了幾年社會(huì)主義的實(shí)踐，已經(jīng)看到實(shí)踐中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出馬克思、恩格斯的預(yù)想。他在初步探索蘇維埃治理方面，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地提出了一些新的政策措施和設(shè)想，如明確指出執(zhí)政黨治理社會(huì)的艱難性、復(fù)雜性，要求尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策、注重工農(nóng)聯(lián)盟、發(fā)展商業(yè)、重視市場(chǎng)等等。但由于他去世過(guò)早，沒(méi)有來(lái)得及深入實(shí)踐和持續(xù)探索。斯大林認(rèn)為在一定條件下一國(guó)也可以建成社會(huì)主義，很快結(jié)束了列寧主張的新經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行了以重工業(yè)為中心的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)全盤集體化，形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。這一模式是特定歷史條件下的產(chǎn)物，既取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤。今天回過(guò)頭來(lái)再分析總結(jié)蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家失敗的教訓(xùn)，可以清楚地看出，其亡黨政息的根本原因與這些國(guó)家執(zhí)政黨沒(méi)有解決好社會(huì)主義制度和治理體系與治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題密切相關(guān)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)今世界最大的馬克思主義政黨，從成立的第一天起，便開始尋找治理全新社會(huì)的道路。近百年的探索經(jīng)歷了四個(gè)階段：1、新民主主義革命時(shí)期（1921—1949年），在建立革命根據(jù)地時(shí)對(duì)紅色政權(quán)建設(shè)做了長(zhǎng)期的探索，實(shí)現(xiàn)了從幾千年封建專制統(tǒng)治向人民民主政治的歷史性跨越，為全國(guó)政權(quán)建設(shè)做了孕育和準(zhǔn)備。2、新中國(guó)成立后（1949—1978年），在進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的探索中，確立了社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。3、改革開放時(shí)期（1978—2012年），對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度進(jìn)行持續(xù)不斷的探索，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化開啟新征程。4、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代（2012年至今），堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得前所未有的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，為“中國(guó)之治”長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)根基，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興迎來(lái)光明前景。[1]正如習(xí)近平指出的：“我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來(lái)國(guó)家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家制度不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也不斷健全?！盵2]“我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著。我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。這說(shuō)明我國(guó)治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的?！盵3]（p91）我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，也和我們黨從來(lái)不排斥任何有利于中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的他國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以我為主、為我所用、去其糟粕、取其精華密不可分。比如，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，國(guó)家制度和國(guó)家治理體系就借鑒吸收了蘇聯(lián)的許多有益經(jīng)驗(yàn)。改革開放時(shí)期，隨著我國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，我們也借鑒吸收了西方資本主義國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些經(jīng)驗(yàn)和做法，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)了社會(huì)活力。

科學(xué)社會(huì)主義與空想社會(huì)主義在理論上有著本質(zhì)區(qū)別，其中的一個(gè)重大區(qū)別就在于它不是一成不變的教條，而是把社會(huì)主義看成是一個(gè)不斷變革、不斷完善和發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，鄧小平明確指出：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會(huì)主義制度。盡管這個(gè)制度還不完善，又遭受了破壞，但是無(wú)論如何，社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對(duì)不可能做到的?！盵4]（p337）

40多年的改革開放實(shí)踐，有力地推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系在革除體制機(jī)制弊端的過(guò)程中不斷地走向成熟走向定型。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、并汲取其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒古今中外人類社會(huì)治理理念、治理方式的基礎(chǔ)上，把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[5]（p17）黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平指出：“我們講過(guò)很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。”[6]（p26）“我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要往什么方向走呢？這是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，必須回答好?？紤]這個(gè)問(wèn)題，必須完整理解和全面把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里面有一個(gè)前一句和后一句的關(guān)系問(wèn)題。前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。也就是我經(jīng)常說(shuō)的，我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既不是封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。后一句，規(guī)定了在根本方向指導(dǎo)下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。”[6]（p20-21）“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能?！盵6]（p24）黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革做出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。”

《決定》系統(tǒng)總結(jié)概括了科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史上治理全新社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，還提出了完善發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。對(duì)“什么是社會(huì)主義國(guó)家治理體系，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)”“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”做出了科學(xué)回答，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重大豐富和發(fā)展，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，在我國(guó)和世界社會(huì)主義發(fā)展史上開創(chuàng)了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)治理體系和治理能力的先河。

二、從現(xiàn)實(shí)上，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的本質(zhì)屬性、顯著優(yōu)勢(shì)、歷史地位的科學(xué)闡述

制度是歷史的產(chǎn)物，更是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的存在?！耙粋€(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不是天上掉下來(lái)的，而是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，是經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝聚著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。”[7]看一個(gè)國(guó)家的制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上和大的方面去科學(xué)評(píng)判和把握。鄧小平曾說(shuō)：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”“黨和國(guó)家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來(lái)檢驗(yàn)?！盵4]（p322-323）習(xí)近平也指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事件的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)管?！盵8]（p12-13）這里鄧小平提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)近平提出的“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)，都告訴我們：時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。中國(guó)之所以能夠在科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史上首次解決了跨世紀(jì)的社會(huì)主義制度和治理體系的難題，開世界之先河，根本原因在于：中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)主張以實(shí)踐中面臨的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，將馬克思主義的基本原理和中國(guó)實(shí)際與時(shí)代特征相結(jié)合，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以切實(shí)解決難題的新理念新思想新舉措，制定出中國(guó)之治、中國(guó)善治的方針、政策，取得良好實(shí)效。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的堅(jiān)持和完善，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)和發(fā)展真理的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷了實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)循環(huán)往復(fù)的螺旋式發(fā)展。正因?yàn)槲覀凕h歷來(lái)要求我國(guó)的制度和治理體系，必須堅(jiān)持“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—實(shí)踐”“群眾—領(lǐng)導(dǎo)—群眾”“個(gè)別—一般—個(gè)別”的認(rèn)識(shí)過(guò)程和領(lǐng)導(dǎo)工作路線，做到理論和實(shí)際相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、一般號(hào)召和具體指導(dǎo)相結(jié)合、人民的意愿和領(lǐng)導(dǎo)的決策相結(jié)合、在民主基礎(chǔ)上集中，在集中指導(dǎo)下民主，從群眾中來(lái)，到群眾中去，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，保留優(yōu)勢(shì)、特色和強(qiáng)項(xiàng)，改革缺點(diǎn)或不足。這就不斷地強(qiáng)化了系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，使其更好符合中國(guó)國(guó)情、符合時(shí)代發(fā)展需求，符合人民群眾日益增長(zhǎng)的需要，具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)、實(shí)踐品格、實(shí)踐指向。在制度的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的良性互動(dòng)中，推進(jìn)其完善發(fā)展，進(jìn)而成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度保障，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，《決定》說(shuō)得好：“實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！盵9]（p3）這里所說(shuō)的三個(gè)“是”，實(shí)質(zhì)上為中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系闡明了本質(zhì)屬性、顯著優(yōu)勢(shì)、歷史定位。

在這三個(gè)“是”中第一個(gè)“是”，講的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的理論指導(dǎo)和實(shí)踐基礎(chǔ)。理論指導(dǎo)是馬克思列寧主義，馬克思主義中國(guó)化的理論成果有毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。實(shí)踐基礎(chǔ)是中國(guó)國(guó)情、時(shí)代特征、深厚的中華文化根基、深得人民群眾的擁護(hù)、支持和喜愛(ài)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系契合了中國(guó)社會(huì)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不僅是從改革開放40多年的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的，還是從中華人民共和國(guó)70多年的持續(xù)探索中走出來(lái)的，從近代以來(lái)180多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來(lái)的，從中華民族五千年悠久文明的傳承中走出來(lái)的，具有深厚的理論歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在這三個(gè)“是”中第二個(gè)“是”，講的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，也可以說(shuō)是它的實(shí)踐品格。《決定》對(duì)于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的顯著優(yōu)越性可歸結(jié)為13個(gè)方面：1、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；2、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；3、堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)；4、堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)；5、堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；6、堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)；7、堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)；8、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增強(qiáng)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)；9、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)；10、堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)；11、堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)；12、堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)：13、堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷做出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，全面系統(tǒng)地反映了我們黨在長(zhǎng)期治理實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，揭示了中國(guó)發(fā)展奇跡背后的制度原因和制度優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)回答了“中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好”“馬克思主義為什么行”等世紀(jì)難題。這是我們黨堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開辟“中國(guó)之治”新境界之門的鑰匙。在這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)中，重點(diǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)、民主集中制。它是我們?cè)鰪?qiáng)制度自信的根本所在，也是構(gòu)成諸多顯著優(yōu)勢(shì)的四根支柱。只有將這四者統(tǒng)一起來(lái)，協(xié)調(diào)配合，帶動(dòng)全部顯著優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，才能真正做到全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性、創(chuàng)造性，集中力量辦大事。

在這三個(gè)“是”中第三個(gè)“是”，講的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系在實(shí)踐中產(chǎn)生的巨大威力：能夠持續(xù)推動(dòng)擁有十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。這就表明任何一個(gè)制度威力的發(fā)揮，都要有自身的優(yōu)勢(shì)策略與偏好群體。同一制度對(duì)于不同群體、不同的行為模式、不同的社會(huì)階段會(huì)產(chǎn)生不同甚至大相徑庭的結(jié)果。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)、一個(gè)群體更需要什么、更重視什么、更希望什么，直接決定著這一國(guó)家、這一社會(huì)、這一群體對(duì)制度模式的偏好和選擇。當(dāng)今中國(guó)國(guó)家治理，是要為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興、為世界謀大同。這是深刻理解和全面把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的金鑰匙，也是深刻理解和把握國(guó)家制度和治理體系的金鑰匙。我們就是要通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓一個(gè)近代以來(lái)飽受異族列強(qiáng)欺侮、目前仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，到21世紀(jì)中葉成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，巍然屹立于世界東方；就是要通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓一個(gè)能夠彰顯五千年?duì)N爛文化、傳承五千年悠久文明、將自身的價(jià)值觀與世界分享、用自己的軟實(shí)力促進(jìn)世界共榮共進(jìn)的中華民族，巍然屹立于世界民族之林。

這里必須指出，上述三個(gè)“是”的確立，是以辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，毛澤東的實(shí)踐論、矛盾論等馬克思主義哲學(xué)作理論基礎(chǔ)的。它始終貫穿著馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。當(dāng)今中國(guó)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要像習(xí)近平總書記指出的那樣，掌握馬克思主義的思想方法和工作方法，把馬克思主義哲學(xué)看作看家本領(lǐng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維等科學(xué)思維能力，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、從理論上看，明晰了從“國(guó)家統(tǒng)治”“國(guó)家管理”到“國(guó)家治理”的理論脈絡(luò)，提升了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)、政治學(xué)說(shuō)認(rèn)識(shí)的新境界

用國(guó)家治理概念替代國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理概念，于20世紀(jì)90年代在國(guó)際上開始流行。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上提出全面深化改革的總目標(biāo)后，治理問(wèn)題成了我國(guó)研究的主要熱點(diǎn)之一。但到目前為止，國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征及其與國(guó)家管理、國(guó)家統(tǒng)治的區(qū)別，學(xué)者們的認(rèn)識(shí)仍然處于仁者見仁智者見智的階段。陳進(jìn)華新近發(fā)表的《治理體系現(xiàn)代化的國(guó)家邏輯》一文提出了一些引人關(guān)注的觀點(diǎn)。文章認(rèn)為：“治理體系是國(guó)家運(yùn)行的制度載體和機(jī)制保障。國(guó)家是治理體系現(xiàn)代化中具有權(quán)威引領(lǐng)功能的重大責(zé)任主體，遵循、維系和保障國(guó)家邏輯是治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中必須堅(jiān)守的基本原則，是深化國(guó)家與社會(huì)共同體關(guān)系的合理需求，是規(guī)范多元治理主體之間要素分層和功能重疊的定海神針?！弊髡卟⒉恢鲝垏?guó)家退場(chǎng)，“治理體系現(xiàn)代化，是一種包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾等多元主體通過(guò)協(xié)商、對(duì)話和互動(dòng)，達(dá)成管理日常事務(wù)、調(diào)控資源、履行權(quán)利的行動(dòng)共識(shí)以緩解沖突或整合利益、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)、滿足人民生活需要的結(jié)構(gòu)、過(guò)程、關(guān)系、程序和規(guī)矩的體系活動(dòng)?！薄爸卫眢w系現(xiàn)代化，從廣義上講是一種人類實(shí)踐方式、一種對(duì)象性活動(dòng)，具體是由治理主體、對(duì)象、方式、機(jī)制、向度、范圍以及治理過(guò)程等諸多環(huán)節(jié)和要素組成如下特征。其一，治理主體呈現(xiàn)多元，既包括政府，也包括社會(huì)組織、企業(yè)組織以及居民自治組織。這是治理區(qū)別于統(tǒng)治的關(guān)鍵所在。其二，治理對(duì)象是復(fù)雜的，治理對(duì)象不是一種簡(jiǎn)單不變的實(shí)體，而是‘一切關(guān)系在其中同時(shí)存在而又相互依存的社會(huì)機(jī)體’‘是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的有機(jī)體’。動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和多樣性已經(jīng)呈現(xiàn)為現(xiàn)代治理對(duì)象的主要特點(diǎn)。正如美國(guó)學(xué)者魯·庫(kù)伊曼所指出的那樣：‘人們逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)政治子系統(tǒng)（如醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)福利）的巨大復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多樣性，這一點(diǎn)不應(yīng)該被忽視，但是在一定程度上并且在某些方面必須被控制’。其三，治理方式是多樣的。治理方式有多種類型，既包括強(qiáng)制的方式，也包括協(xié)商、引導(dǎo)方式，既包括政治的方式，也包括經(jīng)濟(jì)、文化的方式等。最后，治理過(guò)程是多維的。治理過(guò)程不是自上而下的單一向度，而是橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)的過(guò)程，具有明顯的動(dòng)態(tài)性和多變性。任何治理方式以及治理過(guò)程等多重要素共同組成完整意義上的治理實(shí)踐。在現(xiàn)實(shí)生活中，治理體系呈現(xiàn)為一系列具體的關(guān)于規(guī)范政府行為、社會(huì)舉措、市場(chǎng)行為以及個(gè)體表現(xiàn)的制度、規(guī)則與程序，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面的整體運(yùn)行系統(tǒng)?！盵10]（p27-28）我以為這種看法有道理。正因?yàn)橹卫憩F(xiàn)代化具有上述多種特征，就要求我們?cè)谕七M(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)，必須按照治理現(xiàn)代化的要求去增強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，使這種治理發(fā)揮全局性、全方位性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的功能，達(dá)到更好的治理效能。治理概念替代統(tǒng)治、管理等概念的推行，是新時(shí)代發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，從我國(guó)面臨的世情、國(guó)情、黨情出發(fā)，提出加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，把我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度與治理體系和治理能力的認(rèn)識(shí)，提升到一個(gè)新高度、新視野、新水平，為豐富和發(fā)展馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)、政治學(xué)說(shuō)做出了新的貢獻(xiàn)。

四、從未來(lái)看，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了總體要求、總體目標(biāo)和重大任務(wù)、重大舉措，勾勒出制度體系宏觀格局

中國(guó)共產(chǎn)黨和世界其他各國(guó)的政黨相比，有一個(gè)突出的優(yōu)勢(shì)，那就是我們黨歷來(lái)主張?jiān)诜此細(xì)v史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，著眼未來(lái)，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃?！稕Q定》科學(xué)分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)，明確了我們的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)以及風(fēng)險(xiǎn)和不足，提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標(biāo)，對(duì)重大任務(wù)、重大舉措做出了全面部署，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向，描畫了發(fā)展藍(lán)圖，制訂了時(shí)間表。

《決定》提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“總體要求和總體目標(biāo)”，文字不多，但寓意深刻，意義重大，需要我們仔細(xì)琢磨、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)的“總體要求”是四個(gè)方面：

一是明確了“堅(jiān)持以什么為指導(dǎo)”，即必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是明確了“遵循什么原則”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。這“三個(gè)堅(jiān)持”中的第一個(gè)堅(jiān)持，是改革開放以來(lái)，我們黨貫通全局、指導(dǎo)全局、覆蓋全局的重大指導(dǎo)方針?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證；“人民當(dāng)家作主”是社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的價(jià)值導(dǎo)向；“依法治國(guó)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的根本遵循。只有將三者統(tǒng)一起來(lái)才能真正做到把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)體現(xiàn)在國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，健全我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，提高依法治國(guó)、依規(guī)治黨、依法執(zhí)政的能力。第二個(gè)“堅(jiān)持”強(qiáng)調(diào)的是我們黨解放思想、實(shí)事求是的思想路線。其意義不言自明。第三個(gè)“堅(jiān)持”強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。新時(shí)期最鮮明的特征是改革開放，新時(shí)代最鮮明的特征是改革創(chuàng)新?！拔└母镎哌M(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革者勝?！蓖怀鰪?qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，就是要求我們?cè)谛聲r(shí)代要更高地舉起改革旗幟，更突出地強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。要用改革創(chuàng)新去集成驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家制度更加成熟更加定型。

三是明確了“聚焦什么重點(diǎn)”，即突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。在這些重點(diǎn)中，首先要聚焦的是堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度和重要制度，從而構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)劃、運(yùn)行有效的制度體系。同時(shí)，要“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”?！肮谈本褪庆柟涛覀凕h執(zhí)政的根基。根基不牢，地動(dòng)山搖?！皳P(yáng)優(yōu)勢(shì)”就是《決定》中提出的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。對(duì)這些優(yōu)勢(shì)我們只能弘揚(yáng)，不能削弱，更不可忽略?！把a(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”是為了克服現(xiàn)實(shí)存在的不足之處和不夠完善、亟待改進(jìn)的地方?！把a(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”有一個(gè)前提，就是“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)”。故而固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)短板、強(qiáng)弱勢(shì)也是辯證的統(tǒng)一，不能片面化。

四是明確了“采取什么舉措”。主要是兩項(xiàng)舉措：一是加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；二是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。之所以要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，是為了適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。所謂系統(tǒng)治理，就是要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。所謂依法治理，就是要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員依法治理、依法執(zhí)政能力，推進(jìn)全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，化解存在問(wèn)題。所謂綜合治理，就是要健全基層社會(huì)治理新格局，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，綜合各方力量、形成主體合力去解決社會(huì)矛盾和存在的諸種問(wèn)題。只有加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，才能使我國(guó)制度和治理體系與能力不斷增強(qiáng)，真正做到更加成熟、更加定型、更加管用。把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是黨的十八屆三中全會(huì)提出實(shí)行全面深化改革的總體要求，是黨的十八大以來(lái)有效解決一批結(jié)構(gòu)性矛盾，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)很多領(lǐng)域的歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)。《決定》把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能作為總體要求的一項(xiàng)重大舉措，是要更高地提升它在國(guó)家治理中的地位和價(jià)值，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理中統(tǒng)籌好制度改革和制度運(yùn)行，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，做到方方面面協(xié)同配套，做到完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系同時(shí)“兩手抓”、兩手都要硬，把制度執(zhí)行和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，構(gòu)建起先進(jìn)的具有競(jìng)爭(zhēng)力的人事制度體系，用現(xiàn)代化治理能力、治理效能，支撐起國(guó)家現(xiàn)代化治理體系。

《決定》還提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“總體目標(biāo)”：即到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

為了保證上述總體要求和總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《決定》還從13個(gè)方面提出了一系列深化重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，提出了一系列重大舉措。概括起來(lái)就是：

13個(gè)“堅(jiān)持和完善”、55個(gè)“重點(diǎn)工作任務(wù)”和260多項(xiàng)“重大舉措”。其中包括堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全；堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)；堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督等。這些重大部署，必將有力推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

五、從世界看，為其他既希望加快發(fā)展又希望保持獨(dú)立自主的國(guó)家和民族提供新的制度方案、治理智慧

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化趨勢(shì)正在深入，世界治理體系和國(guó)家秩序變革進(jìn)程正在加快，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家崛起加速，國(guó)際力量對(duì)比更加趨向平衡，世界各國(guó)人民的命運(yùn)比之過(guò)去更加緊密相連。但是與此同時(shí)，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性也日益突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義、孤立主義有所抬頭，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題不斷，貧富分化更加嚴(yán)重，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染病疫情、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅加大。《決定》在這樣的大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)代背景下，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題，為解決中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際安全、全球治理等一系列重大問(wèn)題提供了新的制度方案和制度選擇，日益發(fā)揮著世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序維護(hù)者、國(guó)際治理參與者的重要作用，前所未有地走近世界舞臺(tái)中央。中國(guó)提供的制度方案、制度選擇，與西方長(zhǎng)期推行的三權(quán)分立、多黨競(jìng)爭(zhēng)模式有著本質(zhì)上的差別。中國(guó)國(guó)家制度和治理體系是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從人類生活在同一個(gè)地球村的重大論斷出發(fā)，始終不渝走和平發(fā)展道路，促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。這種制度新樣式，展示了五千多年悠久歷史文化的智慧基因，堅(jiān)持了以人為本、以人民為中心的核心理念，彰顯的是中國(guó)作為世界最大發(fā)展中國(guó)家，作為長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義的大國(guó)，探索出的新型社會(huì)制度與治理體系和治理能力現(xiàn)代化，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的東方途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立的國(guó)家和民族，提供了全新的中國(guó)制度方案、治理模式、中國(guó)智慧。