常州市一般貿(mào)易發(fā)展存在的問題及發(fā)展對(duì)策建議

2002—2018年，常州市外貿(mào)進(jìn)出口由39.2億美元躍升至343.9億美元，貿(mào)易總量增加7.8倍。其中，以一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額由23.7億美元升至271.4億美元，增加10.5倍，年均增幅達(dá)17.8%。一般貿(mào)易出口額由17.5億美元升至203.8 億美元，年均增幅達(dá)18.3%。2018年，常州市一般貿(mào)易進(jìn)出口占全市進(jìn)出口的78.9%，較2002年提升了18.5個(gè)百分點(diǎn)。常州市外貿(mào)總量和質(zhì)效實(shí)現(xiàn)“雙提升”。2018年海關(guān)總署公布，常州市在2018年“中國外貿(mào)百強(qiáng)城市”中位列江蘇第4位，全國23位，已連續(xù)多年逐年攀升。

一、常州市一般貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（一）一般貿(mào)易在全省份額不大。盡管常州市一般貿(mào)易占比較高，但在全省的份額較小，根據(jù)2019年1—9月的數(shù)據(jù)，常州市一般貿(mào)易進(jìn)出口、出口占全省一般貿(mào)易進(jìn)出口、出口的比重為8.5%、9.9%，一般貿(mào)易進(jìn)出口、出口不及蘇州的1/3、1/4，與南京、無錫相比，差距也很明顯。在深入分析之后發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因則是常州市由于長期發(fā)展慣性，在貿(mào)易發(fā)展中未能給予一般貿(mào)易足夠的重視度，這樣就導(dǎo)致一般貿(mào)易在實(shí)際發(fā)展中無論是結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面還是政策法律支持上都未能獲得強(qiáng)有力的支持。長此以往，導(dǎo)致一般貿(mào)易在全省份額比較小，同樣導(dǎo)致一般貿(mào)易競爭趨勢降低，必然導(dǎo)致一般貿(mào)易在后期發(fā)展中出現(xiàn)后勁不足的現(xiàn)象。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡。首先，常州市各轄市區(qū)一般貿(mào)易占比差異較大，今年1—9月，溧陽市一般貿(mào)易進(jìn)出口占其全部進(jìn)出口比重最高，超90%；武進(jìn)區(qū)、金壇區(qū)、天寧區(qū)占比均在80%以上，新北區(qū)和鐘樓區(qū)，受其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)影響，一般貿(mào)易占比偏低，分別為74.5%和75.4%。其次，主要貿(mào)易國別地區(qū)一般貿(mào)易占比高低不一。一般貿(mào)易在各轄區(qū)占據(jù)的貿(mào)易份額不同，受到了各個(gè)地區(qū)發(fā)展歷史慣性的限制以及地區(qū)性資源的制約。對(duì)于一般貿(mào)易發(fā)展來講，如果一個(gè)地區(qū)有著良好的資源支撐，那么必然對(duì)于一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展起著非常重要的貢獻(xiàn)作用。

（三）鼓勵(lì)促進(jìn)政策措施不多。一方面鼓勵(lì)扶持發(fā)展一般貿(mào)易政策不夠多，今年以來，盡管重要部署了“六穩(wěn)”工作要求，商務(wù)部、省商務(wù)廳也圍繞“兩穩(wěn)一促”開展了一系列工作，但是具體到促進(jìn)一般貿(mào)易發(fā)展的政策措施不多。政策的細(xì)致化出臺(tái)對(duì)于一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展起著非常重要引導(dǎo)作用。尤其是近些年來我國在供給側(cè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新改革中，政策的引導(dǎo)作用更加凸顯。常州市在針對(duì)一般貿(mào)易發(fā)展中，籠統(tǒng)性的、寬泛性的政策比較多，缺乏對(duì)一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及模式轉(zhuǎn)變等方面的具體引導(dǎo)。這樣在促使一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型發(fā)展合同提升發(fā)展效率過程中必然存在一定的不足。另一方面省、市、轄市區(qū)各級(jí)考核指標(biāo)不匹配。考核指標(biāo)的存在對(duì)于一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展不但起著重要評(píng)估作用，而且通過評(píng)估反饋建議能夠促使一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)改進(jìn)具有非常突出的現(xiàn)實(shí)意義。那么，在考核指標(biāo)形成中，政策具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。而在當(dāng)前各級(jí)指標(biāo)建設(shè)過程中，指標(biāo)建設(shè)存在不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致評(píng)估反饋出現(xiàn)形式化傾向。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，考核指標(biāo)的建設(shè)是非常重要的。因此，常州市在提升一般貿(mào)易發(fā)展效率中，建設(shè)科學(xué)化、匹配的考核指標(biāo)是當(dāng)務(wù)之急。

（四）一般貿(mào)易增長后勁不足。一方面，近年來，常州市一般貿(mào)易占比持續(xù)提升，一般貿(mào)易進(jìn)出口占比由2002年的60.4%提升至2018年的78.9%，提升了18.5個(gè)百分點(diǎn)；一般貿(mào)易出口占比由2002年的66%提升至2018年的81.3%，提升了15.3個(gè)百分點(diǎn)。后面要持續(xù)快速提升，有一定難度。另一方面，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，常州市外貿(mào)企業(yè)面臨訂單流失、利潤下滑、產(chǎn)業(yè)外遷的困境。一般貿(mào)易對(duì)于經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力的持續(xù)實(shí)現(xiàn)很大層面上是依靠強(qiáng)有力的增長后勁，尤其是來自一般貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式層面。良好的、穩(wěn)定的貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)和模式不但能夠應(yīng)對(duì)內(nèi)部調(diào)整帶來的沖擊，而且對(duì)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境等也有著重要促進(jìn)作用。常州市企業(yè)發(fā)展中長期固化于以往的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型受到了各方面利益主體的限制，一未能針對(duì)實(shí)際發(fā)展過程中存在的不合理問題實(shí)現(xiàn)科學(xué)化調(diào)整處理，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)展水平不如預(yù)期。此外，常州市一般貿(mào)易發(fā)展中，過度集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)上，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的投入是非常少的，這也是導(dǎo)致一般貿(mào)易發(fā)展后勁不足的主要原因。再加上常州市一般貿(mào)易出口往往是初級(jí)產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品的加工附加值獲得比較少，產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置不合理等現(xiàn)象也是大量存在，未能發(fā)揮長效動(dòng)力支持。

二、相關(guān)對(duì)策建議

（一）夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強(qiáng)一般貿(mào)易內(nèi)生動(dòng)力。要提升常州市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，提升常州市外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，必須要把創(chuàng)新擺在突出的位置，激發(fā)全市創(chuàng)新活力，挖掘全市創(chuàng)新潛力。一要樹立創(chuàng)新價(jià)值觀。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，形成崇尚創(chuàng)新的企業(yè)價(jià)值觀；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持和鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二要完善創(chuàng)新體系。完善企業(yè)創(chuàng)新的考核機(jī)制，健全企業(yè)長效激勵(lì)約束機(jī)制；發(fā)揮常州職教名城的優(yōu)勢，搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)重大科研設(shè)施、基礎(chǔ)研究平臺(tái)的資源共享；加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開展國際技術(shù)創(chuàng)新合作，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三要建設(shè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。做好創(chuàng)新人才隊(duì)伍的選聘、培育和使用，根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和關(guān)鍵人才。

（二）提升引資水平，挖掘外企開展一般貿(mào)易的潛能。當(dāng)前，常州市外資區(qū)域性總部不多，全市經(jīng)省商務(wù)廳認(rèn)定的地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)僅19家，經(jīng)省商務(wù)廳等有關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定的外資研發(fā)中心尚未突破，與南京、蘇州、無錫差距明顯。因此，要加大常州市外資地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，讓常州市外企在采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)擁有更多的自主控制權(quán)，企業(yè)為了追求利潤最大化，會(huì)選擇最優(yōu)的貿(mào)易方式，這也會(huì)為常州市一般貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。最后，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資企業(yè)就近采購，利用國內(nèi)、省內(nèi)甚至市內(nèi)的原材料進(jìn)行生產(chǎn)，這既可以拉動(dòng)內(nèi)需，又是鼓勵(lì)發(fā)展一般貿(mào)易的途徑。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持一般貿(mào)易發(fā)展。一要從國家層面保持人民幣匯率的穩(wěn)定性，盡量減少匯率波動(dòng)對(duì)外貿(mào)的干擾。二要從中央自地方出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)一般貿(mào)易發(fā)展的政策舉措，比如提高一般貿(mào)易商品出口退稅率，在市場開拓、品牌培育等方面給與外貿(mào)企業(yè)一定的資金扶持，切實(shí)幫助中小微企業(yè)解決融資難融資貴問題。三要繼續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，幫助企業(yè)節(jié)約制度成本，鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓新興市場。在一般貿(mào)易發(fā)展過程中，切實(shí)強(qiáng)化形成強(qiáng)有力的政策支持，細(xì)致政策，通過政策發(fā)揮有效的引導(dǎo)作用具有非常必要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，在政策加強(qiáng)支持層面上，強(qiáng)化常州市一般貿(mào)易發(fā)展法律體系規(guī)范支持也是非常必要的。一般貿(mào)易發(fā)展中需要海關(guān)、外匯、商檢、銀行以及財(cái)務(wù)等各個(gè)部門的有效支持。實(shí)際發(fā)展中，不同部門的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮是不同的。為了全面促使各個(gè)部門參與到一般貿(mào)易發(fā)展中，除了政策引導(dǎo)外，還需要積極借助法律的權(quán)威性，發(fā)揮有效的震懾作用。如，在一般貿(mào)易發(fā)展中，稅務(wù)部門退稅引導(dǎo)要在合法范圍內(nèi)落實(shí)，堅(jiān)決避免一般貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)逃稅的不良現(xiàn)象；銀行給與相關(guān)信貸支持時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，注重對(duì)信貸人信任度的考察，提升信貸支持的科學(xué)性。

（四）改變認(rèn)知觀念，理性看待不同貿(mào)易方式。在經(jīng)濟(jì)全球化、國際分工精細(xì)化的當(dāng)下，加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的界限會(huì)越來越模糊，在認(rèn)知上，我們要理性看待兩種貿(mào)易方式，不能片面地將兩者對(duì)立起來；在實(shí)踐上，要更好引導(dǎo)和促進(jìn)兩種貿(mào)易方式協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)常州市外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。中美貿(mào)易摩擦之后尤其是新冠肺炎暴發(fā)以來，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)，需要一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型改革發(fā)展結(jié)構(gòu)，注重高新技術(shù)和技術(shù)含量高的企業(yè)的發(fā)展，通過招商引資激發(fā)內(nèi)部發(fā)展活力。同時(shí)，還要對(duì)于過度集中的企業(yè)實(shí)現(xiàn)分散發(fā)展，側(cè)重于不同的發(fā)展點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的引導(dǎo)，以此發(fā)揮有效的支持作用，形成多樣化的貿(mào)易發(fā)展模式。常州市在針對(duì)一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，能夠認(rèn)識(shí)到不同的貿(mào)易發(fā)展模式對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力不同。而且采取多樣化的貿(mào)易發(fā)展模式能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的相互補(bǔ)充，在應(yīng)對(duì)外部沖擊和挑戰(zhàn)時(shí)具有一定的相對(duì)穩(wěn)定性。

三、結(jié)語

綜上所述，一般貿(mào)易作為對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，其實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展對(duì)于對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力等方面起著非常重要作用。而常州市一般貿(mào)易發(fā)展中，由于實(shí)際存在問題導(dǎo)致其當(dāng)下及未來實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展中尚有很大的不足。面對(duì)這些問題，能夠從改變認(rèn)知觀念，理性看待不同貿(mào)易方式、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)一般性貿(mào)易發(fā)展、提升引資水平，進(jìn)一步挖掘一般貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿?、夯?shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，激發(fā)一般貿(mào)易發(fā)展活力。從以上各個(gè)層面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)改進(jìn)，提升一般貿(mào)易發(fā)展效率，全面貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。