國家治理體系現(xiàn)代化視角下建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的思路

隨著我國社會主義建設(shè)步入新時代，十九大報告明確提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我們跨越關(guān)口的迫切要求和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九屆四中全會提出了“兩個治理”現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提出了新的要求，可以說這是黨中央面向全局和未來作出的重大的戰(zhàn)略決策，也是實現(xiàn)中國高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、“兩個治理”現(xiàn)代化發(fā)展要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要更加重視國家安全和社會穩(wěn)定，提高人民群眾的安全感，切實促進社會公平正義

經(jīng)濟建設(shè)的基本前提是國家安全和社會穩(wěn)定，隨著社會利益格局調(diào)整、思想觀念變化，現(xiàn)代社會矛盾呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的態(tài)勢，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、落后與發(fā)達、封閉與開放等矛盾相互交織，相互影響，改革開放40年來，我國始終把國家安全放在首位，將國家安全看作經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)之一。為提高人民群眾安全感，化解各種矛盾，實現(xiàn)國家長治久安，一方面需要大力發(fā)展經(jīng)濟，增強我國的質(zhì)量優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為社會公平正義奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面就是要解決體制機制問題，進一步推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由于現(xiàn)代經(jīng)濟體系是一個復(fù)雜的經(jīng)濟體系，在大開放的背景下，對于運行的安全和秩序的要求比單一封閉的市場體系要求更高，國家安全因素也備受各國重視，維護國家安全已成為各國的政治共識。中國作為一個發(fā)展中的大國，正在走向世界政治經(jīng)濟中心，國家安全更要受到重視，這也要求現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)要更加重視國家安全和社會穩(wěn)定，進而提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平，從根本上化解錯綜復(fù)雜的社會矛盾，保障我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的安全性。

在經(jīng)濟全球化的背景下，特別是 “一帶一路”倡議的深入推進，國家安全顯得尤為重要，我們應(yīng)該高度重視國家安全，重視在全球化戰(zhàn)略的過程中保障我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的安全。新時代構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系尤其要注意國際交往中的金融安全和投資安全，避免大國之間在貿(mào)易和博弈過程中產(chǎn)生貿(mào)易糾紛風(fēng)險和經(jīng)濟金融風(fēng)險，針對事關(guān)國家長治久安和人民利益的重大安全問題，要通過完善體制機制，建立完善的國家安全領(lǐng)導(dǎo)組織體系，全面提高國家在對外開放的形勢下防范和抵御風(fēng)險能力。加大完善對外市場體系，特別是加大對外投資的保險、金融等方面法律法規(guī)建設(shè)，通過全國協(xié)調(diào)一致的國家安全戰(zhàn)略執(zhí)行體系開展實施有效的國家安全戰(zhàn)略來保障中國的國家安全。

二、“兩個治理”現(xiàn)代化發(fā)展要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要更加重視法治建設(shè)，嚴(yán)格依法保護和維護各類市場主體的權(quán)益

能否加快形成中國特色社會主義法治體系，加快建立法治中國，直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系必然是一個法治經(jīng)濟體系，社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，更要以法治為基礎(chǔ)，在總結(jié)依法治國取得成就的基礎(chǔ)上要進一步從制度層面和戰(zhàn)略層面促進市場經(jīng)濟有序健康發(fā)展。國家治理法治化是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)規(guī)定，也是我們黨順應(yīng)時代發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。為實現(xiàn)社會主義法治市場經(jīng)濟，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要更加注重法治建設(shè)，依法保護各類市場主體的法人地位，首先要加大對產(chǎn)權(quán)的保護力度，解決好知識產(chǎn)權(quán)保護不力，侵權(quán)事件頻發(fā)等問題，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度，增強人民群眾對自己財產(chǎn)的安全感，從而更好地激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。其次要破除阻礙社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)的體制機制障礙，正確處理好政府與市場的關(guān)系。一個方面是要解決市場缺位的問題，根源在于政府錯位，比如在部分領(lǐng)域存在市場競爭不足，根本原因還在于政府部門和機構(gòu)設(shè)置了較高的進入壁壘，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)供給效率低；另一方面就是政府缺位，影響了市場競爭秩序，食品安全問題，知識產(chǎn)權(quán)保護不力，政府監(jiān)管和管理滯后于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展等等都是政府缺位的表現(xiàn)；第三政府干預(yù)經(jīng)濟手段的選擇問題，為實現(xiàn)改革目標(biāo)，在有些領(lǐng)域過分強調(diào)計劃經(jīng)濟手段和行政強制性措施，這都需要現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)更加注重法治建設(shè)，提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾的能力，進一步營造依法保護市場主體合法權(quán)益、解決問題化解矛盾用法的法治環(huán)境、促進公平競爭的市場環(huán)境、營造良好干事創(chuàng)業(yè)的社會法治氛圍，加快建立依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的長效機制。

三、“兩個治理”現(xiàn)代化發(fā)展要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要更加注重推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“五位一體”的總布局

區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情，區(qū)域均衡發(fā)展已成為我國高質(zhì)量全面現(xiàn)代化發(fā)展總體戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，區(qū)域問題不僅是一國的經(jīng)濟問題，同時也影響著一國的政治和社會發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制不僅有利于提升區(qū)域治理能力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更是實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要保障條件，關(guān)系到經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要更加注重推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。近年來我國出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件，我國統(tǒng)籌推進“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”，已取得了一定成效，今后應(yīng)繼續(xù)將增強區(qū)域體制機制的一體化作為重要發(fā)展任務(wù)，進一步促進各種要素的自由流動。主要包括：發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，完善體制機制，營造有利于公平競爭的良好的市場環(huán)境；完善GDP考核指標(biāo)體系，構(gòu)建有利于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的稅收和財政體制，推進實現(xiàn)公共服務(wù)一體化，實現(xiàn)要素有序自由流動；加快資源整合與區(qū)域經(jīng)濟合作，以區(qū)域為視野優(yōu)化營商環(huán)境；進一步打破區(qū)域分割、各自為政的狀況，深化戶籍制度和土地制度改革，健全有利于城鄉(xiāng)要素有效配置的機制體制，不斷縮小區(qū)域差距。

四、“兩個治理”現(xiàn)代化發(fā)展要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要更加注重發(fā)展實體經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多困難，要實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，這就要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要更加注重發(fā)展實體經(jīng)濟，增強實體經(jīng)濟發(fā)展的后勁和持續(xù)發(fā)展能力，這也是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進程所屬的節(jié)點和重要任務(wù)。提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要注重提升供給質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化對美好生活的需要。隨著人們消費水平和收入水平的提高，人們的消費理念、消費方式和消費層次都發(fā)生了變化，這也必然要求供給與之匹配，不斷增加產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量檔次和種類，消除供需不匹配的矛盾，因此建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系一定是要注重效率和提高質(zhì)量的體系。

五、“兩個治理”現(xiàn)代化發(fā)展要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要更加注重建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，充分發(fā)揮市場決定性作用。

“兩個治理”現(xiàn)代化發(fā)展要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要掃除阻礙發(fā)揮市場決定性作用的體制機制障礙，切實解決市場缺位、政府錯位缺位的問題。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標(biāo)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟，即是一種尊重市場競爭的經(jīng)濟體系，只有實現(xiàn)充分競爭，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，改革開放四十年來，改革的順利推進無不以尊重經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律為前提，否則只會導(dǎo)致改革失敗甚至發(fā)展倒退的局面。充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是中國經(jīng)過實踐探索后的正確選擇，只有鼓勵和保護競爭，才能最大限度地激發(fā)市場主體創(chuàng)新積極性，切實營造一種鼓勵競爭的社會氛圍，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?？傊覀兏母锶〉玫某删?，主要來自經(jīng)濟的市場化，堅持市場化的改革方向，鼓勵和保護市場化競爭，是改革開放以來我們?nèi)〉玫淖顬閷氋F的經(jīng)驗。

六、“兩個治理”現(xiàn)代化發(fā)展要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要更加注重開放，在新時代促進開放向更深更廣層面拓展，形成全面開放體系

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必然是一個開放經(jīng)濟，我們既強調(diào)深化國內(nèi)經(jīng)濟體制改革與創(chuàng)新，同時又強調(diào)以開放促改革。改革開放是一個循序漸進的過程，由淺入深，由點到面，開放的領(lǐng)域、開放的方式、開放的重點也是有序穩(wěn)健推進的，因此，構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系要堅定不移擴大對外開放，以開放促發(fā)展，在進一步放眼全球的同時要努力練好內(nèi)功，著力提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

七、“兩個治理”現(xiàn)代化發(fā)展要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要更加注重綠色發(fā)展，逐步建立綠色發(fā)展體系，促進全社會經(jīng)濟和社會發(fā)展向綠色、循環(huán)、低碳和智能化的方向發(fā)展

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，這都成為全黨全社會的共識和行動，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到百姓福祉，關(guān)系民族未來，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，實踐證明綠色發(fā)展利國利民，我們要堅定不移走下去，真正做到尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要注重形成綠色發(fā)展方式，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快形成低碳綠色的生活方式，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，真正實現(xiàn)天更藍地更綠水更清。