修繕類工程中的需求管理探究

汪鈺長

【摘 要】項(xiàng)目需求一直是項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)，它是項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方的想法、目標(biāo)和訴求，不同的需求之間存在著對立和統(tǒng)一的關(guān)系。為確保項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須對各種需求進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和控制。本文通過“上海市高水平地方高校試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，淺談既有建筑修繕類工程建設(shè)過程中需求管理和控制的重要性。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目需求;需求管理;需求控制

中圖分類號： TP311.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）17-0194-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.17.092

0 引言

需求管理是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)，是明確需求和滿足需求的最佳解決辦法。需求管理是對需求信息進(jìn)行收集、分析、篩選、確認(rèn)、記錄、控制和調(diào)整的過程，其中需求分析和需求控制是實(shí)現(xiàn)需求管理的重要手段。項(xiàng)目需求按環(huán)境、階段、重要性、構(gòu)成要素等條件可實(shí)現(xiàn)多種情況劃分。

1 項(xiàng)目概況

從2016年開始，上海市提出由財(cái)政撥付教育建設(shè)專項(xiàng)資金“加快建設(shè)一流水平的地方高?！?，除了建設(shè)世界一流學(xué)科外，還對試點(diǎn)高校的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造。上海大學(xué)90%以上的建筑使用周期已超過30年，多未進(jìn)行過整體維護(hù)和修繕，現(xiàn)有教學(xué)科研、實(shí)驗(yàn)、人才培養(yǎng)空間不足，對校園學(xué)科建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。

上海大學(xué)多數(shù)建筑建設(shè)于上世紀(jì)90年代中期以前，以磚混結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)為主。建筑修繕難點(diǎn)主要包括其在使用過程中尚未經(jīng)過大修;圖紙存在遺失、殘缺、設(shè)計(jì)參數(shù)不清晰、無CAD圖紙;建筑主體存在不同程度的傾斜沉降、墻體開裂、無抗震設(shè)防、混凝土碳化引起的鋼筋銹蝕、部分墻體實(shí)測砂漿強(qiáng)度較低、室內(nèi)樓板和屋面滲水、給排水管線銹蝕、強(qiáng)電線路老化、使用功率遠(yuǎn)低于日益增加的電氣需求，消防安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)等。

對于項(xiàng)目施工而言，該項(xiàng)目工程量大，修繕面積達(dá)到幾萬平方米;工作強(qiáng)度高，人均工作面僅30平方米;工程變更多，基于修繕類工程的特點(diǎn)，施工時(shí)很難做到百分百按圖施工;工期短，一般從拿到立項(xiàng)批復(fù)到完成施工最多五個(gè)月，由于學(xué)校建筑的修繕工程需要在暑期內(nèi)完成，且涉及到高溫季節(jié)施工，施工時(shí)間需要控制在70天內(nèi)……上述種種限制，直接導(dǎo)致投資控制難度與安全質(zhì)量控制難度直線上升。

2 建筑工程的需求管理

2.1 收集需求

收集需求是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而確定、記錄并管理工程相關(guān)方的需要和需求的過程。本過程的主要作用就是為確認(rèn)項(xiàng)目目標(biāo)范圍奠定基礎(chǔ)，使決策者能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相應(yīng)的需求信息，為了達(dá)到這一目的，在項(xiàng)目需求信息收集中應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化原則，即在收集需求的過程中，要求有關(guān)需求分類統(tǒng)一化，收集流程規(guī)范化，力求做到格式化和標(biāo)準(zhǔn)化，從組織上保證需求收集過程的效率。比如按環(huán)境劃分，可分為內(nèi)部需求和外部需求，內(nèi)部需求主要包括業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等單位需求，外部需求包括發(fā)改委、財(cái)政局、住建委等職能部門，項(xiàng)目所在地周邊居民需求。按階段可分為決策、實(shí)施和運(yùn)營三階段需求，項(xiàng)目管理的需求主要是實(shí)施階段的需求收集和整理。按重要性可分為重要需求和普通需求。按構(gòu)成要素分為安全需求、進(jìn)度需求、質(zhì)量需求、成本需求、合同需求、信息需求、范圍等需求。

2.2 分析需求

需求的收集不應(yīng)是項(xiàng)目實(shí)施過程中相關(guān)方需要和需求的簡單記錄，而是采用相關(guān)工具與技術(shù)，如經(jīng)驗(yàn)判斷、數(shù)據(jù)分析等方法對需求收集形成的文件進(jìn)行分析，包括審核、評估所有相關(guān)的文件內(nèi)容。在這個(gè)過程中，通過分析已有的文件，識別與需求相關(guān)的信息來獲取與項(xiàng)目有關(guān)的需求。有助于獲取相關(guān)需求的文件資料很多，包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)、概算批復(fù)、合同文件、項(xiàng)目管理制度、政策和程序、法規(guī)文件、問題日志、以往類似項(xiàng)目案例。對有關(guān)需求信息進(jìn)行定性化，定量化的分析和比較，將分析的結(jié)果按照一定的規(guī)則進(jìn)行排序。

2.3 記錄需求

記錄需求的目的就是為了將收集并經(jīng)過分析整理后的需求信息進(jìn)行歸類并形成文件，經(jīng)過相關(guān)方的確認(rèn)后形成正式的項(xiàng)目需求文件，最終成為項(xiàng)目目標(biāo)管理與控制的主要依據(jù)。

需求文件對各種單一需求如何滿足與項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行描述。最初可能只有高層級的需求，然后隨著有關(guān)需求信息的增加而逐步細(xì)化。只有明確的、可追蹤的、完成的、相互之間能協(xié)調(diào)的，且經(jīng)過主要相關(guān)方認(rèn)可的需求，才能作為正式的項(xiàng)目需求。需求文件主要分為簡單和詳細(xì)兩種格式，簡單格式就是按相關(guān)方和優(yōu)先級分類列出全部需求的，詳細(xì)格式就是按內(nèi)容提要、細(xì)節(jié)描述和附件等的詳細(xì)文件。通常情況下往往是兩種格式相結(jié)合，比如設(shè)計(jì)任務(wù)書采用的就是詳細(xì)格式文件;概預(yù)算批復(fù)金額就是簡單格式，概預(yù)算批復(fù)的具體組成就是詳細(xì)格式文件。

需求可以分為不同的種類，如業(yè)務(wù)解決方案和技術(shù)解決方案。前者是相關(guān)方的需要，后者是指如何實(shí)現(xiàn)這些需要。把需要分成不同的類別，有利于對需求進(jìn)行進(jìn)一步完善和細(xì)化。

3 基于項(xiàng)目的需求管理分析

既有建筑比之新建工程，裝飾裝修項(xiàng)目技術(shù)難度系數(shù)較大，安全和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素相對較高。財(cái)政投資項(xiàng)目在實(shí)施過程成功與否主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一、投資目標(biāo)：工程結(jié)算價(jià)和工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)合計(jì)不能超過概算批復(fù)價(jià);工程結(jié)算價(jià)不能超過中標(biāo)價(jià)的10%（含10%）。二、法規(guī)目標(biāo)：項(xiàng)目實(shí)施過程中各項(xiàng)程序不能違背相關(guān)法律法規(guī)要求。三、業(yè)主需求：在以上兩方面的基礎(chǔ)之上如何最大程度滿足業(yè)主的功能使用需求、進(jìn)度需求、安全需求和質(zhì)量需求。需求管理應(yīng)結(jié)合多角度進(jìn)行開展。

3.1 需求收集、分析和控制

3.1.1 設(shè)計(jì)前期階段

（1）投資控制需求

預(yù)算主管部門會對具體的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評審，經(jīng)評審后的費(fèi)用作為本次建設(shè)項(xiàng)目的最高投資額。其中建安工程的預(yù)算批復(fù)作為施工招標(biāo)時(shí)的招標(biāo)控制價(jià)，由于項(xiàng)目的特殊性，在實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)方案進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，限額的范圍根據(jù)具體項(xiàng)目另行分析，一般情況取預(yù)算批復(fù)價(jià)的90%上下。建設(shè)工程其他費(fèi)主要是根據(jù)項(xiàng)目具體組成，并結(jié)合相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，如前期工作費(fèi)，取費(fèi)依據(jù)為計(jì)價(jià)格（1999）1283號文;建設(shè)單位管理費(fèi)，取費(fèi)依據(jù)是財(cái)建[2016]504號文;全過程招標(biāo)代理費(fèi)，取費(fèi)依據(jù)是滬建計(jì)聯(lián)[2005]834號和滬價(jià)費(fèi)[2005]056號等;基本預(yù)備費(fèi)，取費(fèi)依據(jù)是建安費(fèi)和建筑工程其他費(fèi)之和的3%。除了以上要求外，在設(shè)計(jì)階段要進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，在施工階段通過變更管理對設(shè)計(jì)變更和工程簽證加以控制。

（2）招投標(biāo)采購需求

根據(jù)各單項(xiàng)采購內(nèi)容和金額，首先根據(jù)內(nèi)容確認(rèn)屬于工程、貨物還是服務(wù)類采購;根據(jù)金額確認(rèn)招投標(biāo)采購方式，如公開招標(biāo)、競爭性磋商、簡單比價(jià)、單一來源采購;根據(jù)內(nèi)容和金額選擇合適的平臺，如上海市政府采購平臺、建交委招標(biāo)平臺、其他法律法規(guī)認(rèn)可方式;根據(jù)平臺的方式，確認(rèn)哪些采購單項(xiàng)需要申請政府采購編號，由于政府采購編號審批時(shí)間較長，一般為三至六個(gè)月，所以在項(xiàng)目申報(bào)階段就要對采購需求信息進(jìn)行收集、整理和確認(rèn)。

（3）資金支付的需求

財(cái)政投資項(xiàng)目，在日常巡視和竣工后項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，會對資金支付的流程重點(diǎn)檢查，所以在項(xiàng)目啟動(dòng)階段就需要確認(rèn)資金支付流程及支付審批權(quán)限，按資金多少劃分為十萬以內(nèi)，十萬至三十萬，三十萬至五十萬，五十萬至一百萬，一百萬以上，其中一百萬及以上資金支付需要通過“三重一大”會議集體確認(rèn)后支付。作為項(xiàng)目管理者一定要全過程掌控資金支付需求，降低資金支付程序?qū)こ踢M(jìn)度的影響程度。

（4）項(xiàng)目行政審批需求

如信息報(bào)送、圖紙審核、施工許可證和安質(zhì)監(jiān)辦理所需要的材料需要提前跟各職能部門溝通確認(rèn)，盡量避免辦理過程中因資料引起的各種審批時(shí)間延長，尤其是信息報(bào)送和施工許可證辦理兩個(gè)環(huán)節(jié)，必須提前跟經(jīng)辦人員溝通確認(rèn)無誤后方可進(jìn)行申報(bào)。

（5）進(jìn)度需求

教育類公共建筑維修改造工程實(shí)施階段時(shí)間一般不超過150天，每個(gè)過程都是環(huán)環(huán)相扣，所以各個(gè)過程的時(shí)間的要求必須提前進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)度管理可以利用軟件工具如PROJECT（MSP）進(jìn)行優(yōu)化。通過PROJECT創(chuàng)造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施流程并得出計(jì)算工期，如果計(jì)算工期大于計(jì)劃工期，可以將關(guān)鍵路線上的工作順序進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到工期縮短的目的，比如設(shè)計(jì)可以按建筑單體進(jìn)行設(shè)計(jì)，招標(biāo)代理按照單體進(jìn)行工程量清單編制;施工時(shí)，同一建筑單體，可以按2層樓為一個(gè)施工段，進(jìn)行流水施工作業(yè)等。它可以快速、準(zhǔn)確地創(chuàng)建項(xiàng)目計(jì)劃，而且可以幫助項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度、成本的控制、分析和預(yù)測，使項(xiàng)目工期大大縮短，資源得到有效利用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

在此項(xiàng)目中，由于施工主要集中在暑期完成，存在工期短，質(zhì)量難以控制;高溫和高強(qiáng)度施工，安全問題較為突出;既有建筑改造，需要拆除原構(gòu)件，所以采取流水施工作業(yè)是解決進(jìn)度問題的最佳方式。

（6）業(yè)主需求

分為建筑的使用功能需求和程序方面的需求，前者主要來自基建部門、使用部門（社區(qū)或者學(xué)院）和運(yùn)維部門（物業(yè)、信息辦、武保處），基建部門的需求包括使用功能的升級改造，增設(shè)熱水管線、空調(diào)線路、智能電表、公共區(qū)域升級改造等;社區(qū)或者學(xué)院主要集中在日常使用和管理的便捷性，增設(shè)愛心屋、食品間、學(xué)習(xí)活動(dòng)中心;運(yùn)維部門主要集中在門禁安全系統(tǒng)升級、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)改造、消防及配套設(shè)施升級改造、門窗維修、樓板屋面滲水等。后者主要來自學(xué)校各個(gè)行政部門，法務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、國資、監(jiān)察、招標(biāo)、設(shè)備處等，法務(wù)會對合同及文件簽署的流程有所要求;財(cái)務(wù)會對工程款項(xiàng)的申請及支付審批流程、合同簽訂流程有所要求;國資會對工程中涉及的固定資產(chǎn)的保管、移交和處理有所要求;監(jiān)察會對所有環(huán)節(jié)的流程是否合法合規(guī)做出要求;招標(biāo)處會對所有招投標(biāo)做出要求。

（7）設(shè)計(jì)需求

現(xiàn)在使用時(shí)間超過三十年的建筑普遍存在建筑、設(shè)備、管線圖紙的缺失、破舊、參數(shù)不全、無CAD版圖紙等問題，如果在設(shè)計(jì)階段由設(shè)計(jì)院完成相關(guān)建筑重新測量，繪制CAD圖紙，不僅設(shè)計(jì)費(fèi)用會大幅增加，而且時(shí)間進(jìn)度上是無法滿足整體工程建設(shè)需求的，所以一般建議項(xiàng)目前期，請具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位完成相關(guān)圖紙的重新繪制工作。

3.1.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的需求管理是以設(shè)計(jì)任務(wù)書為依據(jù)，對方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行控制和調(diào)整;設(shè)計(jì)概算符合限額設(shè)計(jì)要求;設(shè)計(jì)內(nèi)容符合項(xiàng)目要求;設(shè)計(jì)方案是否滿足業(yè)主方對功能使用方面的需求，是否能突出符合當(dāng)代高校教學(xué)與校園生活環(huán)境的特色特征的需求;是否采用合理的技術(shù)措施，如選擇工藝流程簡單，易于養(yǎng)護(hù)的設(shè)計(jì)方案等。

（1）設(shè)計(jì)需求

設(shè)計(jì)任務(wù)書經(jīng)設(shè)計(jì)需求分析形成，作為工程項(xiàng)目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)具體要求提交給建筑沒計(jì)單位的技術(shù)文件，是進(jìn)行方案設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。主要包括項(xiàng)目概況，如項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、投資來源、房屋性質(zhì)、建設(shè)周期等;項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及要求，主要是建設(shè)單位的功能使用要求，既有建筑的現(xiàn)狀各不相同，但對使用功能的需求基本都集中在建筑與安裝、給排水、電氣、暖通、消防幾方面;設(shè)計(jì)成果要求，要求在設(shè)計(jì)過程中滿足相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)等要求確認(rèn)方案是否能夠涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的改動(dòng)，應(yīng)滿足業(yè)主方對建筑功能的需求，應(yīng)滿足總體規(guī)劃要求，應(yīng)采用合理的技術(shù)措施，建筑美觀要求和良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）深化設(shè)計(jì)需求

由于教育類既有建筑的修繕有著鮮明的特點(diǎn)，工程期集中在每年的四月份至八月底，所以每個(gè)階段的進(jìn)度要求十分嚴(yán)格，一般在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)候要求投標(biāo)方案的深度達(dá)到施工圖深度，設(shè)計(jì)單位進(jìn)場后，根據(jù)發(fā)包人的要求對施工圖紙進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。

（3）限額設(shè)計(jì)需求

限額設(shè)計(jì)的原則如下：限額設(shè)計(jì)分為方案優(yōu)化、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，各階段間的工程量差額不得大于±5%;方案優(yōu)化階段，設(shè)計(jì)人應(yīng)根據(jù)發(fā)包人的書面文件對方案的功能、面積、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和優(yōu)化，概算投資總額不得超過批準(zhǔn)投資估算總額;設(shè)計(jì)人在施工圖階段限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量控制上，控制工程量一經(jīng)發(fā)包人審定，即作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破，設(shè)計(jì)人各專業(yè)設(shè)計(jì)文件中的工程量、設(shè)備表、材料表、構(gòu)造應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)文件的要求選擇材料、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)發(fā)包人同意，設(shè)計(jì)人不得隨意修改施工圖紙。

3.1.3 施工階段

施工階段的需求主要包括安全要求、進(jìn)度要求、成本要求和質(zhì)量要求等。安全問題主要包括高處墜落、物體打擊、火災(zāi)、機(jī)械傷害等。進(jìn)度要求主要是整個(gè)施工期，確保開學(xué)前必須完成工程，一般可以將工程分為室內(nèi)和室外，優(yōu)先完成室內(nèi)工程內(nèi)容，室外、外立面和屋面工程可以稍作延遲。由于進(jìn)度要求和現(xiàn)場未知因素較多，現(xiàn)場要求設(shè)計(jì)、投資監(jiān)理和施工監(jiān)理駐場辦公。

4 結(jié)語

建造于上世紀(jì)九十年代中期以前的既有建筑普遍存在以上所提及的問題，隨著使用年限的增加，類似建筑的維修改造升級會越來越多。對于財(cái)政投資的教育等公共建筑修繕項(xiàng)目，相對其他既有建筑的維修改造，受到的制約因素更多。所以需求管理工作的重點(diǎn)是放在事前、事中還是事后，直接影響項(xiàng)目的成功與否。

【參考文獻(xiàn)】

[1]美國PMI項(xiàng)目管理協(xié)會，PMBOK指南，第六版.