一種走向?qū)嵸|(zhì)的教育公平

范根平

（北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100875）

引言

百年大計，教育為本。教育公平作為民生工程，關(guān)乎每一個人的切身利益。改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟、社會治理等各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾的生活質(zhì)量得到了顯著改善。隨著國家對教育投入的加大，教育事業(yè)取得突飛猛進的發(fā)展。2010 年，由國務(wù)院下發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》明確提出“把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權(quán)利”。從2014 年開始，在歷年的兩會政府工作報告中，“公平”成為教育領(lǐng)域的核心議題。但現(xiàn)實中的一些教育不公平現(xiàn)象，如高招腐敗、等級教育、權(quán)貴教育等往往最容易引發(fā)人民關(guān)注，因為誰都不希望自己的教育“奶酪”被他人拿走。

根據(jù)教育部發(fā)布的《2019 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國學(xué)前教育毛入園率達到83.4%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.94%，初中、高中毛入學(xué)率分別為102.6%、89.5%。這表明我國基礎(chǔ)教育的入學(xué)率總體較高，人民在受教育機會、受教育權(quán)利方面的差距已經(jīng)微乎其微。近年來，國家進行了一系列教育改革，增加教育經(jīng)費投入，不斷滿足人民對美好教育的期待，推動教育朝更高質(zhì)量更公平的方向發(fā)展。回顧過去，我們在促進教育公平的道路上可謂“用盡招數(shù)”，但最終的結(jié)果：一方面是政策層面上對教育公平的持續(xù)重視，另一方面是實踐中教育公平問題有增無減，儼然成為教育公平的“悖論”。事實上，學(xué)界關(guān)于“教育公平”的爭論由來已久，學(xué)者們基本都是見仁見智，暢所欲言，始終未能達成共識。上世紀70 年代，美國著名倫理學(xué)家羅爾斯提出了公平三原則，即平等性、差異性和補償性，不少學(xué)者認為這同樣適用于教育公平，進而指出教育公平的內(nèi)涵應(yīng)包括教育權(quán)利平等、教育機會平等以及教育效果均等[1]。有的認為，教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸，其實現(xiàn)取決于政治公平、經(jīng)濟公平的實現(xiàn)[2]。有學(xué)者指出，教育公平就是全體成員平等享有受教育的機會，并且這種公平主要是一種理論上的公平，現(xiàn)實中人們受教育的程度不可能完全均等[3]。有的認為，公平問題歸根結(jié)底是在探討人們之間的利益關(guān)系問題，那么教育公平就是國家在配置教育資源時所遵循的合理性規(guī)范或原則，具有歷史性與繼承性、相對性與絕對性的統(tǒng)一[4]。有的認為，教育公平是一種“價值判斷”而不僅僅是一種“現(xiàn)實狀態(tài)”，不能等同于“教育平等”，唯有如此，才能準確把握教育公平的內(nèi)涵[5]。與之相反，一些學(xué)者認為教育公平實際上是一個“假命題”，即一種符號化的價值想像。人們只是基于自身的立場，期待教育政策制定者用平等、平均、免費等內(nèi)容填補教育公平的缺口，這才賦予了教育公平的“實質(zhì)”存在[6]。正是人們在教育公平認識上的模糊性、片面性，導(dǎo)致實踐中的教育公平政策“有苦難言”，教育公平深陷“烏托邦式情結(jié)”。因此，必須揭開教育公平的神秘面紗，形成一種對教育公平的理性認識，不斷實現(xiàn)人們對美好教育的愿景。

一、作為實質(zhì)性的教育公平

實質(zhì)性的教育公平不是我們通常所看到的表面上的教育公平，而是理想性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一，是回歸“人性”的教育，能夠更好地促進人的發(fā)展，使每個人都充分享有人生出彩的機會。

（一）教育公平：理想抑或現(xiàn)實？

人們對教育公平持什么樣的立場、觀點，就會采取什么樣的教育決策、教育實踐。公平是人類普遍的價值追求。古希臘時期，公平作為城邦政治制度的重要品質(zhì)，是一種連接個人與城邦的“基本善”，對于維持城邦正常的社會秩序發(fā)揮著不可或缺的作用。文藝復(fù)興時期，為了擺脫宗教神學(xué)的束縛，當(dāng)時的思想家倡導(dǎo)人性的復(fù)歸，提出人與神在自然法則上是平等的，極大地推動了社會進步與發(fā)展。啟蒙運動時期，啟蒙思想家高揚天賦人權(quán)、自由平等、公平正義等口號，力圖祛除封建頑疾，為資本主義的發(fā)展鋪平道路。在確立資本主義生產(chǎn)方式后，公平成為資產(chǎn)階級所標榜的政治宣言。作為一種基本的價值取向，公平是關(guān)于人們之間利益和權(quán)利分配合理化的反映和評價，這種反映和評價往往充斥著個人的主觀臆斷。那么，怎樣分配利益和權(quán)利才稱得上是公平的呢？有的認為平均分配就是公平；有的認為在不影響其他社會成員利益的前提下，能夠最大限度地改善最少受惠的社會成員的境遇就是公平；還有的認為根據(jù)每個人的天賦高低、能力大小、出身貴賤等尺度分配就是公平。由此看來，不同時代、不同階層、不同領(lǐng)域的社會成員對公平的認識不一樣，有時甚至截然相反。

教育是促進不同社會階層之間流動的重要途徑。唯物史觀認為，意識是對客觀事物的反映，其產(chǎn)生、發(fā)展與當(dāng)時的社會歷史條件息息相關(guān)，教育公平亦不例外，它必須立足于當(dāng)時的社會歷史條件，絕不能完全脫離社會現(xiàn)實去空談“公平”。無論在什么時間、什么地點，只要存在教育不公平，人們就會訴諸于相應(yīng)的教育公平理念，這就是教育公平的“現(xiàn)實性”。然而，作為一種對未來社會教育的向往，教育公平必然高于現(xiàn)實，是對社會現(xiàn)實的超越，具有一定的“理想性”。因此，教育公平既是一種現(xiàn)實，又是一種理想，二者是辯證統(tǒng)一的，并非單向度的社會存在。

首先，理想的教育公平必然要求擁有豐富多樣的教育資源，可以滿足每一個人的教育選擇。理想的教育公平是以自我需求、自我發(fā)展、自我選擇為導(dǎo)向，建立在高度發(fā)達的物質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，旨在為每一個社會成員提供優(yōu)質(zhì)化、差異化、人性化的教育服務(wù)，并且只有在共產(chǎn)主義社會的高級階段才能實現(xiàn)，“在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[7]422。在教育公平的理想狀態(tài)下，教育不再表現(xiàn)為人的自然需要，而是表現(xiàn)為一種“歷史形成的需要”。自然教育需要的滿足是通過把教育作為提升個人身份、地位、名譽等手段來實現(xiàn)，而“歷史形成的需要”則是在人的自由自主的教育活動中得以實現(xiàn)。客觀來講，理想的教育公平很美好，也很遙遠，其存在的意義在于樹立一座燈塔，引領(lǐng)教育實踐走向深入，為每一個人保留教育“最初的夢”。

其次，現(xiàn)實的教育公平意味著教育在起點、過程和結(jié)果上的公平，要求政府必須果斷地采取行動、有效減少教育不公平現(xiàn)象。從古代社會的“學(xué)而優(yōu)則仕”到近代社會的“發(fā)現(xiàn)和改造世界”，再到現(xiàn)代社會的“人才強國戰(zhàn)略”，在此過程中，教育不斷改造著人的主觀世界和客觀世界，推動人類文明向前發(fā)展。對于絕大部分人，特別是社會底層民眾而言，寄希望于通過教育來改變自身命運，這也是他們長期為之奮斗的精神動力。在這種形勢下，教育公平顯得尤為重要，因為誰都不希望自己即將到來的勝利果實被他人摘取，因而教育公平問題很容易被人們所關(guān)注。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者和行使者，要主動承擔(dān)起促進教育公平的責(zé)任，合理配置公共教育資源，主要包括投入、設(shè)施和師資。改革開放40 余年來，政府基本解決了老百姓普遍關(guān)心的“有學(xué)上”的問題，現(xiàn)階段廣大人民對“上好學(xué)”的要求日益強烈，對教育公平的訴求又邁上了一個新臺階。而這些有賴于政府通過不斷深化教育改革，革除體制弊端，持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距，堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，從整體上提升社會全員的教育素養(yǎng)。

再次，在理想與現(xiàn)實的矛盾中不斷推動實現(xiàn)教育公平。有些教育工作者，要么對教育公平持悲觀態(tài)度，認為教育公平不可能實現(xiàn)；要么認為自己追求的教育就是公平的教育，而對實際存在的教育不公平置若罔聞。客觀來說，教育公平是理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一，這要求我們心懷理想，正視現(xiàn)實，以理想為導(dǎo)向，持之以恒地推進教育改革，努力改變現(xiàn)實中存在的教育不公平現(xiàn)象。教育公平為每個人提供了自由自在的教育成長空間，使之成為自為的人，確保人人享有更美好、更幸福、更有尊嚴的生活，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧發(fā)展。但是，實現(xiàn)教育公平是一個漫長的歷史過程，不可能一蹴而就。因而應(yīng)該將教育公平看作在未來的某個時間才能實現(xiàn)的價值目標，以此為導(dǎo)向，不斷增強人民的教育獲得感和教育公平感。

（二）教育公平必須回歸“人性”

教育是培養(yǎng)人的活動，是促進不同社會階層之間流動的重要途徑。通過前面對公平概念的界定，我們不妨將教育公平定義為人們對教育領(lǐng)域中人與人之間利益分配關(guān)系的判斷，是人們對自身處于教育生活中的存在感的體認。從根本上來說，教育意在釋放人的天性，只有個人獲得充分自由的發(fā)展，才能為整個社會進步發(fā)揮積極的功效。偉大的無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思曾在面對資本主義條件下人們的受教育權(quán)利被剝奪的現(xiàn)實時，嚴厲地抨擊了資產(chǎn)階級實行的教育壟斷造成了勞動人民的愚昧無知和畸形片面發(fā)展，明確提出要“對所有兒童實行公共的和免費的教育，教育要同生產(chǎn)勞動相結(jié)合”[7]305，并強調(diào)這是造就全面發(fā)展的人的唯一方法?；仡欉^去，我們在追逐教育公平的道路上可謂絞盡腦汁，卻收效甚微。究其原因，在教育領(lǐng)域中，教育公平作為一種政策理念以及有關(guān)政策安排和政策工具，應(yīng)該指向“好的教育”或“真正的教育”，并由此而指向每個人的自由全面發(fā)展。

我國著名教育家葉瀾教授曾說過，“教育的任何一種社會功能的實現(xiàn)都離不開受教育者個體品質(zhì)的形成與發(fā)展，若不研究教育與受教育者個體發(fā)展的關(guān)系，不按這種關(guān)系中存在的客觀規(guī)律組織與開展教育活動，那么，再美好的教育理想也不能變?yōu)楝F(xiàn)實?！盵8]人的全面的發(fā)展是“人性”的極大豐富，人的素質(zhì)的極大發(fā)展。人的任一方面發(fā)展的被非法強制、貶抑都是不公平的。同時，人的全面發(fā)展不僅指向人的自身，還包括人與外部環(huán)境的交流互動、和諧共處，有助于克服傳統(tǒng)教育公平范式下對人的生存的忽視，實現(xiàn)人作為教育理論與實踐邏輯起點的“復(fù)歸”，這也是馬克思主義經(jīng)典作家教育思想的核心要義。但是現(xiàn)實的教育往往并非如此。長久以來，中國傳統(tǒng)倫理是建立在以宗族血緣為紐帶的家長專制基礎(chǔ)上的。在以家長專制為中介形式的家國一體的倫理構(gòu)架中，教育淪為家長滿足私心的工具，學(xué)生的個性發(fā)展被忽視、漠視。這就引發(fā)了家長之間權(quán)力和金錢的競爭，有錢有勢的家長可以通過特殊渠道使其子女進入更好的學(xué)校，大批優(yōu)秀的貧困學(xué)子卻被阻隔于好學(xué)校的高墻外，教育公平現(xiàn)狀著實堪憂。此外，原本促進人的全面發(fā)展的現(xiàn)代科技，被越來越多的人看作是一種工具或手段。相比創(chuàng)新價值和經(jīng)濟價值，科技所蘊含的人文價值常常處于被遮蔽的狀態(tài)，這其實與中國特色社會主義社會所秉持的實現(xiàn)全體成員的自由全面發(fā)展的理念相沖突。在注重科技這種理念的引導(dǎo)下，教育容易陷入工具理性的泥潭，從而失去教育原本的價值理性。

誠然，每個人的生活道路和職業(yè)選擇或許不同，但教育儼然成為人們現(xiàn)實生活中的一種最普遍的生存方式。在這里，我們把教育視為人的一種“生存方式”，就是回歸教育的“人性”，從而深刻地詮釋了什么是公平的教育?？v觀教育的發(fā)展歷程，人們對教育公平的認識是一個持續(xù)深化的過程，從關(guān)注人的認知走向關(guān)注人的自由發(fā)展，從人的片面發(fā)展走向人的全面發(fā)展，人的各種素質(zhì)正在被發(fā)現(xiàn)、激活，這是人對自身本質(zhì)的全面占有的歷史進程，也是實現(xiàn)教育公平的進程。因此，我們要始終堅持以“人的自由全面發(fā)展”謀劃教育事業(yè)的改革，合理統(tǒng)籌教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力培養(yǎng)一批具有高尚思想品質(zhì)和良好道德修養(yǎng)，掌握扎實本領(lǐng)和過硬技術(shù)，能夠勇?lián)褡鍙?fù)興重任的社會主義建設(shè)者和接班人。

二、發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育

黨的十九大指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵9]在教育領(lǐng)域，人民不僅要求“有學(xué)上”，還要求“上好學(xué)”，對優(yōu)質(zhì)教育滿懷期待。為更好地順應(yīng)時代和人民的訴求，習(xí)近平提出“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！盵9]2018 年，在全國教育大會的講話上，李克強總理特別指出，“要堅持教育公平，推動教育從規(guī)模增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。”[10]2019 年，在全國人大十三屆二次會議上，李克強總理再次強調(diào)，“必須發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，必須著手做好以下幾點：

首先，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，為促進教育公平打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。唯物史觀認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，擁有什么樣的生產(chǎn)力，就要求有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。教育公平問題的出現(xiàn)，從根本上說是因為私有制的存在，勞動產(chǎn)品有了剩余，在政治上和經(jīng)濟上占主導(dǎo)地位的階級更多地占有了勞動產(chǎn)品，而作為生產(chǎn)勞動產(chǎn)品的勞動人民卻被剝奪了分享勞動產(chǎn)品的權(quán)利，造成統(tǒng)治階級“獲而不勞”、人民群眾“勞而不獲”的事實。要徹底改變這種現(xiàn)狀，必須大力推動生產(chǎn)發(fā)展，“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要規(guī)模，結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況，徹底消滅階級和階級對立，使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利。”[7]308現(xiàn)階段，我國依然處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平與西方發(fā)達資本主義國家相比還有很長的一段距離，因而還不能完全滿足人民群眾多元化、多層次、個性化的教育需求。這些都需緊緊依靠提升物質(zhì)生產(chǎn)力來實現(xiàn)。

其次，樹立正確的教育公平觀，引領(lǐng)教育發(fā)展未來。教育公平是人們對自己或他人獲取的教育資源和身心發(fā)展水平通過比較得出的主觀價值判斷。“教育不公與教育公平相輔相成，教育不公總是客觀存在著的?！盵11]只要存在教育不公平現(xiàn)象，就會產(chǎn)生相關(guān)的教育實踐，推動其更好地接近教育公平的本質(zhì)。世界上從來不存在絕對的教育公平，純粹的教育公平只能是一種理想或空想。因而教育公平是相對的。如果沒有認識到這一點，就有可能將教育公平視為永遠不可能抵達的“彼岸”。改革開放40 多年來的教育發(fā)展歷史，實質(zhì)就是一部教育公平發(fā)展史。從最初我國開始普及的九年義務(wù)教育制，到最終基本實現(xiàn)這個目標，這個時期教育公平的主要任務(wù)是保障受教育者的教育權(quán)利、教育機會均等，即起點上的公平。此后，人民從追求起點公平上升到更高層次的追求過程公平、結(jié)果公平。新時代，隨著社會生活水平的極大改善，人民向往更高質(zhì)量的教育公平，于是催生了新的教育公平觀，它更注重“開發(fā)人的潛能，發(fā)展人的能力，促進人的個性發(fā)展”[12]?；诮逃接^念不斷變遷的事實，我們絕不能脫離具體的社會制度和現(xiàn)實教育水平去談教育公平，而應(yīng)把它與社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟現(xiàn)狀結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上通過進行相應(yīng)的制度調(diào)整和制度安排。

再次，合理調(diào)整公共教育資源，關(guān)注弱勢群體教育問題。當(dāng)前，我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展差距顯著，造成公共教育資源配置失衡，教育發(fā)展陷入惡性循環(huán)之中。上個世紀末，國家為了在較短時間內(nèi)培養(yǎng)一批急需的高質(zhì)量人才，將全國的教育資源集中起來，設(shè)置了一批重點學(xué)校。重點學(xué)校在資金、師資、設(shè)備等方面享有優(yōu)先配給權(quán)。經(jīng)過多年發(fā)展，重點學(xué)校與普遍學(xué)校的差距越來越大。一些地方政府官員在錯誤政績“指揮棒”的引導(dǎo)下，將政府手頭有限的資源投入在少數(shù)幾個重點學(xué)校，人為制造了新的教育不公平問題。此外，在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，為維持生計和方便照顧子女，他們往往帶著子女涌入各個城市。由于受傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分治的影響，城市普遍實施的是按戶籍“就近入學(xué)”政策，隨遷子女因不是本地戶籍，在擇校、上學(xué)等方面面臨許多困難，有時候他們只能選擇偏遠城郊地區(qū)的學(xué)校，這些學(xué)校往往教學(xué)質(zhì)量不高、師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)施落后，致使“寒門難出貴子”，進一步加劇了教育的社會分層，惡化了教育生態(tài)環(huán)境。因此，必須調(diào)整公共教育資源的分配，使其向農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，切實解決留守兒童、流動人口子女教育難題，不斷縮小教育差距，維護社會和諧穩(wěn)定。

最后，全面深化教育改革，加強和鞏固基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育興則教育興，基礎(chǔ)教育衰則教育衰。基礎(chǔ)教育作為強基固本工程，對于提高國民素質(zhì)及文化水平有著不可替代的作用。當(dāng)前，我們開展的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)急需大批政治覺悟高、文化素養(yǎng)好、專業(yè)能力強的人才，這就離不開基礎(chǔ)教育階段的細心培育。我國現(xiàn)階段的基礎(chǔ)教育，還存在許多不足。例如在一些農(nóng)村、邊遠山區(qū)，適齡兒童沒有及時入學(xué)、學(xué)生輟學(xué)退學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生、教師隊伍流動過于頻繁，基礎(chǔ)教育流于形式，竟成為教育發(fā)展的“遮羞布”，沒有發(fā)揮“教育成就未來”的作用。為此，要全面推進教育改革，筑牢基礎(chǔ)教育的根基，以改革謀發(fā)展促公平。具體來說，要設(shè)立國家教育專項基金，不斷擴大財政經(jīng)費在基礎(chǔ)教育階段的投入比例，加強對經(jīng)濟困難家庭的教育援助，解決學(xué)生無法按時上學(xué)的問題，確保所有人的受教育權(quán)利和教育機會平等，使每個人都有機會通過教育改變命運，實現(xiàn)自己的美好夢想。

總之，教育公平是社會公平的起點，其對社會公平的貢獻是廣泛而持久的。但是，由于人與人之間在社會生活環(huán)境和身心素質(zhì)上都存在著顯著的差異，因而世界上不存在絕對的教育公平。教育公平是一種理想，也是一種現(xiàn)實，旨在實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。教育公平的實現(xiàn)過程是現(xiàn)實向理想無限靠近的一個長期的歷史過程，需要久久為功、堅持不懈。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家把教育擺在優(yōu)先位置，堅持以教育公平促進社會公平、以教育發(fā)展推動社會發(fā)展，不斷解決教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，努力辦好社會主義教育事業(yè)。