農(nóng)村財務(wù)會計管理體制改革

□文/吳伊君

（揚州大學(xué) 江蘇·揚州）

［提要］ 農(nóng)村財務(wù)會計管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，一套良好的管理體制能成為推動經(jīng)濟建設(shè)的有力支柱。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)改革開放，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，這對農(nóng)村財務(wù)會計管理工作提出更高的要求?，F(xiàn)階段，農(nóng)村財務(wù)會計管理體制相對經(jīng)濟發(fā)展程度較為落后，本文立足于現(xiàn)狀，主要針對農(nóng)村地區(qū)財務(wù)會計管理工作的缺漏與不足進(jìn)行分析與研究，并提出改進(jìn)意見和措施創(chuàng)新，旨在謀求農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好、農(nóng)民當(dāng)家作主有保障。

一、現(xiàn)狀及問題闡述

當(dāng)前，我國農(nóng)村財務(wù)會計主要實行會計委派制、會計代理制、“三資”委托代理管理制度，在保持村級集體財產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等不變的前提下，使分散管理、各自核算的村級財務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務(wù)管理模式。村級干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員著力健全財務(wù)會計制度、規(guī)范賬務(wù)處理程序、拓寬審計監(jiān)督渠道，取得了一定的成效。但在欠發(fā)達(dá)的、較為落后的農(nóng)村地區(qū)，財務(wù)會計管理現(xiàn)狀整體上不容樂觀，存在現(xiàn)金收支報賬及財務(wù)公開不及時、票據(jù)和憑證填寫不規(guī)范、開支手續(xù)不完善、非生產(chǎn)性開支把關(guān)不嚴(yán)、各項費用無標(biāo)準(zhǔn)等不容忽視的問題，很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。下面，就這些問題背后的原因作簡單分析，并提出相應(yīng)的對策。

二、原因分析

（一）管理體制不健全。很多農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的財務(wù)管理體制缺乏前瞻性，改革的速度跟不上甚至遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實需要，在遇到實際問題的時候難以用具有針對性或?qū)Σ咝缘臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范去解決問題。隨著農(nóng)村開放程度不斷提高，業(yè)務(wù)量大幅提升，增加了財務(wù)尤其是現(xiàn)金收支和保管工作的壓力，現(xiàn)有的不健全的管理體制往往提高了財務(wù)會計工作失誤率，使得財務(wù)信息失真。財務(wù)會計人員分工不明確、制度結(jié)構(gòu)不完善，一人身兼數(shù)職或崗位空缺的現(xiàn)象屢見不鮮，增加了財會人員的壓力，容易造成不規(guī)范的操作和低下的效率。

（二）管理模式混亂滯后。從20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期的出現(xiàn)一直到今天，農(nóng)村財務(wù)會計經(jīng)歷了從無到有、從單一到多元、從簡單到完善的漫長而曲折的發(fā)展過程，其管理模式包括了新中國成立之初的生產(chǎn)合作社——人民公社時期的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊——家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時期的財務(wù)集中收付制、村財村管制——集體企業(yè)改制及以后時期逐漸被應(yīng)用和推廣的農(nóng)村會計委派制、農(nóng)村會計代理制。

然而，在互聯(lián)網(wǎng)盛行的時代，光憑手工記賬遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上繁雜而又具有高度流水性的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，會計電算化于20世紀(jì)八九十年代在我國出現(xiàn)，其在較發(fā)達(dá)城市地區(qū)應(yīng)用得較為廣泛，但在落后的農(nóng)村地區(qū)少有涉及。如果將會計電算化推廣到農(nóng)村地區(qū)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村財務(wù)會計”的管理模式，那么我國農(nóng)村財務(wù)會計整體上會有新的突破和質(zhì)的飛躍。

（三）財務(wù)信息不透明。在部分農(nóng)村地區(qū)，財務(wù)信息的公開不夠透明，甚至不予公開，公開的信息內(nèi)容避重就輕、缺乏真實性和全面性。其實，歸根到底是財務(wù)公開制度的不完善和公開程序的不規(guī)范，僅僅流于形式而不注重實質(zhì)；其次，民主理財小組、村監(jiān)會和普通村民對財務(wù)公開的重要性認(rèn)識不夠，這主要是受知識和認(rèn)知水平的限制；公開渠道單一也是使得財務(wù)信息不透明的一個重要原因，目前農(nóng)村主要還是通過公告欄傳達(dá)村務(wù)財務(wù)信息，使得信息具有滯后性，影響了財務(wù)公開的效率；從另一層面來說也給了財務(wù)會計人員可操作的空間。

（四）財務(wù)監(jiān)管制度不完善。從村級以上的審計、稅務(wù)等上級部門（農(nóng)經(jīng)站等）來看，部分領(lǐng)導(dǎo)人員從主觀意識上將農(nóng)村地區(qū)財務(wù)會計工作納入到基層財務(wù)工作的范疇中，對其重視程度不夠，不能及時且全面地對農(nóng)村財會工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)；其次，對濫用、挪用、貪污村集體資產(chǎn)等問題，缺乏及時的披露，對其懲罰力度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，達(dá)不到懲前毖后的效果，以至于蔓草難除。從村級財會人員來看，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，缺乏規(guī)范的內(nèi)部控制制度，民主理財小組難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，各項工作沒有真正落實，這必然會對財務(wù)會計工作的推進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)生制約和影響。從村民的角度來說，對財務(wù)會計工作的參與度和主動性不夠，缺乏監(jiān)督意識，知情權(quán)和話語權(quán)有限，即使發(fā)現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象往往也不敢揭露，使切身利益白白受損。

（五）財務(wù)會計人員綜合素質(zhì)不高

1、法律意識淡薄。我國農(nóng)村地區(qū)財務(wù)會計人員大部分都是基層群眾選舉產(chǎn)生，由村干部兼任。由于文化水平有限，其對國家會計制度更新不敏感，跟不上法律法規(guī)或制度準(zhǔn)則變化的步伐，往往對權(quán)力的認(rèn)識不足，不能把握好法律的尺度，缺乏法律監(jiān)督意識和自治意識，容易跨過法律界限。

2、道德修養(yǎng)不過關(guān)。文化素質(zhì)很大程度上決定了道德修養(yǎng)，而村組織在財會人員配置上很難做到任人唯賢，很難樹立正確的服務(wù)意識，滋生了腐敗貪污等不良風(fēng)氣，對農(nóng)村財務(wù)管理工作帶來了很大的風(fēng)險。村干部或財會人員對財務(wù)管理工作本身不夠重視，卻過度關(guān)注工資薪酬，而我國現(xiàn)實情況則是基層財務(wù)從業(yè)者的待遇水平較低，這很有可能激發(fā)農(nóng)村財會人員的不滿情緒，降低了工作積極性。

3、專業(yè)技能不過硬。目前，我國農(nóng)村地區(qū)財務(wù)會計人員最大的問題便是專業(yè)技能不過硬、工作經(jīng)驗不足，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更是落后，面對大量的業(yè)務(wù)、繁雜的數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)會計核算混亂的情況，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高、效率低下。而整個財務(wù)會計管理隊伍管理不嚴(yán)、風(fēng)氣懶散，上級部門對其績效考核和管理程度不夠，難以激發(fā)財會人員的學(xué)習(xí)自主性和積極性，學(xué)習(xí)途徑又有限，從而專業(yè)能力也無法提高。

（六）農(nóng)民法律監(jiān)督意識淡薄。農(nóng)民本身是弱勢群體，其整體素質(zhì)低下，尤其是法治觀念和監(jiān)督意識淡薄，常常難以維護(hù)自身權(quán)益。隨著信息時代的到來與發(fā)展，農(nóng)民不僅從思想和意識上容易與日新月異的信息脫軌，也難以識破越來越隱蔽的財務(wù)造假手段，而且面對活生生的貪污現(xiàn)象更是敢怒不敢言。很多人都是利益驅(qū)動者，優(yōu)良風(fēng)氣是潛移默化，而敗壞則是一夕之間，倘若農(nóng)民有足夠強的法律意識，怎會將利益與村干部掛鉤，不僅使得同胞深受其害，更給了村干部肆意妄為的機會呢？

三、解決對策

（一）健全管理體制，改革管理模式。解決農(nóng)村財務(wù)問題的第一步，是要建立健全各項財務(wù)會計管理制度，帶有前瞻性和預(yù)見性的思維因地制宜，保證對核算工作進(jìn)行科學(xué)化和精細(xì)化管理，規(guī)范會計核算的業(yè)務(wù)操作流程，讓各項工作的展開有據(jù)可依、有章可循。村級財務(wù)管理要重視村集體資金尤其是現(xiàn)金的收支，謹(jǐn)慎審核資產(chǎn)的賬賬、賬實相符，嚴(yán)格把關(guān)資源使用和建設(shè)情況。要科學(xué)布局，合理制定財務(wù)人員分工管理制度，特別強調(diào)分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，更好地提質(zhì)增效；要重視對員工的薪酬管理與績效考核工作，制定規(guī)章條例獎懲并行，激勵員工秉承公正為民服務(wù)。面對當(dāng)前財務(wù)管理模式的局限性，經(jīng)濟前景較好的地區(qū)要努力嘗試與大數(shù)據(jù)時代接軌，形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村財務(wù)會計”的管理模式，愿意花時間花成本購買財務(wù)處理軟件，財務(wù)會計人員的職能由簡單的核算報告工作向預(yù)算規(guī)劃、決策指導(dǎo)轉(zhuǎn)變；而對于經(jīng)濟尚且落后的地區(qū)，效仿典型模范，重視會計核算工作，努力發(fā)展農(nóng)村會計委派制、農(nóng)村會計代理制，循序漸進(jìn)，與現(xiàn)實經(jīng)濟狀況適應(yīng)。

（二）力推財務(wù)公開，完善監(jiān)督制度。財務(wù)公開是財務(wù)管理工作的必要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)督核算的重要手段。為杜絕農(nóng)村地區(qū)財務(wù)不透明現(xiàn)象叢生，必須促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)公開制度化、程序化、規(guī)范化，接受民主、鄰村、上級審計部門的層層監(jiān)督，切實做到“真公開、嚴(yán)監(jiān)督”。領(lǐng)導(dǎo)層要轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識監(jiān)督核算的重要作用，建立健全監(jiān)督體制，加大曝光和懲罰力度。另外，加強民主管理，切實發(fā)揮村監(jiān)會、民主理財小組的作用，嚴(yán)格實行內(nèi)部監(jiān)督和控制，定期開展財務(wù)匯報工作，同時政府對優(yōu)秀的組織進(jìn)行嘉獎，鼓勵以村帶村共同發(fā)展。對民主理財小組成員的監(jiān)督也是必不可少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要關(guān)注其工作態(tài)度，對不負(fù)責(zé)任、不積極參與監(jiān)督事務(wù)的成員予以替換，保持組織的活躍性。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才，建設(shè)一流隊伍。財務(wù)會計人員是財務(wù)管理工作的主體，很大程度上決定了工作的質(zhì)量，必須加強培訓(xùn)與教育。首先在思想上，要積極了解并適應(yīng)法律變化，加強自我監(jiān)督意識，相關(guān)組織聯(lián)合鄰村定期舉辦法制講座和法制知識競賽，結(jié)合案例分析促進(jìn)對法律的學(xué)習(xí)和研究，往往能起到警示的作用。

法律與道德往往結(jié)伴而行，因而在繼續(xù)法律教育的同時要加強道德修養(yǎng)，樹立正確的價值觀，自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范，財務(wù)會計人員應(yīng)更多關(guān)注工作本身，以飽滿的姿態(tài)投入其中，根據(jù)職位和等級的差異，每月或每季度撰寫思想?yún)R報，主動遏制歪風(fēng)邪氣的蔓延。

提高農(nóng)村財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì)最關(guān)鍵的是要加強專業(yè)技能。第一，引進(jìn)復(fù)合型、高素質(zhì)的經(jīng)濟管理人才，鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)鍛煉，招聘企業(yè)高層作為顧問指導(dǎo)工作。第二，財會人員要重視財務(wù)會計工作，可以不定期安排專業(yè)技能的培訓(xùn)班，分批推薦財務(wù)人員到相關(guān)院校和機構(gòu)進(jìn)修，參加專業(yè)資格證書考試，提高服務(wù)質(zhì)量。尤其要引入和使用新型輔助工具，對從業(yè)人員應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、計算機的能力強化培訓(xùn)。第三，對于村干部和財務(wù)會計人員的任用，應(yīng)通過不同媒體渠道號召候選人，集中培訓(xùn)管理知識，經(jīng)歷選拔與考核，唯賢是用。第四，從各基本單位挑選人才建設(shè)一支水平一流的隊伍，組織其到國家或地方重點培養(yǎng)的地區(qū)參觀交流，學(xué)習(xí)走在前面的新農(nóng)村的財會建設(shè)成果，可以地方上聯(lián)合以典型帶動整體，比較競爭。

（四）增強法制觀念，做農(nóng)村的主人。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，應(yīng)對其加強法制和民主教育，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強其參政意識、監(jiān)督意識，知曉自己的合法權(quán)利。大部分地區(qū)采用的學(xué)習(xí)形式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門從業(yè)者走進(jìn)村里為農(nóng)民講授，但這其實增加了工作量且耗時耗力，本人更提倡通過每個村輪派幾名代表到鎮(zhèn)里集中學(xué)習(xí)，然后由他們?yōu)榇迕駛鬟_(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的人員定期抽查學(xué)習(xí)成果并實施獎懲，既調(diào)動了農(nóng)民積極性又減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門從業(yè)者的壓力。此外，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變觀念，以積極的思想面對一切事物，村干部要主動帶動村民邁向信息時代，通過互聯(lián)網(wǎng)去接觸和學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的世界，只有這樣農(nóng)村建設(shè)才能真正加快步伐。