霧霾、勞動力分層流動與區(qū)域科技創(chuàng)新

一、前言

近年來，隨著我國空氣質(zhì)量的下降，霧霾天氣出現(xiàn)的頻率越來越高?！办F霾”一詞是最近十年才在我國被提及的，直到2011年，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣，國家開始推動全國范圍的PM2.5監(jiān)測，霧霾才真正開始被社會大眾所關(guān)注。根據(jù)墨跡天氣2015年10月15日至2016年10月15日全國城市的“霧霾”天氣監(jiān)測數(shù)據(jù)，我國霧霾最嚴(yán)重的衡水和保定兩個城市，半年以上的時間都被霧霾籠罩。最嚴(yán)重的衡水霧霾持續(xù)時間高達(dá)209天。霧霾對人民的健康產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，每年有430萬人因吸入室內(nèi)和室外空氣污染中的細(xì)小微粒而死亡。

我國近年來也采取了相應(yīng)的措施來治理霧霾，但收效甚微。雖然同2015年相比，2016年出現(xiàn)霧霾的天數(shù)有所下降，但2016年還是出現(xiàn)了8次大范圍的霧霾天氣，而且霧霾覆蓋的范圍呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。許多人對霧霾帶來的健康威脅越來越敏感，對空氣污染的忍耐逐漸消失，談霾色變?！疤与x”、“躲霾”、“避霾”成為了熱詞。勞動者更傾向于去沒有霧霾的地區(qū)工作、生活，霧霾對就業(yè)流入產(chǎn)生了抑制作用。霧霾不僅阻礙了勞動力的流入，也會促進(jìn)本地區(qū)勞動力的跨區(qū)域流出。這將會導(dǎo)致霧霾重災(zāi)區(qū)的城市勞動力緊缺。

霧霾制約了勞動力流動，進(jìn)而間接影響了科技創(chuàng)新水平。區(qū)域科技創(chuàng)新需要人、財、物，首當(dāng)其沖的是人，尤其是高端人才。而高端人才往往比普通勞動者更加注重經(jīng)濟(jì)因素之外的其他因素，比如空氣污染。很多報道稱，霧霾影響外籍人才來華，霧霾導(dǎo)致國際高端人才撤離中國等。高端人才的撤離必將會影響區(qū)域科技創(chuàng)新能力，進(jìn)而影響科技發(fā)展水平。而霧霾的治理需要依靠科技，這就進(jìn)入了一個惡性循環(huán)的狀態(tài)。因此，探討霧霾對勞動力流動的擠壓效應(yīng)，及其對科技創(chuàng)新能力的沖擊效應(yīng)，并深入分析三者之間的影響機(jī)制，這對于霧霾治理和科技創(chuàng)新能力的提升大有裨益。

二、霧霾沖擊下勞動力分層流動的路徑

影響勞動力流動的因素很多，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時，勞動力流動考慮的因素會從單一的經(jīng)濟(jì)因素（工資收入）轉(zhuǎn)變?yōu)榘ń?jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素（社會公共服務(wù)、自然環(huán)境等）在內(nèi)的多種因素[1]。工資收入不再是擇業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，幸福指數(shù)成為了擇業(yè)的一個重要指標(biāo)。隨著霧霾范圍的不斷擴(kuò)大，其所帶來的健康成本也被人們所重視，越來越多的人傾向于選擇沒有霧霾的地區(qū)生活，霧霾已經(jīng)影響了勞動力的區(qū)域選擇。

勞動力是否選擇跨區(qū)域流動很大程度上取決于勞動者的受教育水平，因為全國各地為了招攬人才都頒布了許多吸引人才的政策措施，對于受教育程度較高的高技能人才，他們擁有較多的就業(yè)崗位選擇的機(jī)會，其選擇跨區(qū)域流動的可能性比較大，反之，受教育程度低的勞動者其沒有資本或者資本不足夠支持他跨區(qū)域流動。中國存在勞動力大規(guī)模的跨區(qū)域流動的現(xiàn)象，一般是從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)落后區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)。這些流動的勞動力不管是短期的流入還是長期的遷入，他們的受教育程度都比較高。

一般來說受教育程度高的勞動者其享有的工資待遇也相應(yīng)的會高，所以對于這部分勞動者來說經(jīng)濟(jì)因素已不再是其選擇工作地點的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其更關(guān)注的是工作地的社會公共服務(wù)、自然環(huán)境等因素，因此，霧霾重災(zāi)區(qū)的高技能人才可能會大量流失。而對于普通勞動力來說，為了生存，經(jīng)濟(jì)因素是其選擇工作地點的唯一標(biāo)準(zhǔn)。普通勞動力選擇跨區(qū)域流動可能會遇到許多問題，比如戶籍問題、子女教育問題、房價過高等問題，所以普通勞動者跨區(qū)域流動會面臨較高的成本，其選擇跨區(qū)域流動的可能性比較小。因此，在霧霾的沖擊下，高技能人才很大程度上會選擇跨區(qū)域流出，而普通勞動者更傾向于繼續(xù)留守。

三、政府調(diào)控下勞動力分層流動的路徑選擇變化

隨著霧霾污染的進(jìn)一步惡化，大量的高層次人才外流，最終影響的是本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)這種現(xiàn)象越演越烈時，政府一定會捕捉到這一信息，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施來遏制這一現(xiàn)象的進(jìn)一步發(fā)展。

人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動因，人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的根本動力。21世紀(jì)以來我國進(jìn)入了生產(chǎn)技術(shù)飛速發(fā)展的時代，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要人力資本的支撐，人才的重要性凸顯。政府會不斷加大對人才尤其是高端人才的吸引力度，營造讓高技能人才滿意的科技創(chuàng)新政策環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文娛設(shè)施等公共服務(wù)，盡可能的滿足高技能人才對工作環(huán)境、生活環(huán)境、社會環(huán)境等方面的要求。而對于普通勞動者一般城市的包容度比較低，他們會在子女教育、醫(yī)療、住房等方面受到限制。因此，在政府的政策導(dǎo)向下，勞動力供給結(jié)構(gòu)會發(fā)生改變。

另一方面，政府會頒布相應(yīng)的措施治理霧霾，改善大氣環(huán)境，為高技能人才提供享受健康生活的自然環(huán)境。在政府部門的嚴(yán)格管制下，對于高耗能高污染的企業(yè)，要么遷出該區(qū)域，要么自身進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動。對于高耗能高污染的企業(yè)基本上是勞動密集型企業(yè)，它們雇傭的大多數(shù)是受教育程度低的普通勞動者，一旦它們遷出，會帶著一部分普通勞動者遷出，勞動力供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。對于未遷出的高耗能高污染企業(yè)，為了應(yīng)對環(huán)境規(guī)制的高成本，必須進(jìn)行技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新活動，不管是生產(chǎn)末端的清潔化操作還是生產(chǎn)過程中的清潔技術(shù)改進(jìn)，都需要受教育程度較高的高技能人才進(jìn)行環(huán)境的監(jiān)督治理，進(jìn)行污染處理設(shè)備或者高能效設(shè)備的操作等[2]，再加上部分勞動密集型企業(yè)的遷出，將會導(dǎo)致普通勞動者的就業(yè)機(jī)會減少，導(dǎo)致普通勞動者的失業(yè)人數(shù)增加。這些失業(yè)的普通勞動者為了生存，會選擇離開這座城市，轉(zhuǎn)移到有更多就業(yè)機(jī)會的城市去，勞動力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。

綜上所述，在政府的宏觀調(diào)控下，受教育程度較高的高技能人才會流入，而受教育程度較低的普通勞動者會跨區(qū)域流出。

四、霧霾對區(qū)域科技創(chuàng)新的沖擊效應(yīng)

霧霾導(dǎo)致高技能人才的跨區(qū)域流出和普通勞動者的留守，致使勞動力供給結(jié)構(gòu)和供給數(shù)量的改變，進(jìn)而間接的影響了區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展。從供給角度來看，高技能人才是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力必不可少的生產(chǎn)要素。人才是提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵點，是科技創(chuàng)新的源泉。人力資本對科技創(chuàng)新既有要素的生產(chǎn)功能，又可通過外部性產(chǎn)生間接作用，它可與科技投資結(jié)合產(chǎn)生科技創(chuàng)新[3]。高端科技人才與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出增長之間存在穩(wěn)定的均衡關(guān)系，能夠持續(xù)拉動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長[4]。因此，霧霾污染導(dǎo)致高技能人才的流失，最終會對區(qū)域科技創(chuàng)新產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。另外，霧霾導(dǎo)致高技能勞動力的外流，使企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)增加，進(jìn)而會縮減科技創(chuàng)新的投入，導(dǎo)致企業(yè)科技創(chuàng)新水平的下降。

霧霾不僅通過促使高技能勞動力流出進(jìn)而抑制科技創(chuàng)新，還可以通過其他方面影響科技創(chuàng)新。比如外商直接投資可以促進(jìn)我國科技進(jìn)步，可以促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提高[5]。通過外商直接投資不僅可以獲得資本，還可以學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)、管理等，從而促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長。而大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，其外商直接投資流入明顯減少[6]，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響了區(qū)域科技創(chuàng)新。因此，霧霾對科技創(chuàng)新的抑制作用毋庸置疑。

五、政府規(guī)制對提升區(qū)域科技創(chuàng)新水平的作用

當(dāng)今世界，創(chuàng)新已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心驅(qū)動力。黨的十六大以來，我們黨深刻認(rèn)識到世界新科技革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以高度的歷史責(zé)任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，把創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力量。黨的十八大報告也指出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，黨的十八屆六中全會提出：必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新。在這樣的大環(huán)境下，提升科技創(chuàng)新水平成為了各地政府最主要的目標(biāo)，政府既是科技創(chuàng)新研發(fā)資金提供者，又是科技創(chuàng)新活動的協(xié)調(diào)者和參與者[7]，政府對區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升的作用是毋庸置疑的[8]。

政府部門可以為科技創(chuàng)新提供完善的政策環(huán)境，建立健全科技創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)，通過稅收優(yōu)惠政策等促進(jìn)科技企業(yè)的發(fā)展；政府部門可以為科技創(chuàng)新提供資金支持，通過加大R&D經(jīng)費投入、加大財政科技支出等直接手段為科技創(chuàng)新發(fā)展提供動力，也可以通過促進(jìn)科技金融發(fā)展等間接手段來為科技創(chuàng)新發(fā)展提供資金保障；政府可以為科技創(chuàng)新提供所需的人力資本，人力資本是科技創(chuàng)新的重要源泉[3]，各地政府都制定了相應(yīng)的政策來搶奪高技能人才。政府部門在引才時不僅要制定讓高技能人才滿意的政策環(huán)境、工資收入、福利待遇等，還要注意高技能人才的流動偏好，努力營造良好的科技創(chuàng)新人才環(huán)境。

政府除了直接對科技創(chuàng)新產(chǎn)生作用，也在其他方面對科技創(chuàng)新水平的提升產(chǎn)生間接作用。如為應(yīng)對霧霾污染的進(jìn)一步惡化，環(huán)保部門肯定會頒布相應(yīng)的措施來改善大氣環(huán)境質(zhì)量，這些環(huán)境規(guī)制會迫使高耗能高污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動，進(jìn)而帶動區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展。

政府對提升區(qū)域科技創(chuàng)新水平的作用不僅表現(xiàn)在通過制度安排營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，還表現(xiàn)在對科技創(chuàng)新資源的有效合理配置，對創(chuàng)新主體的培育等方面。政府對科技創(chuàng)新活動具有引導(dǎo)作用、支持作用、推進(jìn)作用[9]。政府應(yīng)有效地發(fā)揮在規(guī)范市場、財政激勵和投資指引等方面的職能[10]。

六、區(qū)域科技創(chuàng)新水平對勞動力分層流動及霧霾治理的影響

一個地區(qū)科技創(chuàng)新水平高低，很大程度上取決于其是否擁有完善的科技創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，取決于其是否擁有良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，取決于其是否擁有完善科技創(chuàng)新人才管理機(jī)制等，概況起來就是取決于是否建立了完善的科技創(chuàng)新體系。完善的科技創(chuàng)新體系可以吸引更多的人才尤其是高端人才的流入。

一個地區(qū)科技創(chuàng)新水平越高，其擁有的處于價值鏈低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)就越少，相應(yīng)的對于普通勞動力的需求量就越少?？萍歼M(jìn)步所帶來的巨大效應(yīng)對人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有積極作用[11]?？萍紕?chuàng)新引導(dǎo)勞動力有效合理的流動。

科技創(chuàng)新不僅對勞動力有效合理流動有積極作用，對霧霾治理也有技術(shù)支撐的作用。區(qū)域科技創(chuàng)新水平越高，對霧霾的治理越有利。因為治理霧霾的一些手段，如減少污染物排放、提高能源的使用效率、使用清潔能源、清潔技術(shù)等，這些都需要依靠科技。因此科技的進(jìn)步可以促進(jìn)霧霾的治理。許多文獻(xiàn)也已經(jīng)證實科技創(chuàng)新可以改善環(huán)境污染[12]。

霧霾污染嚴(yán)重會導(dǎo)致高技能人才的緊缺、外商投資的減少及企業(yè)成本的增加等，進(jìn)而導(dǎo)致大量科技創(chuàng)新項目人才短缺、資金短缺，從而掣肘區(qū)域科技創(chuàng)新水平的提升；而區(qū)域科技創(chuàng)新能力不高將導(dǎo)致霧霾治理的效率低下，大氣污染進(jìn)一步惡化，“躲霾”現(xiàn)象越演越烈。反之，如果空氣質(zhì)量優(yōu)等就會吸引大量的人才尤其是高端人才，吸引到更多的外商投資，從而促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新；區(qū)域科技水平的提升可以促進(jìn)清潔生產(chǎn)、提高能源利用效率，從而減少污染物的排放，可以擁有更好的環(huán)境。霧霾和科技創(chuàng)新通過彼此相互作用使得對方屬性放大或縮小，因此，必須采取有效的措施防止其朝著惡性循環(huán)的方向發(fā)展。