基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)踐探索研究

農(nóng)村社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，基層黨建好，農(nóng)村才能好。新時(shí)代，農(nóng)村社會(huì)治理面臨著許多新問題、新挑戰(zhàn)，必須狠抓重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用，開創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)治理新局面。

一、基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理的價(jià)值探析

基層黨組織是引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理的攻堅(jiān)堡壘，將黨建與治理擰成“一股繩”，充分發(fā)揮基層黨組織的“指揮部”作用，不僅能夠夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)自身發(fā)展，而且能夠提高農(nóng)村社會(huì)治理成效，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）是鞏固農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況不僅影響到其引領(lǐng)功能的發(fā)揮和在村民眼中的形象，而且關(guān)系到執(zhí)政地位的鞏固?；鶎狱h組織通過引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理，最大限度的實(shí)現(xiàn)黨組織與社會(huì)組織、村民的協(xié)調(diào)，不僅能夠增強(qiáng)自身的戰(zhàn)斗力和凝聚力，而且能夠得到村民支持，增強(qiáng)黨在農(nóng)村治理中的影響力。

（二）是提高農(nóng)村社會(huì)治理成效，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要。

基層黨組織建設(shè)與基層社會(huì)穩(wěn)定狀況直接掛鉤。如今，不少地方結(jié)合自身實(shí)際相繼探索出不同的治理模式，比如北京平谷的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”、浙江金華的“基層黨建+社會(huì)治理”、河南修武的“民心導(dǎo)向六項(xiàng)制度”、四川成華的“社區(qū)復(fù)合共治”等。將黨的引領(lǐng)貫穿到農(nóng)村社會(huì)治理的全過程、全方面，不僅能夠創(chuàng)新治理方式，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于推進(jìn)黨民融合，激發(fā)村民參與社會(huì)治理活力，從而提高治理效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

二、基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理的問題及原因探析

基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，起著重要的引領(lǐng)作用。但我國大部分農(nóng)村地區(qū)仍存在基層治理意識(shí)薄弱、治理方式陳舊僵化、人才引領(lǐng)支撐缺乏、體制滯后能力不足、黨政協(xié)調(diào)問題突出等問題。

（一）基層治理意識(shí)薄弱

習(xí)近平指出，擔(dān)使命就要“勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)作為，用科學(xué)的理念、長遠(yuǎn)的眼光、務(wù)實(shí)的作風(fēng)謀劃事業(yè)”。[1]理念影響行動(dòng)，基層治理意識(shí)薄弱問題已成為農(nóng)村社會(huì)治理水平的重要因素。一方面，基層黨組織對農(nóng)村社會(huì)治理認(rèn)識(shí)膚淺、實(shí)踐薄弱。農(nóng)村部分黨員對基層黨建與社會(huì)治理融合認(rèn)識(shí)不清晰、不到位，還有部分黨員雖有一定認(rèn)知，但未能將二者在實(shí)踐層面達(dá)到深度融合。另一方面，基層黨組織對農(nóng)村社會(huì)治理缺少作為、理解模糊。村里有些黨員雖然有推進(jìn)社會(huì)治理的意愿，奈何目標(biāo)、路徑不清晰，缺乏規(guī)劃，效果有限。且大部分黨員都慣于忙自己的事，缺乏主動(dòng)作為。除此之外，還有小部分黨員對社會(huì)治理理解模糊，認(rèn)為治理即管理，缺少服務(wù)意識(shí)，不能為村民提供及時(shí)、有效且全面的社會(huì)管理與服務(wù)。

（二）治理方式陳舊僵化

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義重要的理論品質(zhì)，也是新時(shí)代做好各項(xiàng)工作的必然要求。目前，基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理的方式方法仍比較落后，缺乏創(chuàng)新模式引領(lǐng)。主要表現(xiàn)為部分黨員不能積極主動(dòng)學(xué)習(xí)十九大以來的新觀點(diǎn)、新方法，對新理念、新要求理解不夠深入，難以將其貫徹到實(shí)際工作中，以致在治理工作中仍沿襲傳統(tǒng)工作思路與模式，無法準(zhǔn)確分析與認(rèn)識(shí)當(dāng)下農(nóng)村基層黨建與社會(huì)治理之間的聯(lián)系。這種工作上的陳舊與思想上的保守是導(dǎo)致農(nóng)村治理工作效率低、效益差的重要原因。

（三）人才引領(lǐng)支撐缺乏

人才的引領(lǐng)與支撐是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理的重要保障。人才的引進(jìn)，不僅能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟鉀Q思想戰(zhàn)略問題，還能引進(jìn)先進(jìn)的文化知識(shí)。高質(zhì)量人才隊(duì)伍的缺失是導(dǎo)致基層黨建與社會(huì)治理等專業(yè)性問題得不到及時(shí)解決的關(guān)鍵因素，加之知識(shí)文化帶動(dòng)能力不足，思想覺悟提高緩慢，也是導(dǎo)致基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理進(jìn)程緩慢，無法取得預(yù)期成效的重要原因。

（四）體制滯后能力不足

基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，自黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“社會(huì)治理”概念以來，雖將社會(huì)治理提到了政治建設(shè)的高度，但仍存在體制機(jī)制建立不足等問題。最突出的表現(xiàn)即權(quán)利控制嚴(yán)重，沒有完全打造出共建共治共享的治理格局，也沒有科學(xué)完善的管理體制和工作機(jī)制。除此之外，農(nóng)村社會(huì)治理還存在各方面能力不足等問題。首先是基層黨組織帶頭作用弱，缺乏號(hào)召力和組織力，引領(lǐng)社會(huì)治理效果不佳；其次是社會(huì)組織數(shù)量大、不規(guī)范，無法有效參與到農(nóng)村社會(huì)治理當(dāng)中；最后是村民文化程度低，缺乏參與農(nóng)村社會(huì)治理理念，對政府依賴性強(qiáng)，完全是“等靠要”的態(tài)度，無法真正融入到農(nóng)村社會(huì)治理的大環(huán)境之中。

（五）黨政協(xié)調(diào)問題突出

工作上的協(xié)調(diào)問題是基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理過程中無法避免的現(xiàn)實(shí)問題。主要包括兩方面：一方面，黨組織與行政組織功能作用的協(xié)調(diào)問題。突出表現(xiàn)就是黨代政或黨政不分，工作重心不明確，方針政策落實(shí)不到位。另一方面，黨政體制與基層群眾自治制度的協(xié)調(diào)問題[2]。主要表現(xiàn)為“行政化”和“自治化”的矛盾問題。面對農(nóng)村各類繁瑣事務(wù)，最突出的做法就是對村委會(huì)作出必要的行政化，但這并不意味著完全“去自治化”，必須對此作出明確劃分，處理好二者之間的關(guān)系，在對村民的管理和服務(wù)上下功夫，給予村民充分的自治權(quán)。

三、基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理中的舉措研究

黨的十九大提出要完善社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平。農(nóng)村社會(huì)治理作為國家治理的一塊重要基石，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民群眾為中心，走“基層黨建引領(lǐng)、村民參與共治”的路子，要以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為關(guān)鍵，以制度為保障[3]，不斷突破各類頑瘴痼疾，探索出行之有效的治理方法。

（一）夯實(shí)黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)融合理念

基層黨組織是農(nóng)村社會(huì)治理的直接承擔(dān)者，必須夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)治理的黨建保障，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一要提高黨建引領(lǐng)意識(shí)。增強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)基層黨建與農(nóng)村社會(huì)治理的關(guān)系，黨員干部帶頭，將黨的路線、方針、政策有效落實(shí)到農(nóng)村社會(huì)治理中。二要樹立服務(wù)權(quán)責(zé)觀念。完善農(nóng)村服務(wù)制度，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)為村民辦事。同時(shí)要不斷強(qiáng)化對基層黨員的教育與監(jiān)督，保證基層黨組織的質(zhì)量和水平，杜絕偷雞摸狗、貪污賄賂等事件的發(fā)生。三要增強(qiáng)融合理念。及時(shí)向基層黨組織輸送關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治理的最新理念和最新成果，必要時(shí)可成立學(xué)習(xí)班子，專門為基層黨員做培訓(xùn)、輔導(dǎo)，提高思想政治覺悟，使其在日常生活與工作中真正做到基層黨建和社會(huì)治理的融合，進(jìn)一步明確對農(nóng)村社會(huì)治理的引領(lǐng)方向，做到理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，成為一名真正的馬克思主義實(shí)踐工作者。

（二）轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法

各類新媒體是信息化時(shí)代人們?nèi)粘＝涣鞯幕痉绞?，QQ、微信、微博以及各大網(wǎng)站充斥著人們的視野。社會(huì)大環(huán)境的變化要求基層黨組織轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，時(shí)刻保持基層黨組織的智慧性、先進(jìn)性，為治理能力的提升打下堅(jiān)實(shí)的時(shí)代基礎(chǔ)?？梢园l(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以大數(shù)據(jù)開創(chuàng)社會(huì)治理新局面的角度為切入點(diǎn)，利用微信、微博等及時(shí)公開各項(xiàng)制度、規(guī)定及管理辦法，并在此基礎(chǔ)上建立民意訴求平臺(tái)、民意意見征求平臺(tái)等，確保在接受村民監(jiān)督的同時(shí)與了解民意需求，形成治理合力，共同推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理工作的開展。

（三）實(shí)行人才保障，提升隊(duì)伍素養(yǎng)

教育“貧困”是制約基層黨組織先進(jìn)性的重要因素，人才的引進(jìn)不僅能夠保證基層黨組織受到專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，而且還能夠拓寬基層視野。農(nóng)村基層黨組織必須明確人才資源的重要性，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，制定人才保障制度。如保障基層人才的基本生活需求、最大程度給予人才關(guān)愛和充分的發(fā)展空間等，進(jìn)而提升基層黨組織的基本素養(yǎng)。

（四）創(chuàng)新治理體制，維護(hù)群眾利益

體制創(chuàng)新是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)治理新格局的重要保障，必須建立健全把黨建引領(lǐng)貫穿始終的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制。一要完善黨的引領(lǐng)機(jī)制。必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽黨指揮，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為自己的行動(dòng)指南。二要制定群眾需求機(jī)制。要充分考慮群眾主體的多元化，制定相關(guān)群眾訴求政策，拓寬民意表達(dá)通道，還要制定相應(yīng)的安全隱患制度、民眾糾紛制度，以期為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治理提供一道安定有序的治理紅線。三要拓寬民眾參與渠道。提高村民在農(nóng)村治理中的參與度，保障村民的主人公地位。如在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用期間，進(jìn)行公開選舉，確保村民充分行使選舉權(quán)，使其能夠真正參與到農(nóng)村決策當(dāng)中。

（五）提升管理水平，增強(qiáng)引領(lǐng)活力

基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理的過程中，必須跟進(jìn)學(xué)習(xí)新政策，深入把握新理念，不斷提高自身的管理意識(shí)和工作能力；必須帶頭學(xué)習(xí)新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村治理網(wǎng)絡(luò)化，提高治理便捷度；必須以身作則，嚴(yán)格遵守村委會(huì)決定，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)治理工作任務(wù)，并及時(shí)向村民傳達(dá)上級指示；必須積極主動(dòng)進(jìn)行自我批評，為構(gòu)建良好的農(nóng)村社會(huì)治理秩序、切實(shí)解決農(nóng)村群眾的多層次需求獻(xiàn)上個(gè)人力量，使村民能夠切身感受到黨的關(guān)懷，做到內(nèi)心信黨，行動(dòng)跟黨，形成黨民共建共治的聯(lián)動(dòng)局面，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理活力，開創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)治理的新篇章。