新形勢下價格認(rèn)證工作的問題與對策研究

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日漸增快，與時俱進(jìn)的思想需要貫徹到各行各業(yè)各項工作中。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為新時代價格認(rèn)定工作指明了前進(jìn)方向，我國社會主要矛盾新變化給價格認(rèn)定工作提出了新挑戰(zhàn)和新考驗。以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié)，補齊短板，砥礪奮進(jìn)，是價格認(rèn)定系統(tǒng)必須積極思考和回答的重大課題。

一、新形勢下價格認(rèn)證工作可能存在的問題

（一）價格認(rèn)定工作推進(jìn)與法律法規(guī)支撐的適應(yīng)性問題。近30年來，價格認(rèn)定工作經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從不規(guī)范到比較規(guī)范的發(fā)展進(jìn)程，為維護(hù)公平正義、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會作出了貢獻(xiàn)，受到了政府和社會各界的好評。但是，價格認(rèn)定法制建設(shè)工作還是處于相對滯后水平，國家層面缺少對相關(guān)的法律法規(guī)的制定，價格認(rèn)證中心對于價格認(rèn)證工作的管理的規(guī)章制度有待進(jìn)一步完善，如何將價格認(rèn)定的整體工作納入法治化、制度化、規(guī)范化的軌道，這是當(dāng)前最主要也是最基礎(chǔ)的問題。如規(guī)范性文件的缺失，對地方價格認(rèn)定工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)活動將無法開展，會阻礙了價格認(rèn)證工作的推進(jìn)以及發(fā)展。應(yīng)當(dāng)肯定，現(xiàn)行紅頭文件對規(guī)范價格認(rèn)定系統(tǒng)的工作性質(zhì)、職能定位、業(yè)務(wù)發(fā)展、操作程序、隊伍建設(shè)等方面可以起到積極作用，但是，在“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的依法行政環(huán)境下，紅頭文件的法律效力、權(quán)威性、含金量會受到質(zhì)疑，價格認(rèn)定工作的操作空間會遇到越來越大的限制，更難成為從事業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的過硬依據(jù)。

（二）價格認(rèn)定職能定位與價格主管機關(guān)職能需求相適應(yīng)的問題。從工作職能關(guān)系上看，價格認(rèn)定職能是價格主管機關(guān)職能的組成部分，是對放開商品和服務(wù)價格進(jìn)行事后監(jiān)管的重要抓手。但是，長期以來，在不少地方，價格認(rèn)定工作與價格主管部門工作之間往往處于一種若即若離、“離”大于“即”的尷尬關(guān)系，“兩張皮”現(xiàn)象突出，似乎價格認(rèn)定工作無關(guān)價格管理工作大局，與委（局）中心工作距離甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致兩者的聯(lián)系，可有可無，無足輕重。通常在委（局）領(lǐng)導(dǎo)的重要講話以及重大工作部署中，價格認(rèn)定工作難以發(fā)聲，造成在職員工時常有種被忽視、被冷落、被邊緣化的感覺。價格認(rèn)定工作付出的勞動、作出的貢獻(xiàn)，與其應(yīng)該得到的重視和尊重不匹配、不相稱，長此以往，如果不能盡快改變這種不和諧的“兩張皮”局面，價格認(rèn)定工作難免會受到影響，導(dǎo)致事倍功半，工作團(tuán)隊失去吸引力和凝聚力，價格認(rèn)證部門淪落為組織發(fā)展和成長進(jìn)步的“盆地”和“洼地”。

（三）價格認(rèn)定隊伍建設(shè)與新形勢新任務(wù)新要求相適應(yīng)的問題。當(dāng)前，各級價格認(rèn)定機構(gòu)主要承擔(dān)涉紀(jì)檢、涉刑案、涉稅、價格爭議調(diào)解等方面的財物價格認(rèn)定職能，業(yè)務(wù)廣泛，責(zé)任重大。而與之對應(yīng)的價格認(rèn)定隊伍素質(zhì)建設(shè)，面臨著的很大的壓力和挑戰(zhàn)，人少事多，力不從心，疲于奔命，是許多市縣區(qū)級基層價格認(rèn)定機構(gòu)現(xiàn)狀的真實寫照。一方面，有些縣區(qū)價格認(rèn)定機構(gòu)先天不足，價格認(rèn)定工作所需要的從業(yè)人員需要從局機關(guān)臨時抽調(diào)，造成混崗使用；另一方面，隨著地方物價局并入其他機構(gòu)的改革落地以后，價格認(rèn)定人員隨意被抽調(diào)補缺的情況較為嚴(yán)重，導(dǎo)致縣區(qū)價格認(rèn)定機構(gòu)只有一兩個人在崗上班，超負(fù)荷工作的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)典型調(diào)查，有的省內(nèi)，價格認(rèn)定人員的實際在崗人員比實際編制人員流失了三成之多。這也從一個側(cè)面說明了有些價格認(rèn)定工作考核任務(wù)在基層難以貫徹落實和有效推動的癥結(jié)所在。

（四）工作人員主動意識有待提高，缺少必要合理的激勵政策。隨著全國各地價格認(rèn)定機構(gòu)陸續(xù)轉(zhuǎn)為財政撥款單位，機構(gòu)性質(zhì)逐步變更為行政、參公管理或公益一類事業(yè)單位后，過去的人員績效激勵機制將會取消，而新的激勵機制又未及時建立和有效啟動，技術(shù)人才“引不進(jìn)、留不住、干不好”和“觀望、少為不為、懈怠”等問題逐步顯現(xiàn)。同時，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前尚有相當(dāng)大的一部分基層價格認(rèn)定機構(gòu)，雖然為事業(yè)單位但仍按照行政人員核定工作的待遇進(jìn)行安排，職稱聘用問題至今得不到解決，出現(xiàn)了“職務(wù)、職稱”兩不靠的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工作積極性。

二、新形勢下針對價格認(rèn)證工作存在的問題提出相應(yīng)對策

（一）完善價格認(rèn)定工作規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范價格認(rèn)定行為。完善價格認(rèn)定工作相關(guān)規(guī)章制度，建立統(tǒng)一高效的價格認(rèn)定人員資格評定辦法，是有效規(guī)范價格認(rèn)定行為的重要措施。應(yīng)嚴(yán)格按照《價格認(rèn)定規(guī)定》的規(guī)定，修改和制定價格認(rèn)定機構(gòu)和人員管理的有關(guān)辦法，突出價格認(rèn)定機構(gòu)是經(jīng)授權(quán)從事行政確認(rèn)工作的特性。同時，可根據(jù)價格認(rèn)定工作的規(guī)章制度和工作效率等建立規(guī)范、系統(tǒng)、高效的價格認(rèn)證人員的資格評定條例，合理規(guī)劃價格認(rèn)定人員的職業(yè)發(fā)展道路，結(jié)合國家有關(guān)不同性質(zhì)單位專業(yè)技術(shù)類人員管理規(guī)定，逐步形成行政管理崗位與專業(yè)技術(shù)職務(wù)并行的職業(yè)規(guī)劃方式，提高價格認(rèn)定人員職業(yè)素質(zhì)及工作積極性。

（二）深融“發(fā)改”大局，實現(xiàn)改革破局。做好做強新時代的價格認(rèn)定工作，離不開發(fā)改委（局）領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和支持。在全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的大環(huán)境下，價格認(rèn)定工作比任何時候都更加需要主動自覺融入發(fā)改委（局）的中心工作和大局工作之中，長期以來形成的“兩張皮”現(xiàn)象才有可能隨之被打破。一方面，價格認(rèn)定工作要善于利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，提出可行性的價格咨詢意見和科學(xué)決策建議。另一方面，要辯證看待和正確對待機構(gòu)改革紅利給價格認(rèn)定工作發(fā)展帶來的新機遇。機構(gòu)改革這個紐帶把價格認(rèn)定工作與發(fā)改委（局）工作牢牢地捆綁在一起了，這將帶給價格認(rèn)定機構(gòu)更加有利利用的資源與發(fā)展機會。

（三）嚴(yán)格依法認(rèn)定，完善風(fēng)險防控。價格認(rèn)定工作是彰顯社會公平正義的關(guān)鍵防線，高度重視和大力提高價格認(rèn)定工作在定性量紀(jì)、定罪量刑、定分止?fàn)幹械墓帕蜋?quán)威性。從大處著眼，小處著手，時刻不忘把工作質(zhì)量和風(fēng)險防控擺在價格認(rèn)定業(yè)務(wù)建設(shè)中的首要位置。加快推進(jìn)價格認(rèn)定業(yè)務(wù)規(guī)則“補短板”工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，組織力量，開展會戰(zhàn)，攻堅克難，形成成果，運用實踐，最大限度地消除價格認(rèn)定工作的系統(tǒng)性風(fēng)險。切實做好日常案件內(nèi)部審議制度、重大案件集體審議制度、價格認(rèn)定工作責(zé)任追究制度的監(jiān)督落實工作。

三、結(jié)語

價格認(rèn)證工作的建立是為了保障市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)法律法規(guī)的約束性與制約性。不斷改善中國的價格認(rèn)證管理體系，關(guān)注社會各界的利益，穩(wěn)定市場秩序，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展。保障全國價格認(rèn)證管理機制的統(tǒng)一，改善在以往工作中存在的問題與錯誤，是當(dāng)前形勢下發(fā)展價格認(rèn)證工作的條件與目標(biāo)。實際問題需要具體對待，多方面思考問題，促使價格認(rèn)證工作順應(yīng)當(dāng)下的時代發(fā)展需求，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。