新時期煤炭地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究

中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，煤炭地質(zhì)經(jīng)濟迎來更多的發(fā)展機遇，也面臨風險與挑戰(zhàn)，需要全面謀劃、科學把握、加快轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)煤炭地質(zhì)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

一、煤炭地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的特征

企業(yè)作為最基本最重要的市場主體，是推動高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎，加快推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革是煤炭地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標志與特征。

（一）實施質(zhì)量變革。一是煤炭地勘企業(yè)效益保持較好水平，人均增加值不斷提升，收入、利潤總額、現(xiàn)金流、凈資產(chǎn)收益率、毛利率、市場份額、投資回報率等一系列指標都做到協(xié)調(diào)均衡、全面提升；二是企業(yè)大幅提升產(chǎn)品服務質(zhì)量、標準檔次和品牌影響力，不斷增強企業(yè)和產(chǎn)品的知名度；三是企業(yè)在國際市場的份額保持穩(wěn)定甚至提升，帶動國內(nèi)技術水平進一步提高，為企業(yè)發(fā)展提供更大的市場空間。

（二） 實施效率變革。一是煤炭地質(zhì)企業(yè)提升資源配置效率，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，開展企業(yè)內(nèi)部資源整合重組，對外形成競爭合力；二是積極化解地勘過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，加大“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理工作力度，有效提升企業(yè)運營質(zhì)量和效率。三是完善法律風險防范機制，將法律風險防范工作納入地勘企業(yè)管理的全過程，實現(xiàn)對法律風險的全方位防范和動態(tài)化控制，有效防范化解各類風險。

（三）實施動力變革。一是煤炭地質(zhì)企業(yè)要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，利用新技術、管理創(chuàng)新、新生產(chǎn)方式、新商業(yè)模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟增長的新動能。二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極引入各類投資者，實現(xiàn)股權多元化，健全公司法人治理結構，完善決策執(zhí)行監(jiān)督機制，落實和維護董事會、經(jīng)理層實現(xiàn)規(guī)范化的公司治理。三是完善市場化選人用人機制，實行契約化管理，形成能上能下、能進能出的良性機制，加大對企業(yè)家和其他優(yōu)秀人才的激勵力度，增強企業(yè)活力和員工內(nèi)生動力。四是積極營造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境，塑造團結向上的企業(yè)文化，多渠道加強宣傳引導，使高質(zhì)量發(fā)展的理念深入人心，激活企業(yè)的凝聚力，打造發(fā)展的軟實力。

二、煤炭地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）地質(zhì)勘查投入連續(xù)下降。2018年我國非油氣地勘投入173.72億元，延續(xù)了由2012年最高點510億元逐年下行趨勢；部分資源大?。▍^(qū)）地勘基金出現(xiàn)斷崖式下滑，社會資金的投入更加謹慎。

（二）地質(zhì)勘查的工作區(qū)域在縮小。礦業(yè)權退出自然保護區(qū)、軍事禁區(qū)，個別地勘單位的礦業(yè)權減少一半，使地質(zhì)工作服務面積減少，同時煤層氣、煤炭礦權重疊的問題沒有根本解決。

（三）發(fā)展的瓶頸問題。地質(zhì)人才結構不合理，創(chuàng)新能力弱，技術服務面窄，所從事業(yè)務的科技含量較低，打工經(jīng)濟明顯，缺少可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）體制改革的影響。事業(yè)單位分類改革沒有全面結束，各省區(qū)分類的政策、進度不同，職工存在觀望情緒，因國家機構調(diào)整，省級管理機構也在調(diào)整，部分省區(qū)地勘單位的管理還沒有理順，一定程度上影響了地勘企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）新業(yè)務缺少競爭優(yōu)勢。與傳統(tǒng)地質(zhì)勘查業(yè)務相比，低端市場缺乏成本優(yōu)勢，高端市場缺乏技術優(yōu)勢，服務理念、營銷策略不能適應競爭需要，與大型先進國企相比無優(yōu)勢可言，而民營企業(yè)雖憑借其成本較低、管理靈活等特點，但也無明顯優(yōu)勢。

三、煤炭地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機遇

（一）搶抓國家經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，為煤炭地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來的新機遇。黨的十八大以來，國家提出“一帶一路”、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、生態(tài)文明建設等一系列國家重大戰(zhàn)略，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)規(guī)劃建設、長江經(jīng)濟帶建設、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護等一系列新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及促進中部崛起、東部率先、東北振興、西部開發(fā)等發(fā)展規(guī)劃，將推動中國經(jīng)濟繼續(xù)引領區(qū)域經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的發(fā)展，為煤炭地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供機遇和動力。

（二）煤炭是我國主體能源和解決煤礦環(huán)境治理問題，為煤炭地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。截止2018年，我國原油對外依存度超過70%，天然氣對外依存度也達到45%，結合我國的“富煤、少油、貧氣”的資源稟賦，煤炭作為我國能源的消費主體地位不會發(fā)生變化，特別是電煤超低排放的突破，電力在終端能源消費中的比重越來越高，電煤需求預計還將有所增加，煤炭在能源轉(zhuǎn)型中的中心地位進一步凸顯。煤炭開采企業(yè)必須要面對沉陷區(qū)域?qū)ΦV區(qū)及礦區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民眾生活均會造成巨大的影響與破壞的問題，迫切需要煤炭地質(zhì)勘查企業(yè)解決礦山環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復等一系列環(huán)境生態(tài)問題，這為煤炭地勘企業(yè)提出更高要求。

（三）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機遇，為煤炭地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新支撐。大數(shù)據(jù)、人工智能、移動計算、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、霧計算/5G邊緣計算、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)思維與大數(shù)據(jù)技術和地質(zhì)勘查交叉融合，技術創(chuàng)新加快推進，科技創(chuàng)新在地質(zhì)勘查中的作用將越來越大。數(shù)字化、智能化技術和裝備研發(fā)應用，現(xiàn)代化的新理念、新工藝和新技術不斷滲透到地質(zhì)勘查科學技術領域，使煤炭地質(zhì)勘查新動能日益強勁，提升了煤炭地勘企業(yè)競爭能力。

（四）加強能源資源國際合作，有效拓展了煤炭地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間。我國“一帶一路”倡議提出6年多來，得到了越來越多沿線國家的響應和支持，各國拓展相互投資領域，加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。因此，在全球礦業(yè)持續(xù)低迷的大背景下，“一帶一路”的實施將給地質(zhì)經(jīng)濟帶來許多發(fā)展機遇。

四、煤炭地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的任務

煤炭地勘企業(yè)要堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，努力培育煤炭地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新局面、新模式、新空間、新境界。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展的新動能

1.創(chuàng)新地勘單位產(chǎn)業(yè)建設路徑。以現(xiàn)有業(yè)務為基礎，采用延長產(chǎn)業(yè)鏈條、投入資金、參與運營服務、提升增值服務能力等多種措施，全力推進探采一體化、節(jié)能環(huán)保（新能源建設）、水和土壤修復治理、地理信息與智慧城市、基礎工程與城市地下綜合管廊建設、礦山全生命周期服務等產(chǎn)業(yè)鏈建設，不斷豐富業(yè)務組合，業(yè)務邏輯更加清晰，完善相關產(chǎn)業(yè)鏈建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向中高端發(fā)展。

2.創(chuàng)建新時代地質(zhì)工作體系。按照國家體制改革的要求，理順管理體制，積極培育地勘單位的核心競爭力，推動地勘隊伍的差別化、特色化、現(xiàn)代化發(fā)展。將傳統(tǒng)地勘隊伍逐步打造成一支專業(yè)精、高素質(zhì)、開拓強，適應新時代地質(zhì)工作的專業(yè)化人才隊伍，造就一批熟悉地球系統(tǒng)科學、精通地質(zhì)勘查業(yè)務、掌握先進勘查技術的科技領軍人才，以及具備全球視野和國際化水平的創(chuàng)新型團隊。

3.打造多層次科技創(chuàng)新平臺。加快推進和組建煤炭煤系氣勘探開發(fā)與利用、煤礦井上井下瓦斯抽采、關閉礦井資源綜合利用、煤電固廢處理、礦井污染水處理、采空塌陷區(qū)治理、礦區(qū)地表生態(tài)修復、煤炭地質(zhì)關鍵勘查技術等重點實驗室、工程技術研究中心等研發(fā)平臺建設，加強院士工作站、博士后流動站、研究生創(chuàng)新科研基地建設，促進產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關和協(xié)同創(chuàng)新。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的新局面

1.扎實推進新增煤層氣的儲量。繼續(xù)加快推進煤層氣勘查理論和技術創(chuàng)新的重大突破，加快新疆、貴州、內(nèi)蒙古、四川、云南等地區(qū)煤層氣資源調(diào)查和勘查，實施一批煤層氣勘查項目，力爭在西北低煤階地區(qū)和西南高應力地區(qū)煤層氣勘探取得突破。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點，繼續(xù)實施山西延川南、古交和陜西韓城等勘探項目，擴大儲量探明區(qū)域，加快山西沁源、臨興、石樓等區(qū)塊勘探，增加探明地質(zhì)儲量。

2.加強煤系共伴生資源勘查與利用研究。開展煤系中有工業(yè)應用價值的鍺、鎵、鈾、鋰、鋁、稀土等新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和煤層氣、頁巖氣、油頁巖、煤成油、天然氣水合物、砂巖型鈾礦等能源礦產(chǎn)以及石墨、粘土礦、高嶺土等其他非金屬礦產(chǎn)資源的綜合評價、勘查、利用工作，推進由煤炭地質(zhì)勘查向煤系地質(zhì)勘查的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

3.加快推進由“數(shù)字地質(zhì)”向“智慧地質(zhì)”轉(zhuǎn)變?；诖髷?shù)據(jù)理念，充分利用現(xiàn)代數(shù)學地質(zhì)理論與方法、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等新一代信息技術，建立煤炭地質(zhì)云平臺，實現(xiàn)資料共享、遠程控制，勘查工程施工遠程指揮。完成煤炭資源各項成果數(shù)字化、立體化、可視化，建立集展示、交易、交流、合作、共享于一體的科技平臺，向政府、社會、礦山企業(yè)提供全方位地質(zhì)工程技術解決方案，加快推進地質(zhì)勘查工程向智能化、精細化、快捷化方向發(fā)展。

（三）堅持綠色發(fā)展，構建高質(zhì)量發(fā)展的新模式

1.全面開展綠色勘查項目示范與技術研究。遵從綠色發(fā)展理念，結合不同區(qū)域、礦種、勘查階段，積極探索和實踐綠色勘查試點示范項目，調(diào)整優(yōu)化勘查工作布局、勘查設計、研發(fā)推廣避免造成環(huán)境破壞的地質(zhì)工作的新技術、新方法和新工藝，突破行業(yè)關鍵技術難題，最大限度地減少對環(huán)境的影響或擾動，為推進國家層面修改完善現(xiàn)行勘查規(guī)范和預算標準提供支撐，為綠色勘查的深入推進提供依據(jù)。

2.加強關閉礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復技術的推廣。建立關閉礦山修復治理的科學評價標準和體系，建立全國關閉礦山修復治理信息數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)測平臺，為國家相關部分指導行業(yè)發(fā)展提供支持；開展關閉礦山瓦斯資源賦存規(guī)律、科學抽采及綜合利用研究；開展關閉礦井水水質(zhì)特征和資源化利用技術研究，有效解決礦區(qū)缺水和礦井水污染環(huán)境的問題；開展關閉礦山土壤污染調(diào)查，研發(fā)污染土地治理修復技術，做好關閉礦山污染土地修復、治理、復墾、復綠等工程應用和示范，為建設美麗中國貢獻智慧和力量。

3.開展煤炭地下氣化技術研究與服務。圍繞煤炭資源綠色開采和清潔利用，以解決傳統(tǒng)煤炭開采和使用方式存在的一系列技術、安全和環(huán)境問題、擴大供給、培育市場為目標，做好地下氣化煤炭資源勘查與場地特征評價，開展地質(zhì)建模與數(shù)值模擬、綜合探測技術、環(huán)境監(jiān)測與保護技術等研究工作，加強與國際先進煤炭地下氣化技術的合作與交流。

（四）堅持開放發(fā)展，開拓高質(zhì)量發(fā)展的新空間

1.大力開拓國內(nèi)非煤資源勘查市場。以緊缺礦產(chǎn)、“三稀”礦產(chǎn)、重要非金屬礦產(chǎn)和頁巖氣為重點，持續(xù)儲備和實施礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目；抓好礦產(chǎn)勘查工作，加快調(diào)整資源勘查方向，由已經(jīng)飽和或漸趨飽和的常規(guī)礦種向國家急需緊缺礦種、優(yōu)質(zhì)高效非金屬礦產(chǎn)轉(zhuǎn)型，工作重點向銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎢、錳、鉻、鉀鹽、鋰、鍺、銦、稀土、石墨、螢石、富磷礦、硼礦等資源勘查轉(zhuǎn)變。

2.建立國際化發(fā)展的開放體系。加強國際交流與合作，積極參加國際地質(zhì)勘查專業(yè)學術會議、國際礦業(yè)大會，加強與國際能源組織、煤炭企業(yè)的對話與交流；購置國外先進的地質(zhì)勘查裝備，加強引進煤層氣勘探開發(fā)先進技術和管理經(jīng)驗，吸引具有經(jīng)濟技術實力的境外投資者參與煤層氣勘探開發(fā)；堅持以“一帶一路”主要產(chǎn)煤國家為重點，探索與沿線國家企業(yè)、相關機構建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，積極到境外開展產(chǎn)能合作、專業(yè)化合作、技術服務，培育參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢。

3.加大生態(tài)文明建設項目的投入。堅持問題導向，補足生態(tài)文明建設方面的短板，整合和組建具有環(huán)境保護、檢測、治理與修復等資質(zhì)方面的公司；以PPP項目為主要載體，加大污水治理、環(huán)保工程及生態(tài)環(huán)境改善等項目投資；以資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為出發(fā)點，培育節(jié)能環(huán)保類公司；構建服務地質(zhì)與生態(tài)文明建設的完整產(chǎn)業(yè)體系，提高科學技術研究水平，全面實現(xiàn)地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型升級。

（五）堅持共享發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的新境界

1.穩(wěn)步提高職工收入。探索建立穩(wěn)定的職工收入增長機制，推進收入分配的多元化，實現(xiàn)在職職工收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高，完善收入分配機制，適度向行業(yè)領軍人才、技術骨干、野外生產(chǎn)一線崗位傾斜，使廣大職工更多分享發(fā)展成果。

2.強化安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念,進一步完善和落實安全生產(chǎn)責任和安全管理制度，強化全員安全培訓，加大安全生產(chǎn)投入，維護職工生命健康權益。切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究。加強境外人員安全管理，建立適應境外地質(zhì)工作的人員安全管理制度體系，確保境外人員安全。

3.加強煤炭地勘行業(yè)宣傳的力度。加強對野外生產(chǎn)一線地質(zhì)勘查人員的宣傳，關心一線職工工作生活環(huán)境和情感世界，增強地勘職工對國家和社會的責任感、榮譽感和使命感；開展類似“尋找最美勘探隊員”“感動中國的地質(zhì)人”等系列活動，提高行業(yè)聲望，讓更多的民眾意識到地質(zhì)工作對于國家的重要性，讓地質(zhì)工作者感受到社會的關注。

煤炭地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要做好頂層設計和總體謀劃，抓住關鍵問題并有所突破，才能收到實實在在的效果；煤炭地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要經(jīng)歷一個漸進的、積小變?yōu)榇笞?、從量變到質(zhì)變的過程，應把階段性目標分解為年度任務，穩(wěn)步推進；煤炭地質(zhì)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須加強黨的領導，統(tǒng)一思想，達成共識，準確把握高質(zhì)量發(fā)展的原則和方向，真抓實干，持之以恒，助推企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。