振生態(tài)文明之翼 助美麗中國騰飛

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。這一論斷是我們黨執(zhí)政理念的重大變革，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，更是國家發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代主題。在目前生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，想要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，還要在以下幾個(gè)方面做出努力：

一、走好綠色低碳之路，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的道路基石

古人云：天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無極。人類追求發(fā)展的需求和地球資源的有限供給是一對(duì)永恒的矛盾。從我國國情來看，在九百六十萬平方公里的土地上生活著將近全球五分之一的人口，我國的煤、石油、天然氣、土地、水等多種資源的人均擁有量遠(yuǎn)不及世界的平均水平，資源環(huán)境的承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)，資源高消耗之路已難以為繼。因此，建設(shè)美麗中國的首要任務(wù)就是推進(jìn)綠色發(fā)展，要求全社會(huì)做到綠色低碳。

（一）要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。求木之長者必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者必浚其泉源。要做到全社會(huì)的綠色低碳，首先必須把源頭轉(zhuǎn)型作為走好這條路的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。國家要制定出臺(tái)相關(guān)的法律制度和政策導(dǎo)向，讓冶煉、化工、建材等企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)市場(chǎng)需求為目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)改造，減少資源消耗、減少污染排放，減少生態(tài)破壞，更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

（二）要構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，用綠色技術(shù)改造形成綠色經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙。今天的中國還沒有完成城市化，很多商品的市場(chǎng)空白還比較大。在這種市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，部分綠色創(chuàng)新技術(shù)已經(jīng)走在了世界前列。比如：太陽能熱水器世界銷量第一，新能源汽車銷售量已經(jīng)接近全球的一半。未來幾年需要做的就是發(fā)展綠色金融，促進(jìn)這些綠色技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣，鼓勵(lì)支持那些市場(chǎng)需求量大且自主原創(chuàng)技術(shù)排在世界前列的企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中持續(xù)發(fā)力，形成綠色經(jīng)濟(jì)。

（三）要構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，為可持續(xù)發(fā)展提供原生動(dòng)力。在近年努力之下，構(gòu)建能源體系方面已初見成效?，F(xiàn)在的中國，每小時(shí)就有一座足球場(chǎng)面積大小的太陽能電池板被安裝到位，成為世界光伏第一大國；每小時(shí)有兩座風(fēng)機(jī)安裝到位，累計(jì)裝機(jī)量全球遙遙領(lǐng)先。太陽能、風(fēng)能、水能、核電等一些新能源項(xiàng)目的建設(shè)，已經(jīng)為我們提供了五分之一的清潔能源，要走好綠色低碳之路，必須繼續(xù)推進(jìn)全社會(huì)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

（四）要推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，讓綠色低碳成為每一位公民的責(zé)任。大自然和人類就像連體嬰兒一樣，大自然山清水秀，鳥語花香，人活著才心曠神怡，神清氣爽。所以，日常生活中我們必須強(qiáng)化綠色低碳意識(shí)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，從自身做起，少開一天車、少用一度電、節(jié)約每滴水等等，用實(shí)踐來證明綠色低碳是一種態(tài)度，而不是一種能力。

二、打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)役，抓住生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵部位

牽牛要牽牛鼻子，打蛇要打蛇七寸。生態(tài)文明建設(shè)這項(xiàng)工作的關(guān)鍵部位就是要面對(duì)環(huán)境污染的挑戰(zhàn)。在我國大氣污染、水污染、食品污染、垃圾污染、重金屬土壤污染等各種污染的挑戰(zhàn)之下，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須著力解決突出環(huán)境問題，要求政府、企業(yè)、公眾共同參與到環(huán)境治理中，合力打贏三大保衛(wèi)戰(zhàn)役。

（一）全民共治，源頭防治打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，我國大氣污染治理工作力度和措施強(qiáng)度前所未有。在治理的過程中，人們發(fā)現(xiàn)問題的根源出現(xiàn)在長期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和生活方式上。如果想讓我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，頭頂藍(lán)天白云，呼吸新鮮的空氣，必須政府、企業(yè)、公眾共同參與。首先是抓好北方地區(qū)清潔供暖。通過實(shí)施煤改氣、煤改電工程，推動(dòng)煤炭、石油、天然氣等化石能源高效利用，保證人要暖，天要藍(lán)；其次要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，從出行方式上下決心進(jìn)行改革，就如太原市投資10個(gè)億將全市8200多輛出租車全部換成電動(dòng)車一樣，從政策上為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供支持，保證人要行，天要藍(lán)。

（二）實(shí)施綜合治理，打贏水污染防治戰(zhàn)役。水污染直接關(guān)系到人們每天的生活，關(guān)系到百姓的健康。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米的淡水，相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。我國部分重點(diǎn)流域的支流也存在著污染嚴(yán)重的問題，水污染已經(jīng)成為環(huán)境污染不可忽視的問題，要打贏水污染防治戰(zhàn)役，首先要在流域環(huán)境上實(shí)行綜合治理，扎實(shí)做好河長制在全國的推行工作，有效的保證河湖管理與保護(hù)的統(tǒng)一性、有效性、權(quán)威性。其次，在近岸海域污染上也實(shí)行綜合治理。增強(qiáng)“從山頂?shù)胶Ｑ蟆薄ⅰ昂ｊ懸槐P棋”的理念，推進(jìn)海洋生態(tài)的整治修復(fù)。

（三）降低用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，打贏土壤污染防治戰(zhàn)役。土壤污染和大氣污染、水污染不同，監(jiān)測(cè)工作和風(fēng)險(xiǎn)管控是防治土壤污染的重中之重。土壤一旦污染，治理工作將非常復(fù)雜。所以，在日常的生產(chǎn)中，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和重點(diǎn)企業(yè)開展土壤污染狀況詳查。同時(shí)，加快建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，提高對(duì)危險(xiǎn)品的處置水平，開展土壤污染治理與修復(fù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全等。

三、劃好三條控制紅線，規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)的長遠(yuǎn)之計(jì)

人們?cè)谌粘Ｉ钪型`行的是短視理論，在這種心理之下，人們的生產(chǎn)生活方式是貪婪過度的開發(fā)、放牧，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。要建設(shè)美麗中國，就要?jiǎng)澓萌龡l控制紅線，規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。

（一）劃好生態(tài)保護(hù)紅線。這條線是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求。每個(gè)人都希望呼吸到新鮮的空氣，喝到干凈的水，擁有適宜人類生存的氣候。這些都是人類生存的生態(tài)空間，只有保證了生態(tài)空間，才能享受到優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)了生產(chǎn)力。要保證安全的生態(tài)區(qū)域，只有劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照生態(tài)系統(tǒng)完整性原則和主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，理順保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，才能改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，從而維護(hù)國家生態(tài)安全。

（二）劃好永久基本農(nóng)田線。人們一日三餐的保證是人類需求層次理論中的最低層次的需求，是人類生存在世間的第一要素。永久基本農(nóng)田線是確保糧食安全，給子孫后代留下良田沃土的一條線，但是在城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，高產(chǎn)農(nóng)田被鋼筋水泥一圈一圈地吃掉，造成了嚴(yán)重后果。所以，守住永久基本農(nóng)田線，保證到2020年我國的永久基本農(nóng)田不少于15.46億畝是事關(guān)中國國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一條線，是深化農(nóng)村土地制度改革的底線要求，也是踐行盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的必然選擇。

（三）劃好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。由于猛烈的城市用地?cái)U(kuò)張，導(dǎo)致國內(nèi)許多城市的規(guī)模無節(jié)制膨脹，出現(xiàn)“攤大餅”現(xiàn)象。在2000年至2010年間，城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大83.41%，城鎮(zhèn)人口僅增長45.12%，兩者相差1.85倍。對(duì)于新增的建設(shè)用地方面全國處于低效利用狀態(tài)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)與布局不合理、環(huán)境污染、地價(jià)昂貴、城市管理難度加大、治安環(huán)境日趨惡化等問題。從長遠(yuǎn)的計(jì)劃來看，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，劃好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這條紅線意義重大。

四、行使三個(gè)集中統(tǒng)一，筑牢建設(shè)美麗中國的體制保障

十九屆四中全會(huì)指出要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。我們只有實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度、最嚴(yán)密的法治，才能筑牢建設(shè)美麗中國的體制保障。

（一）要統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。全民所有自然資源是憲法和法律規(guī)定屬于國家所有的各類自然資源，主要包括國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等。我國對(duì)于這些自然資源的保護(hù)中存在的突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。未來的監(jiān)管體制改革的方向應(yīng)該按照所有者和管理者分開和一件事由一個(gè)部門管理的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制，這是保障美麗中國建設(shè)的第一屏障。

（二）要統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。國家對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國家對(duì)國土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。這就需要我們充分認(rèn)識(shí)到山水林田湖是一個(gè)生命共同體，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。所以，完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

（三）要統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。生態(tài)文明建設(shè)過程中的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一便是環(huán)境污染。從目前來看，我國幾乎所有污染物的排放量，在世界污染排放中占有相當(dāng)高的比例。究其原因，制度層面的問題是出現(xiàn)這一現(xiàn)象的因素之一。首先，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)各類污染排放壓力劇增，城市較大的企業(yè)搬遷至農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移，但是在污染治理方面卻忽視了農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，加劇農(nóng)村環(huán)境污染的行為，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的羈絆。其次，行政執(zhí)法職責(zé)存在權(quán)責(zé)不清，職能交叉的現(xiàn)象。因此，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)勢(shì)在必行。設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)有助于解決“九龍治水”、執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，克服“政出多門”、各自為政、分散管理的弊端。

總之，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的工作中，構(gòu)建三大體系是基礎(chǔ)，打好三大戰(zhàn)役是關(guān)鍵，劃好三條紅線是長遠(yuǎn)，行使三個(gè)統(tǒng)一是保障。這四條路走好，未來一個(gè)藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底、吃的放心，住的安心的美麗中國才會(huì)向我們快步走來！