基層檢察院黨建工作問題研究

周忠 南京市雨花臺(tái)區(qū)人民檢察院

基層檢察院黨建工作是黨的建設(shè)重要組成部分，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”工作主題的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成?！被鶎訖z察院黨組織要深刻認(rèn)識(shí)抓好黨建工作的重要性，通過加強(qiáng)政治建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、思想政治教育等工作，創(chuàng)新黨建工作的模式、方法、理念，增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性，增強(qiáng)檢察干警的政治意識(shí)、組織觀念、司法作風(fēng)以及辦案素能。更好地發(fā)揮黨建工作的作用和價(jià)值，確保檢察職能有效發(fā)揮，提高檢察服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)基層檢察院發(fā)展。

一、基層檢察院黨建工作開展的意義

（一）保證黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

檢察司法活動(dòng)具有高度的政治屬性。檢察機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持把檢察工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，以堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上作為檢察工作的最高準(zhǔn)則。加強(qiáng)基層檢察院黨建工作能夠確保基層檢察干警具備較高的思想政治水平，在思想和行動(dòng)上同黨和國(guó)家的方針政策保持一致，確保司法辦案的政治效果。把領(lǐng)導(dǎo)、保障、服務(wù)基層檢察工作作為基層檢察院黨建工作的基本目標(biāo)，才能確保黨的路線方針政策在基層檢察院全面落實(shí)，確?；鶎訖z察領(lǐng)導(dǎo)班子始終成為引領(lǐng)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心，確保各黨支部始終成為推進(jìn)檢察工作發(fā)展的中堅(jiān)力量，確保檢察隊(duì)伍始終成為公正廉潔執(zhí)法的過硬隊(duì)伍。

（二）保證檢察干警隊(duì)伍高素質(zhì)發(fā)展

在新的司法改革形勢(shì)下，檢察官隊(duì)伍不斷壯大，檢察干警隊(duì)伍素質(zhì)大幅提高，年輕干警日益增多。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，檢察干警隊(duì)伍思想日趨活躍，面對(duì)的各種誘惑更多。加強(qiáng)新形勢(shì)下的基層檢察院黨建工作，強(qiáng)化思想政治教育、廉政教育和作風(fēng)教育，以黨建帶隊(duì)建，是確保檢察干警隊(duì)伍純潔、廉潔、公正的有效政治根基。

（三）保證基層檢察院正確履行法律監(jiān)督職能

在深化改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的情況下，社會(huì)矛盾日趨凸顯，基層檢察院有限的司法資源與人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求之間的矛盾日趨突出。基層檢察院承擔(dān)著85%以上的案件任務(wù)。加強(qiáng)基層檢察院黨建工作，激發(fā)干警工作干勁，促進(jìn)檢察干警素質(zhì)全面發(fā)展，從而有力的保證正確履行法律監(jiān)督職能。

二、基層檢察院黨建工作存在的問題

（一）黨建工作重視程度不足，認(rèn)識(shí)不夠

作為檢察機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位和黨中央權(quán)威，毫不動(dòng)搖地走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保檢察工作正確政治方向。在推進(jìn)黨的建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)的過程中，有的基層黨支部對(duì)黨建認(rèn)識(shí)不清，找不準(zhǔn)基層黨建工作在檢察工作中的職能定位，出現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作各自為政、各行其是，“重檢察身份，輕黨員身份”的情形。有的黨性教育和典型示范工作缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，部分黨員干部黨性觀念弱化，理想信念淡化，存在“重檢察業(yè)務(wù)，輕黨建工作”問題。加之個(gè)別黨組織書記有重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，對(duì)黨建工作重視不夠，只是黨建工作搞形式主義，沒有從思想上重視，忽視了結(jié)合檢察干警的思想實(shí)際展開有針對(duì)性的教育，忽視解決干警生活上、思想上的具體困難和切身問題。

（二）黨建工作機(jī)制不完善

許多基層檢察院面臨黨建工作機(jī)制不完善的問題，缺乏有效的規(guī)范和制度加以約束，導(dǎo)致黨建工作的開展效果差強(qiáng)人意，相關(guān)工作的開展流于形式，模式單一、缺乏創(chuàng)新，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。甚至出現(xiàn)由于缺乏制度和規(guī)范的要求，工作落實(shí)過程中出現(xiàn)意見不一致的現(xiàn)象，造成檢察干警對(duì)黨建工作產(chǎn)生負(fù)面、抵觸情緒，對(duì)基層檢察院黨建工作的開展造成了極大的阻礙。

（三）黨建工作存在形式化的情況

基層檢察院黨建工作水平與新形勢(shì)的需要仍存在差距，存在黨建工作形式化的現(xiàn)象。有些基層檢察院黨建工作的開展只喊口號(hào)，缺乏實(shí)際的執(zhí)行和認(rèn)真的落實(shí)；黨建工作的開展缺乏有效的活動(dòng)，多是以講座或理論學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行，形式比較單一，對(duì)黨員的吸引力不強(qiáng)；宣傳的內(nèi)容、思想等與實(shí)際的需要不完全一致，沒有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)；黨建工作的開展缺乏科學(xué)合理的計(jì)劃，針對(duì)黨員學(xué)習(xí)的情況、執(zhí)行和落實(shí)的情況、參與活動(dòng)的情況，缺乏有效的檢查和考核評(píng)價(jià)分析，也沒有及時(shí)反饋總結(jié)工作。黨員干警無法將學(xué)習(xí)到的知識(shí)、理論等運(yùn)用到實(shí)際的檢察業(yè)務(wù)和管理當(dāng)中，也無法充分有效地發(fā)揮黨建工作的價(jià)值作用。

（四）黨建工作的責(zé)任意識(shí)有待提高

有些基層檢察院在黨建工作開展中除了對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)不夠，還存在缺乏黨建工作責(zé)任意識(shí)的問題?；鶎訖z察院黨建工作是工作很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，但是由于人員、編制緊張，基層檢察院的黨務(wù)工作人員大都是兼職，難以把黨務(wù)工作抓實(shí)抓細(xì)，黨組織委員大都是員額檢察官兼任，平時(shí)業(yè)務(wù)工作繁忙，無暇顧及支部工作。不熟悉黨務(wù)工作、不熟悉支部工作。很多基層檢察院對(duì)黨建工作的職責(zé)沒有明確的劃分，在參與黨建工作時(shí)，不了解相應(yīng)的職責(zé)，導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)缺乏。當(dāng)黨建工作出現(xiàn)問題時(shí)，無法對(duì)過程進(jìn)行分析對(duì)責(zé)任進(jìn)行追溯，給基層檢察院的黨建工作的開展造成了阻礙。

三、基層檢察院強(qiáng)化黨建工作的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，重視黨建工作

認(rèn)識(shí)到開展黨建工作的重要性和重要意義，轉(zhuǎn)變思想觀念，確保黨建工作的開展有效執(zhí)行、有效落實(shí)。一要強(qiáng)化思想建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)黨建工作，了解新時(shí)代黨建工作開展的目標(biāo)要求，根據(jù)單位實(shí)際需要不斷調(diào)整黨建工作思路。明確思想理念、道德標(biāo)準(zhǔn)，促使黨建工作融入黨員干警的日常工作當(dāng)中，強(qiáng)化黨員干警的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任感。二要堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，明確基層檢察院黨組織黨建工作在全面工作中的重要作用，確保黨建工作的開展嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善黨建制度，提升黨建效果

完善的制度是工作實(shí)效性的基礎(chǔ)和保障，對(duì)于基層檢察院黨組織黨建工作也是如此。面對(duì)傳統(tǒng)的黨建工作中由于缺乏完善的制度體制和規(guī)范形成的工作效率低下的局面，基層檢察院黨組織黨建工作者必須予以完善。結(jié)合當(dāng)前政治發(fā)展形勢(shì)和單位實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)原有制度進(jìn)行完善和修訂。明確基層檢察院黨務(wù)工作者黨建工作職責(zé)，提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)范性等管理制度的教育培訓(xùn)，幫助基層檢察院黨務(wù)工作者及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足，從思想和行動(dòng)兩方面不斷提升，確保黨建工作的開展的專業(yè)性、規(guī)范性、科學(xué)性，提高基層檢察院黨建工作實(shí)效性的穩(wěn)步提升。

（三）建立責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

目前基層檢察院黨建工作開展情況不理想的很大原因是沒有形成相應(yīng)的制度，對(duì)相關(guān)黨務(wù)人員沒有相應(yīng)的約束，對(duì)其在黨建工作應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任不明確。要建立相關(guān)責(zé)任機(jī)制，建立黨組抓支部黨建工作的責(zé)任制，建立工作督促和責(zé)任追究制度，促使基層檢察院黨建工作的責(zé)任落到實(shí)處。在責(zé)任制度中規(guī)定每名黨員參與黨建工作的責(zé)任，定期組織對(duì)參與黨建工作和黨建工作的效果進(jìn)行考核；同時(shí)結(jié)合平時(shí)考核和年終考核等對(duì)黨員干警進(jìn)行評(píng)定，促使黨員干警認(rèn)識(shí)到自身不足，通過加強(qiáng)黨建工作，提高黨性，提升自身素質(zhì)，爭(zhēng)當(dāng)合格共產(chǎn)黨員，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（四）以黨建帶隊(duì)建，引領(lǐng)與服務(wù)并重

基層檢察院黨組織黨建工作的重要作用是促進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高檢察服務(wù)水平。緊緊圍繞習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于建設(shè)“五個(gè)過硬”政法隊(duì)伍總要求，著眼基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問題。以黨建帶隊(duì)建促業(yè)務(wù)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的檢察干警隊(duì)伍。在加強(qiáng)引領(lǐng)功能的同時(shí)，注重服務(wù)功能。在思想上、政治上、組織上加強(qiáng)對(duì)黨員干警的引領(lǐng)作用，同時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注思想、關(guān)心生活，掌握黨員干警的思想動(dòng)態(tài)、心理狀況，及時(shí)開展談心談話、加強(qiáng)思想引導(dǎo)，保證黨員干警思想穩(wěn)定、健康成長(zhǎng)。

四、結(jié)束語

基層檢察院黨建工作的開展，在基層檢察院的管理發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，有助于提高凝聚力、向心力，提高檢察服務(wù)質(zhì)量和水平，確保檢察職能有效發(fā)揮。增強(qiáng)基層檢察院黨建工作的實(shí)效性，不斷創(chuàng)新黨建工作的思想、形式、方法，靈活開展各種形式的黨建工作，與時(shí)俱進(jìn)，不斷地完善相關(guān)的制度，符合基層檢察院檢察工作發(fā)展需求，能夠促使基層檢察院黨建工作發(fā)揮更大的價(jià)值。