“以點(diǎn)帶面，精準(zhǔn)反腐”

南方周末記者　杜茂林 南方周末實(shí)習(xí)生　任淼琳

專題片《國(guó)家監(jiān)察》中，云南省委原書記秦光榮講述了自己的貪腐細(xì)節(jié)。央視截圖

2019年1月至11月，全國(guó)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題7.08萬個(gè)、處理9.9萬人。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水：“接下來還是要把不敢腐的震懾作用轉(zhuǎn)化為不能腐、不想腐的機(jī)制成果，進(jìn)而落實(shí)到制度層面，讓干部真正適應(yīng)在監(jiān)督的環(huán)境中工作?！?/p>

“我知罪、認(rèn)罪、悔罪，我希望通過我的事情對(duì)茅臺(tái)集團(tuán)的整改提供一些制度上的反思，從制度上鏟除腐敗的土壤?！币崖漶R的茅臺(tái)集團(tuán)原董事長(zhǎng)袁仁國(guó)穿著一件淺白色的襯衫，站在法庭的被告席上說道。

2020年1月12日，十九屆中紀(jì)委第四次全會(huì)在北京召開的前一天，電視專題片《國(guó)家監(jiān)察》在央視播出。作為反腐成果，專題片曝光了袁仁國(guó)與貴州省委原常委王曉光、云南省委原書記秦光榮等人貪腐的大量細(xì)節(jié)。

如此曝光落馬高官違紀(jì)違法和紀(jì)委監(jiān)委查案的細(xì)節(jié)，在近些年越來越常見?！巴ㄟ^這種現(xiàn)身說法的模式，‘落馬高官在通報(bào)中的形象逐漸具體?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，這部專題片也給正在召開的中紀(jì)委全會(huì)營(yíng)造了聲勢(shì)。

全會(huì)召開之前，中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站還通報(bào)了2019年反腐敗的“成績(jī)單”：2019年1至11月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部42人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分40人。

全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查55.5萬件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分48.5萬人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)1.9萬人。

接受南方周末記者采訪時(shí)，莊德水認(rèn)為，過去一年反腐敗斗爭(zhēng)雖然鞏固了壓倒性勝利的成果，但剛召開的中紀(jì)委全會(huì)依然強(qiáng)調(diào)“要把‘嚴(yán)的基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”。在他看來，2019年中共中央從“加強(qiáng)監(jiān)督”和“構(gòu)建制度”兩處著手，勾勒出反腐敗斗爭(zhēng)中的一些新態(tài)勢(shì)。

中管企業(yè)成反腐重地

2019年以來，國(guó)有企業(yè)的反腐力度一直吸引著社會(huì)的目光。不僅“打虎”馬不停蹄，范圍也不斷擴(kuò)大，從在職官員到退休高官。

其中，中管企業(yè)成為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)關(guān)注單位。莊德水分析，這與十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告有關(guān)。該報(bào)告提出，2019年將“全面加強(qiáng)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)中管企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理”。

據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，2019年前三季度，50家中管企業(yè)接受信訪舉報(bào)36572件、立案5975件、黨紀(jì)政務(wù)處分7181人次，同比分別增長(zhǎng)32%、21%、13%。

2019年中管企業(yè)中落馬級(jí)別最高的為國(guó)家煙草專賣局黨組成員、副局長(zhǎng)趙洪順。這位在煙草系統(tǒng)工作了30年的中管干部也成為了近幾年煙草系統(tǒng)反腐中，被查級(jí)別最高的官員。

數(shù)字的增加，與紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革不無關(guān)系，根據(jù)2018年10月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，中管企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)委改為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)，由紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一管理，有效發(fā)揮“派駐”的作用，使之成為查處腐敗官員的“殺器”。

公開報(bào)道顯示，受中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)的中石油紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展審查調(diào)查，先后對(duì)中石油8名黨組管理人員、12名處級(jí)及以下干部進(jìn)行了審查調(diào)查。

據(jù)莊德水介紹，駐中管單位紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案的模式，在2019年得到了廣泛應(yīng)用。過去中管企業(yè)內(nèi)部自設(shè)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督，但因擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，監(jiān)督手段單一，監(jiān)督意識(shí)不足，導(dǎo)致部分監(jiān)管人士與被監(jiān)管對(duì)象融為一體，共同參與權(quán)力尋租和利益輸送。派駐機(jī)構(gòu)改革以后，增強(qiáng)了其履行職能的獨(dú)立性和權(quán)威性。

實(shí)踐中，由于被監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪行為多發(fā)生在屬地，派駐機(jī)構(gòu)常常要和地方合作，以利用好當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門了解地方政治生態(tài)的特點(diǎn)，“通過內(nèi)外合力共同發(fā)揮好權(quán)力監(jiān)督的作用?！鼻f德水說。

派駐機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)延伸

據(jù)莊德水觀察，自十八大以來，中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)的作用正在放大?！澳膫€(gè)領(lǐng)域的反腐敗成為斗爭(zhēng)焦點(diǎn)，派駐機(jī)構(gòu)就會(huì)延伸到相應(yīng)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)反腐?！?/p>

這一點(diǎn)2019年在金融領(lǐng)域內(nèi)體現(xiàn)得尤為明顯。2019年有多家金融單位高管被查。涉腐的金融單位包括銀行、保險(xiǎn)公司、信托公司以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。

僅2019年11月18-21日，4天之內(nèi)全國(guó)就有包括中國(guó)工商銀行重慶市分行副行長(zhǎng)謝明在內(nèi)的4位銀行高管被查。整個(gè)2019年，最引人矚目的是中信集團(tuán)執(zhí)行董事趙景文和國(guó)開行“掌門人”胡懷邦兩名中管干部被查。

在接受南方周末記者采訪的多位學(xué)者看來，金融領(lǐng)域刮起的反腐風(fēng)暴實(shí)乃“有跡可循”。2019年年初召開的中紀(jì)委第三次全會(huì)上，就強(qiáng)調(diào)2019年要加大金融領(lǐng)域反腐敗力度，直指金融領(lǐng)域腐敗存量多，增量不斷，不收手、不收斂問題突出。

2019年1月14日，中紀(jì)委官方網(wǎng)站隨即發(fā)布了兩篇系列文章，《加大金融領(lǐng)域反腐力度　防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)》和《取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果》，透露出金融反腐的新動(dòng)向。文中提及中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委已向中國(guó)銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)。

兩天之后的2019年1月16日晚間，交通銀行發(fā)展研究部原總經(jīng)理李楊勇即被宣告“落馬”，拉開了2019年金融反腐的序幕。

2019年1月18日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志發(fā)表題為《“探頭”升級(jí)　靶向懲治金融領(lǐng)域腐敗》的評(píng)論文章，稱少數(shù)金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員“靠金融吃金融”，利用手中掌握的金融資源、權(quán)力，大搞幕后交易，大肆侵吞國(guó)有金融資產(chǎn)，甚至內(nèi)外勾結(jié)、“抱團(tuán)腐敗”。

長(zhǎng)期關(guān)注金融反腐的莊德水分析稱，項(xiàng)俊波、楊家才、賴小民等腐敗窩案，表明金融領(lǐng)域的改革和監(jiān)管力度是大大落后于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的。相比于其他領(lǐng)域，金融系統(tǒng)圈子更小，監(jiān)管者與被監(jiān)管對(duì)象之間親而不清、公私不明，容易形成利益團(tuán)體，反腐遇到的阻力最大。

“從2019年金融領(lǐng)域查處的情況來看，貪腐規(guī)模和程度都是驚人的。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明表示，金融領(lǐng)域的反腐啟動(dòng)晚、難度大、形勢(shì)嚴(yán)峻，現(xiàn)在切開了一部分，“老虎蒼蠅都出來了?！币蚨?，有關(guān)部門在部署2020年反腐任務(wù)時(shí)，依然提出要深化金融領(lǐng)域反腐敗工作。

“金融系統(tǒng)內(nèi)的接連震蕩實(shí)際上和打響防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)?！鼻f德水說，這也體現(xiàn)了2019年反腐的一個(gè)突出特點(diǎn)，即在重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)反腐，以點(diǎn)帶面撬動(dòng)整個(gè)反腐格局。

?下轉(zhuǎn)第2版

南方周末記者　杜茂林 南方周末實(shí)習(xí)生　任淼琳

2019年12月17日，黨員干部在福建省福州市閩清縣反腐倡廉警示教育中心參觀?！⌒氯A社　?圖

?上接第1版

金融領(lǐng)域如此，扶貧領(lǐng)域亦如此。

中央紀(jì)委有關(guān)人員接受媒體采訪時(shí)透露，2019年1月至11月，全國(guó)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題7.08萬個(gè)、處理9.9萬人。

2020年1月15日發(fā)布的中紀(jì)委第四次全會(huì)公報(bào)中，明確要強(qiáng)化對(duì)脫貧工作績(jī)效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查，對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴(yán)查處。

“塌方式”涉黑

“保護(hù)傘”是2019年反腐的另一個(gè)熱門詞匯。數(shù)據(jù)顯示，自2018年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)啟動(dòng)以來，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)截至目前，共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題4.72萬起，處理黨員干部和公職人員5.45萬人。

南方周末記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2019年中紀(jì)委官網(wǎng)通報(bào)的被查廳級(jí)干部中，至少有24人明確被提及存在涉嫌充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問題，其中政法系統(tǒng)成為反腐重災(zāi)區(qū)。

2019年4月11日，已經(jīng)退休一年多的黑龍江省公安廳原巡視員閆子忠被調(diào)查，隨后的通報(bào)中直接點(diǎn)出其“包庇縱容涉黑涉惡人員違法犯罪活動(dòng)，充當(dāng)‘保護(hù)傘”的問題。閆子忠也成為2019年對(duì)外公布的黑龍江省7名“涉黑”廳官中的一位。

62歲的閆子忠，1980年參加工作，仕途軌跡沒離開過黑龍江省公安系統(tǒng)。他在職期間，參與和指揮偵破了數(shù)千起刑事案件，1999年被公安部聘請(qǐng)為特邀刑偵專家。

像閆子忠這樣的先進(jìn)分子淪為涉黑“保護(hù)傘”，不止一例。此前被查的湖北黃岡市公安局原局長(zhǎng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳原副廳長(zhǎng)孟建偉同樣“戰(zhàn)功”顯赫，但也皆因涉嫌充當(dāng)“保護(hù)傘”落馬。

2019年2月26日，大理市公安局民警王平和孫云興因充當(dāng)“保護(hù)傘”被調(diào)查后，大理公安系統(tǒng)“涉黑”的蓋子被揭開，46天內(nèi)通報(bào)了17名涉嫌充當(dāng)“保護(hù)傘”的大理警察，波及大理州半數(shù)市縣。

被查的17名警員中，級(jí)別最高的當(dāng)屬云南昭通市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)李彪。此前他正是大理州公安局“一把手”。

淪為“保護(hù)傘”的廳官，不僅存在于公安系統(tǒng)，還涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，并且個(gè)別地方出現(xiàn)了“塌方式”涉黑，比如黑龍江哈爾濱市呼蘭區(qū)。

2019年6月5日，中央掃黑除惡第十四督導(dǎo)組進(jìn)駐黑龍江，組長(zhǎng)姚增科指出“特別突出緊盯‘打傘這個(gè)重中之重、難中之難”。6月11日，督導(dǎo)組首次下沉呼蘭，呼蘭區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、腰堡街辦事處主任、區(qū)國(guó)土局副局長(zhǎng)、區(qū)住建局調(diào)研員等4人因涉黑落馬。之后22天時(shí)間，呼蘭區(qū)共有14名干部因涉黑落馬，其中包括呼蘭區(qū)委原書記、區(qū)政府原區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政協(xié)原主席三個(gè)“一把手”。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展近兩年來，多名涉黑“保護(hù)傘”落馬，但中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新在2019年10月21日召開的新聞發(fā)布會(huì)上仍然指出，查辦“保護(hù)傘”的力度仍有差距，“打傘破網(wǎng)”與掃黑除惡同步跟進(jìn)有待加強(qiáng)。

這一點(diǎn)在2020年1月13日召開的中紀(jì)委全會(huì)上再次被予以重申，要繼續(xù)深入整治放縱包庇黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。

主動(dòng)投案潮

高壓的反腐態(tài)勢(shì)下，“主動(dòng)投案”一詞在2019年頻繁出現(xiàn)。2019年5月9日，云南省委原書記秦光榮主動(dòng)投案。此時(shí)，他已卸任云南省委書記逾四年。

秦光榮之前，至少有3名中管干部主動(dòng)到中紀(jì)委交代問題，他們分別是河北省政協(xié)原副主席艾文禮、河南省人大常委會(huì)原副主任王鐵、甘肅省人大常委會(huì)原副主任李建華。秦光榮是十八大以來第一位主動(dòng)投案的原省部級(jí)“一把手”。

秦光榮投案當(dāng)天，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊登一篇《主動(dòng)投案是選擇了唯一正確的出路》的評(píng)論，提到“腐敗分子主動(dòng)投案，已經(jīng)成為反腐敗工作的一個(gè)新特點(diǎn)”。

10天后，這句話再次應(yīng)驗(yàn)。中華全國(guó)供銷合作總社黨組原副書記劉士余主動(dòng)投案，配合中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委審查調(diào)查。

這引發(fā)了新一輪的“投案潮”。隨后，云南省城市建設(shè)投資集團(tuán)原董事長(zhǎng)許雷、黑龍江海事局原副局長(zhǎng)許彥春、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原巡視員陳海勤、陜西省延安市人大常委會(huì)原副主任祁玉江等近10名干部相繼主動(dòng)投案。

南方周末記者根據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)“審查調(diào)查”欄目不完全統(tǒng)計(jì)，2019年全年至少有2名中管干部和28名省管干部主動(dòng)投案或自首，而2018年主動(dòng)投案交代問題的中管和省管干部總和不到10名。

主動(dòng)投案對(duì)加快查案進(jìn)程的促進(jìn)不言而喻。任建明分析說，現(xiàn)在有關(guān)部門查的貪腐案，往往潛伏性很強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)很晚，若是有干部主動(dòng)投案或自首，常常會(huì)產(chǎn)生鏈?zhǔn)叫?yīng)，只要有一個(gè)投案了，周圍其他問題干部的線索和證據(jù)也有了，查處會(huì)變得相對(duì)容易。

在任建明看來，這種源自最高層推動(dòng)的反腐敗動(dòng)力機(jī)制無疑是當(dāng)前“老虎”主動(dòng)投案的主要原因。他表示，在政治體制和反腐敗機(jī)制未能全面改善的條件下，靠權(quán)威高壓推動(dòng)是目前最直接有效的策略選擇?！暗罱K鏟除腐敗土壤還是要回到制度上，依靠權(quán)力結(jié)構(gòu)改革?！?/p>

莊德水注意到，2019年反腐制度的建設(shè)主要圍繞兩方面，一是出臺(tái)了一些法規(guī)解決過去一年紀(jì)委監(jiān)委辦案程序不規(guī)范的問題，二是積極構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三不”機(jī)制轉(zhuǎn)化。

“接下來還是要把不敢腐的震懾作用轉(zhuǎn)化為不能腐、不想腐的機(jī)制成果，進(jìn)而落實(shí)到制度層面，讓干部真正適應(yīng)在監(jiān)督的環(huán)境中工作?！鼻f德水說。