基于SWOT分析的山西工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的路徑研究

●全 尤

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是山西推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、破解發(fā)展難題的重要抓手，也是山西集聚創(chuàng)新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。作為工業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，工業(yè)集聚區(qū)有利于集約利用土地，適應(yīng)國(guó)家對(duì)土地的監(jiān)管，減少耕地占用，解決工業(yè)發(fā)展與用地矛盾的突出問題；有利于提高生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施共享水平和統(tǒng)籌服務(wù)水平，有利于統(tǒng)籌污水處理、改善環(huán)保條件、降低治污成本；有利于集聚生產(chǎn)要素、促進(jìn)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、市場(chǎng)效應(yīng)、知識(shí)溢出和創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成，強(qiáng)化對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)。

一、山西工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（S）

1.豐富的自然資源。山西礦產(chǎn)資源分布廣、種類多、儲(chǔ)量豐富。山西煤炭資源遍布全省各地，是中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量最大的省份之一。鐵礦、銅礦、鋁土礦等礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，芒硝、鎂鹽、電石等化工原料以及水泥石灰石、長(zhǎng)石、石膏等建筑材料儲(chǔ)量也比較豐富。

2.良好的工業(yè)基礎(chǔ)。山西工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類比較齊全，煤炭、化工、電力、冶金、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。近年來，山西工業(yè)集聚區(qū)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增速快于全省平均水平，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全省納入統(tǒng)計(jì)的40個(gè)工業(yè)類開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2347億元，同比增長(zhǎng)13.9%，高出全省增速7.2個(gè)百分點(diǎn)。各主要園區(qū)注重新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，初步形成了裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量質(zhì)提升，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。2018年服務(wù)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到71.7%，金融、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值快速增長(zhǎng)，分別快于規(guī)模以上工業(yè)增加值的12.2、9.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）劣勢(shì)（W）

1.思想陳舊、區(qū)域創(chuàng)新活力差。山西長(zhǎng)期以來形成了依賴資源的經(jīng)濟(jì)模式，思想封閉落后，官本位比較突出，人才觀念淡薄，按資排輩、戰(zhàn)略決定“拍腦袋”、對(duì)外界變化反應(yīng)遲鈍、辦事拖拉在一定程度上已成為基本現(xiàn)狀。干部主動(dòng)作為和搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家政策的理解缺乏靈活性，存在“等靠躲”的思想弊端。落后的思想觀念成為改革創(chuàng)新中留住人才、用好人才的“腸梗阻”?！皬?qiáng)政府、弱市場(chǎng)”一定程度扭曲了資源要素配置，影響企業(yè)間互動(dòng)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)集群的形成。

山西工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力差。從集聚區(qū)形成來看，一些由政策推動(dòng)下形成的工業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)間缺乏深化專業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)合作的創(chuàng)新動(dòng)力。一些自發(fā)形成的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，多集中于日用品、零部件生產(chǎn)等行業(yè)，產(chǎn)品附加值低、技術(shù)創(chuàng)新能力弱。從所有制結(jié)構(gòu)來看，山西國(guó)企改革的紅利還未得到充分釋放，國(guó)有企業(yè)“一煤獨(dú)大”“一股獨(dú)大”、盈利能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題依然存在。山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還很不充分，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、比重低、數(shù)量少，缺乏領(lǐng)軍型企業(yè)，高精尖產(chǎn)品少，創(chuàng)新能力弱。

山西創(chuàng)新人才缺乏、創(chuàng)新活動(dòng)偏弱、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)少。近年來（2011—2017）規(guī)模以上企業(yè)的R&D活動(dòng)，企業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)費(fèi)投入水平僅占全國(guó)平均水平的1/3-1/2,且有下降趨勢(shì)。全國(guó)140所“雙一流”高校中，山西僅有一所學(xué)科建設(shè)一流的高校。

2.集聚區(qū)規(guī)模小、集聚程度低。山西工業(yè)集聚區(qū)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈短、技術(shù)水平相對(duì)薄弱，企業(yè)間分工協(xié)作水平低，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力有限。例如長(zhǎng)沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群2018年總產(chǎn)值達(dá)到1639億元，株洲軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)集群2018總產(chǎn)值達(dá)到1250億元，而山西年產(chǎn)值千億以上的集群基本沒有。一些工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商不足，靠政策優(yōu)惠吸引企業(yè)入駐，入園企業(yè)配套聯(lián)系和分工協(xié)作偏弱，企業(yè)間上下游縱向聯(lián)系少，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，產(chǎn)業(yè)集而不聚。例如太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群2018年集群產(chǎn)能達(dá)到416萬噸，不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)加工企業(yè)數(shù)量少，只具備年加工轉(zhuǎn)化50萬噸不銹鋼的能力。一些中小企業(yè)集群起點(diǎn)低、規(guī)模小、產(chǎn)品差異小，存在過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，企業(yè)間分工和專業(yè)化很難實(shí)現(xiàn)。

3.機(jī)制不順、配套服務(wù)水平不高。山西工業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)行的管理體制，存在“兩張皮”現(xiàn)象，以及服務(wù)環(huán)節(jié)缺失、部門銜接不暢、與當(dāng)?shù)厝诤习l(fā)展不夠等問題，沒有形成應(yīng)有的“比部門更綜合、比區(qū)縣更靈活的”制度運(yùn)行優(yōu)勢(shì)。

山西工業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)水平低。一些工業(yè)園區(qū)社會(huì)化的中介服務(wù)體系不完善，布局分散、信息不對(duì)稱、人才短缺，尚未形成完整的中介服務(wù)鏈，企業(yè)孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等發(fā)展滯后。一些工業(yè)園區(qū)布局在城市郊區(qū)，生活功能不完善，對(duì)企業(yè)進(jìn)駐、人才吸引和園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展都有很大影響。工業(yè)集聚區(qū)普遍存在對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的推進(jìn)機(jī)制不夠完善，關(guān)系建立多、實(shí)質(zhì)合作少，科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制存在障礙、人才隊(duì)伍素質(zhì)偏弱、科研成果轉(zhuǎn)化率低等問題，企業(yè)存在對(duì)技術(shù)創(chuàng)新重視不夠、研發(fā)經(jīng)費(fèi)少、對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作預(yù)期模糊和意愿不高等問題。

4.傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。長(zhǎng)期以來，山西“一煤獨(dú)大”“一股獨(dú)大”造成結(jié)構(gòu)性、體制性的發(fā)展桎梏。“一煤獨(dú)大”造成了嚴(yán)重環(huán)境污染，擠壓了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，扭曲了發(fā)展機(jī)制，全省經(jīng)濟(jì)隨煤炭行情漲跌而變化，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能?！耙还瑟?dú)大”容易一言堂，帶來較大的決策風(fēng)險(xiǎn)，官商不分、經(jīng)營(yíng)管理活力不足嚴(yán)重影響企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和改革發(fā)展。此外，山西坐擁豐富煤炭資源，憑借資源優(yōu)勢(shì)形成了高耗能、高污染的粗放型和投資驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式，形成煤炭、化工、鋼鐵、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一化、重型化，并引發(fā)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和行業(yè)衰落。山西經(jīng)濟(jì)因煤而興卻忽略輕工業(yè)發(fā)展，并在其他省份相繼轉(zhuǎn)型的時(shí)候錯(cuò)失轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)，增速逐漸放緩。因產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面劣勢(shì)，山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在面臨其他省份的激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)逐漸喪失了優(yōu)勢(shì)地位。

（三）機(jī)遇（O）

1.工業(yè)和集聚區(qū)發(fā)展的政策疊加機(jī)遇。近年來，山西省委省政府高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，先后出臺(tái)了《山西省中小產(chǎn)業(yè)集群總體發(fā)展規(guī)劃》《山西省打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群2018年行動(dòng)計(jì)劃》等指導(dǎo)性文件，在大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、紡織工業(yè)、功能食品、節(jié)能環(huán)保、化工、建材、電子信息等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中業(yè)明確提出了產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的方向，并出臺(tái)了《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《關(guān)于支持承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移若干政策措施》等政策，加快培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、建立開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，為山西穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供了主要遵循。此外，通過出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見》和隨后的30多個(gè)配套文件建立“1+N”政策體系，山西從資本改革、公司治理、產(chǎn)權(quán)改革角度深化國(guó)企改革，為國(guó)企發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增添了動(dòng)力。

山西以改革和創(chuàng)新招商引資工作、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，以開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新為突破，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要機(jī)遇。通過理順體制、搞好策劃、創(chuàng)新方式改革招商引資工作，通過深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)商事制度、監(jiān)管制度改革和效能革命等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過抓“三化三制”制度落地和制度創(chuàng)新、高精準(zhǔn)招商引資推動(dòng)開發(fā)區(qū)提升制度配套和服務(wù)水平。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素優(yōu)化和需求增加的趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀背景來看，一方面我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)入到全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從單一企業(yè)轉(zhuǎn)移到組團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸w轉(zhuǎn)移，從單一勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)展到電子信息、機(jī)械醫(yī)藥、汽車等產(chǎn)業(yè)，逐步打破東部向中西部轉(zhuǎn)移單一方向，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和配套能力強(qiáng)的地區(qū)成為吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)為全省優(yōu)勢(shì)工業(yè)集聚提供了良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)換擋，更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。隨之而來，煤炭需求下降、環(huán)保約束趨緊，為山西深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇和發(fā)展空間。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀環(huán)境來看，供給層面，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展為山西工業(yè)集聚提供了充裕的勞動(dòng)力，國(guó)企改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力，技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新提高了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作和集聚發(fā)展。需求層面，消費(fèi)水平的提高為知識(shí)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了市場(chǎng)空間，全國(guó)一體化的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)外開放程度加深，都需要更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)市場(chǎng)的拓展為產(chǎn)業(yè)集聚提供了重要機(jī)遇。

（四）威脅（T）

1.與其他省份產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度高。山西與周邊省份資源結(jié)構(gòu)相似、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度高。其中，中部六省作為作為我國(guó)重要的商品糧基地、能源基地和原料工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高度相似性，特別是紡織、塑料、化纖、建材等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品重復(fù)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品趨同導(dǎo)致地方保護(hù)主義盛行，大量同等規(guī)模的相似企業(yè)也不利于地區(qū)間分工協(xié)作。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)比來看，周邊省份的很多產(chǎn)業(yè)更具有優(yōu)勢(shì)。其中，河南已形成裝備制造、食品兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及節(jié)能環(huán)保、職能電力、新能源裝備、生物醫(yī)藥等19個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。而周邊西部大省陜西，早在2013年就形成了石油天然氣及化工、煤及煤化工、食品、有色金屬、電力和汽車六個(gè)千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，未來將要打造超千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群30個(gè)。依托高密集度的科技資源，西安高新區(qū)形成了半導(dǎo)體、智能終端、軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

從全國(guó)范圍來看，據(jù)賽迪智庫(kù)分析，2019年，有77.31%的省份在當(dāng)年的政府工作報(bào)告中提出產(chǎn)業(yè)集群，各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群相似度比較高，尤其是山西提出的打造信息技術(shù)、汽車、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，跟全國(guó)很多省份產(chǎn)業(yè)定位顯著重疊。

圖1 各省相似主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群歸納圖

2.人才外流、資源約束趨緊。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人才資源配置不恰當(dāng)，山西長(zhǎng)期以來“留不住人才、用不好人才”，存在高層次人才短缺、人才浪費(fèi)與人才外流并存的現(xiàn)象。近年來各地人才爭(zhēng)奪異常激烈，各種非常規(guī)的人才政策不斷出臺(tái)，范圍從原先的高層次人才擴(kuò)展至高校畢業(yè)生，加劇了區(qū)域分化趨勢(shì)，加速全省人才外流趨勢(shì)。山西在優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、吸引人才力度不斷加大，但總體上看，人才外流的趨勢(shì)還未得到遏制。

隨著近年來環(huán)境污染日益加劇，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越重視，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境約束日益增強(qiáng)，降低能耗和各類污染物的排放對(duì)現(xiàn)有發(fā)展模式帶來極大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和煤炭資源高強(qiáng)度、大規(guī)模開采造成生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，歷史欠賬較多，盡管近年來全省不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度，但仍未發(fā)生根本性的改觀，主要污染物排放量均明顯高于全國(guó)平均水平。

圖2 山西工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)SWOT分析示意圖

二、山西推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)路徑

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，集群政策推動(dòng)

全面掌握摸排各地的優(yōu)勢(shì)和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)編制特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，并制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在規(guī)劃定位和權(quán)衡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利弊基礎(chǔ)上，牢牢把握綠水青山的發(fā)展底線，打造交通便利、設(shè)施齊全的硬環(huán)境和政府服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的軟環(huán)境，尊重市場(chǎng)規(guī)律，吸引企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。將吸引外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與本地特色相結(jié)合，積極謀劃一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的“含金量、含新量、含綠量”，注重產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，避免片面追求引進(jìn)企業(yè)數(shù)量和資金量，促進(jìn)工業(yè)集中向集聚、集群轉(zhuǎn)變。各開發(fā)區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，鼓勵(lì)中介組織參與并提升集聚效應(yīng)，打造各具特色的工業(yè)集聚區(qū)。

（二）增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，培育企業(yè)家精神

提升全社會(huì)的改革創(chuàng)新意識(shí)。就要全面對(duì)標(biāo)一流，尋找各方面差距，不丟信心、自強(qiáng)不息，細(xì)致謀劃比學(xué)趕超的政策措施。警惕改革創(chuàng)新思想革命中“上熱下冷”、行動(dòng)遲緩、猶豫寡斷、“官本位”桎梏和看待監(jiān)督的“有色眼鏡”。錯(cuò)誤觀念發(fā)現(xiàn)一批、糾正一批，樹好榜樣、包容試錯(cuò)，推動(dòng)改革創(chuàng)新觀念下沉，提高落實(shí)的主動(dòng)性。

大力培育企業(yè)家精神。習(xí)總書記指出，市場(chǎng)活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家。企業(yè)家具有危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神和合作精神，敢于突破、勤于創(chuàng)新、帶領(lǐng)企業(yè)走出舒適圈。避免經(jīng)營(yíng)者思想僵化、因循守舊、小富即安，就是要培育敢為人先、求真務(wù)實(shí)的企業(yè)家精神。就要強(qiáng)化輿論導(dǎo)向、傾聽企業(yè)家呼聲，把企業(yè)家作為稀缺資源去對(duì)待、去保護(hù)、去扶持，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家示范引領(lǐng)作用，造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍。

（三）提升龍頭企業(yè)，強(qiáng)化帶動(dòng)協(xié)作

支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)資金扶持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)提升研發(fā)投入、建設(shè)品牌、提升信息化水平。以校企、企企科研合作為基礎(chǔ)，將自主研發(fā)和技術(shù)交易相結(jié)合，以原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化創(chuàng)新多種方式為支撐，全面提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。支持龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)品牌，并加強(qiáng)企業(yè)間合作，推動(dòng)大市場(chǎng)建設(shè)。利用各類展銷會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等多種方式推動(dòng)區(qū)域整體形象提升和利益共享，聯(lián)合打造具有地理標(biāo)志的區(qū)域品牌。推動(dòng)企業(yè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)施智能化改造和智能集群建設(shè)準(zhǔn)備。

增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)資金技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新示范，提高龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力，提升集群整體水平。采取專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，加強(qiáng)與中小企業(yè)的協(xié)作配套聯(lián)系，深化上下游協(xié)作配套水平，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)、提高要素保障能力

立足工業(yè)集聚區(qū)群體服務(wù)需求，完善工業(yè)區(qū)生產(chǎn)和生活功能配套，優(yōu)化政府服務(wù)。搭建各類服務(wù)平臺(tái)，完善各類設(shè)施功能，為入駐企業(yè)和職工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，吸引高附加值企業(yè)和人才匯聚。

一要采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，為區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，集聚技術(shù)、人才、研發(fā)、資金等各類要素和服務(wù)，為企業(yè)提供交易、法律、物流、稅務(wù)、電子商務(wù)、檢測(cè)、融資、企業(yè)孵化、產(chǎn)學(xué)研合作等全方位服務(wù)，提高區(qū)內(nèi)公共服務(wù)水平。

二要強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活社區(qū)功能。加強(qiáng)與社會(huì)資本合作（PPP），建立投資主體多元化、融資渠道多樣化的開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，與城市規(guī)劃有機(jī)銜接，加快生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生活社區(qū)功能，推動(dòng)產(chǎn)城融合。

三要繼續(xù)深化放管服改革、提升“一網(wǎng)通辦”的覆蓋范圍，推進(jìn)省市縣三級(jí)高頻服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)庫(kù)協(xié)同，提升開發(fā)區(qū)的審批服務(wù)效能，推進(jìn)透明高效、可溯源監(jiān)督的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)以及“一號(hào)通”的政務(wù)熱線服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步完善政府服務(wù)職能。