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    環(huán)境規(guī)制、污染外部性與產(chǎn)業(yè)空間分布演化研究

    2020-01-16 07:02:28包道寬
    經(jīng)濟(jì)師 2020年1期
    關(guān)鍵詞:外部性規(guī)制公眾

    ●包道寬

    一、引言

    近年來,中國經(jīng)濟(jì)快速增長引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯,污染外部性呈現(xiàn)時空演化的特征,由此環(huán)境規(guī)制水平也不斷提高。由于不同地區(qū)環(huán)境規(guī)制差異及其本身隨時間的變化,以及區(qū)域、企業(yè)應(yīng)對環(huán)境規(guī)制的能力和措施差異,這會導(dǎo)致區(qū)域及企業(yè)競爭力改變,改變生產(chǎn)要素的流動機制,引發(fā)產(chǎn)業(yè)空間分布演化,大量污染性產(chǎn)業(yè)如化工、冶金及印染等由環(huán)境規(guī)制強度高的地區(qū)以招商引資為主要形式引進(jìn)環(huán)境強度低的地區(qū),進(jìn)而帶來環(huán)境時空維度的污染轉(zhuǎn)移,這一現(xiàn)狀正是形成我國部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題得以解決而整體形勢卻見效甚微的根源所在。因此,如果對該類情況繼續(xù)放任不加治理,我國的中部、西部地區(qū)將可能出現(xiàn)“環(huán)境污染天堂”效應(yīng),重覆改革開放初期東部沿海地區(qū)“先污染、后治理”的老路。

    “兩型社會”的推進(jìn)和建設(shè),關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與革新。黨的十九大報告強調(diào)綠水青山就是金山銀山,施行嚴(yán)密完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,健全完善生態(tài)文明制度體系,以重點解決突出環(huán)境問題為著眼點,加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制改革力度,這就要求政府、企業(yè)、公眾攜手合作、齊頭并進(jìn)走綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路,將任務(wù)不折不扣地落實到行動中。因此,如何分析污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化的內(nèi)在機理并將其運用到中國實際問題當(dāng)中,是本文探討研究的重點。

    本文在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料查找與文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上,首先分析我國污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化的時空演變特征,構(gòu)建污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化三者機理關(guān)系;然后基于統(tǒng)計指標(biāo)對污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化進(jìn)行實證分析,并運用多種方法進(jìn)行檢驗;最后提出依靠政府環(huán)境規(guī)制發(fā)揮主體作用、污染性企業(yè)協(xié)同配合,公眾參與機制的成熟發(fā)揮輔助作用的政策建議。

    二、文獻(xiàn)綜述

    近年來,中國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯,逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的焦點。隨著世界上一些發(fā)達(dá)國家環(huán)境規(guī)制制定不斷規(guī)范,市場機制不斷完善,國外的學(xué)者就環(huán)境規(guī)制、污染外部性及產(chǎn)業(yè)空間分布演化方面的研究也逐漸完善,初步形成一套較為完整的理論體系。相較而言,國內(nèi)學(xué)者就此方面的研究起步時間較國外晚一些,但仍然取得眾多顯著的研究成果,目前正處于日趨完善的探索階段。

    國外學(xué)者在污染外部性與產(chǎn)業(yè)空間分布演化方面的研究較為完善,逐步形成完整的理論體系。RonaldShadbegianbc(2017)對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家環(huán)境污染問題進(jìn)行研究,認(rèn)為采用不同的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對不同類型的產(chǎn)業(yè)影響不同。Zeng and Zhao(2009)研究認(rèn)為“環(huán)境污染天堂”效應(yīng)在一些市場規(guī)模大的地區(qū)不成立,因為產(chǎn)業(yè)集聚能夠在一定程度上控制環(huán)境污染效應(yīng),同時利用兩地區(qū)兩部門新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型驗證了這一觀點。Kyriakopoulou and Xepapadeas(2013)將環(huán)境污染設(shè)定為離心力,與其他向心力指標(biāo)如知識溢出、自然稟賦等共同作用共同決定了產(chǎn)業(yè)的空間分布演化。除了關(guān)注污染外部性對產(chǎn)業(yè)空間集聚產(chǎn)生的分散力 外 。 Richard Le Heron,Roger Hayter(2018)研究認(rèn)為現(xiàn)行的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境商品和服務(wù)的需求設(shè)定了廣泛的框架并給予更大的靈活性,以實現(xiàn)環(huán)境滿意的解決方案。

    Jiangfeng Hu,Zhao Wang,Yuehan Lian and Qinghua Huang(2018)通過考察環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素研究認(rèn)為低環(huán)境規(guī)制狀態(tài)下,以勞動力為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有顯著負(fù)溢出效應(yīng),以資本為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有顯著正溢出效應(yīng),但在高環(huán)境規(guī)制狀態(tài)下產(chǎn)業(yè)均表現(xiàn)為正溢出效應(yīng)。A.JohnSinclairaAlan P.Diduck(2017)研究認(rèn)為將建立以“公民方法”環(huán)境治理思想與“行動公民”行為模式的新型公民參與模式,或能提高公眾參與對產(chǎn)業(yè)空間分布的正向效應(yīng)。

    國內(nèi)學(xué)者對污染外部性與產(chǎn)業(yè)空間分布演化的研究始于20世紀(jì)90年代末,逐步得到發(fā)展,賀燦飛(2010)研究了多項污染性產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策有所變動時,石油、金屬等加工工業(yè)隨之出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分散現(xiàn)象。龔健?。?011)通過研究中國地區(qū)數(shù)據(jù)計量分析得出具有污染負(fù)外部性的產(chǎn)業(yè)存在地理集聚現(xiàn)象,且東部地區(qū)集聚現(xiàn)象最為突出的結(jié)論。沈靜和向澄(2012)對中國廣東省所有地級市十年(2000-2009)的污染工業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析,研究廣東省污染性產(chǎn)業(yè)時空分布演化特征,結(jié)果表明,從時間序列上看呈“S”發(fā)展,從空間序列上看污染性產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“分散——集聚——分散”的現(xiàn)象。何雄浪(2015)將地區(qū)間環(huán)境污染的傳播效應(yīng)融合在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型中,探討了經(jīng)濟(jì)空間的演化及其穩(wěn)態(tài)。馬麗梅(2014)認(rèn)為污染外部性還表現(xiàn)在跨界外部性,在跨界外部性的作用下,某地區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布進(jìn)行“綠色調(diào)整”的同時,對于污染性產(chǎn)業(yè)的遷入地區(qū)就表現(xiàn)為“黑色調(diào)整”。事實上,除了存在跨界污染外部性之外,還存在當(dāng)代粗放發(fā)展過度使用資源給子孫后代造成的代際污染外部性,同樣也會改變企業(yè)生產(chǎn)成本,因此,污染外部性的隨時間動態(tài)變化與產(chǎn)業(yè)空間分布演化直接相關(guān)聯(lián)。

    國內(nèi)學(xué)者在環(huán)境規(guī)制與污染產(chǎn)業(yè)空間演化有多方面的研究,環(huán)境規(guī)制對污染負(fù)外部性的產(chǎn)業(yè)空間演化的影響主要體現(xiàn)環(huán)境規(guī)制強度、地方差異及其他因素。在孫學(xué)敏(2014)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制優(yōu)于其他政策的關(guān)鍵點在于其不是通過中央——地方——企業(yè)的強制性被動傳導(dǎo)機制,而是通過對企業(yè)內(nèi)部的運行,在生產(chǎn)和管理方面引入新的約束條件,迫使企業(yè)自發(fā)規(guī)制其行為。但由于區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)異質(zhì)性的存在,同時各方處理環(huán)境規(guī)制的能力和解決措施存在差異,必然導(dǎo)致區(qū)域、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)競爭力變化,這會改變經(jīng)濟(jì)要素空間作用力的均衡機制,引發(fā)生產(chǎn)要素的空間流動,進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)空間分布。沈靜(2012)研究發(fā)現(xiàn)污染企業(yè)的地區(qū)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的關(guān)鍵驅(qū)動力在于不同地區(qū)存在不同環(huán)境的規(guī)制強度。劉巧玲(2012)認(rèn)為政府環(huán)境強度的提高以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整將不斷加強對污染性產(chǎn)業(yè)的空間分布的影響程度。另外,部分學(xué)者將污染性產(chǎn)業(yè)空間分布演變歸結(jié)于政府環(huán)境規(guī)制外的經(jīng)濟(jì)制度、資源要素、人力資源及技術(shù)要素等。

    對上述國內(nèi)外關(guān)于污染外部性、環(huán)境規(guī)制以及產(chǎn)業(yè)空間演化的文獻(xiàn)進(jìn)行簡單梳理后,發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外在相關(guān)領(lǐng)域的研究雖然已經(jīng)較為完備,國外研究初步形成一套較為完整的理論體系,國內(nèi)學(xué)者就此方面的研究起步時間雖然較國外晚一些,還是取得眾多顯著的研究成果,但仍存在一些不足:第一,現(xiàn)有的國內(nèi)外文獻(xiàn)對于該方面的研究側(cè)重點在經(jīng)濟(jì)學(xué),以經(jīng)濟(jì)學(xué)分析為主,而有關(guān)本研究相關(guān)的地理學(xué)等交叉學(xué)科涉獵較少,以實際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行定量研究的文獻(xiàn)也在少數(shù)。第二,由于國內(nèi)外不同學(xué)者對該方面研究的切入點及著眼點不同,分析方法也不盡相同,造成其結(jié)論存在不一致性。第三,大多國內(nèi)學(xué)者的研究是基于國外的理論研究以及模型分析,就我國實際情況而言,與國外存在差異性,在借鑒外國先進(jìn)研究的同時更應(yīng)結(jié)合實際情況加以調(diào)整。第四,就現(xiàn)有文獻(xiàn)來看大多都是以制造業(yè)作為研究對象,而將具有負(fù)污染外部性的產(chǎn)業(yè)作為特定研究對象的還在少數(shù)。基于此,本文以“污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布”為論題,就基于環(huán)境規(guī)制的負(fù)污染外部性產(chǎn)業(yè)的空間分布演化做出理論分析與實證研究。

    三、研究方法、指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

    在對污染外部性、環(huán)境規(guī)制作用下產(chǎn)業(yè)空間分布演化機理研究的理論基礎(chǔ)上,污染外部性、環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)空間分布演化有著重要影響作用。本章基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)建立指標(biāo)、構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實證研究,并采用LLC檢驗、Fisher-ADF檢驗、Fisher-PP檢驗等多種方法進(jìn)行實證檢驗。

    (一)指標(biāo)設(shè)定

    本文主要從資本投入、勞動力投入、環(huán)境規(guī)制水平、產(chǎn)業(yè)集聚水平四個方面研究“污染外部性、環(huán)境規(guī)制作用下產(chǎn)業(yè)空間分布演化”問題。

    資本投入(取自然對數(shù)化值)LNCAPI:資本投入一定程度上體現(xiàn)資本集聚程度,國內(nèi)外一些文獻(xiàn)表明資本投入對產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移有正向效應(yīng)。為驗證資本投入對產(chǎn)業(yè)空間分布是否具有相關(guān)關(guān)系,本文采用各地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資表示資本投入指標(biāo)。

    勞動力投入(取自然對數(shù)值)LNWAGE:根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本貿(mào)易理論,勞動力投入成本對勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有正向效應(yīng),即勞動力成本高的省份會傾向于將省內(nèi)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向其他勞動力成本較低的省份轉(zhuǎn)移,利用外部成本內(nèi)部化解決負(fù)外部性問題。同時,具有污染外部性的產(chǎn)業(yè)大多為勞動力密集型產(chǎn)業(yè),顧符合上述分析。因此,本文采用各地區(qū)就業(yè)人員數(shù)表示勞動力投入指標(biāo)。

    環(huán)境規(guī)制水平(取自然對數(shù)值)LNER:根據(jù)國外相關(guān)學(xué)者提出相關(guān)理論,環(huán)境規(guī)制水平對具有污染負(fù)外部性的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有抑制作用,而環(huán)境規(guī)制水平較低的地區(qū)也會因招商投資的吸引力承接大量污染負(fù)外部性的產(chǎn)業(yè)。因此,本文采用工業(yè)污染治理完成投資額與每萬元工業(yè)總產(chǎn)值的比值表示環(huán)境規(guī)制水平指標(biāo)。

    產(chǎn)業(yè)集聚水平AGG:產(chǎn)業(yè)集聚水平對污染負(fù)外部性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響,為研究其影響程度與相關(guān)關(guān)系,本文采用某地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)與全國工業(yè)企業(yè)數(shù)的比值表示產(chǎn)業(yè)集聚水平指標(biāo)。

    污染負(fù)外部性企業(yè)總產(chǎn)值(取自然對數(shù)值)LNPIGO:本文以污染負(fù)外部性企業(yè)總產(chǎn)值作為被解釋變量的指標(biāo)選取,污染負(fù)外部性企業(yè)總產(chǎn)值越高說明利潤可觀,其產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的可能性越低。在對污染負(fù)外部性產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)選取中,本文按照國內(nèi)研究學(xué)者趙細(xì)康(2003)制定的標(biāo)準(zhǔn)界定,具體包括電力煤氣熱力和水生產(chǎn)供應(yīng)、采掘業(yè)、黑色金屬以及有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)八大產(chǎn)業(yè)。該界定方法測算規(guī)范、數(shù)據(jù)分析可靠、同時與國外分類相一致。具體指標(biāo)體系如表1所示。

    表1 污染外部性、環(huán)境規(guī)制作用下產(chǎn)業(yè)空間分布演化指標(biāo)體系

    (二)模型構(gòu)建及估計

    1.面板數(shù)據(jù)模型說明。在對個體差異共同因素進(jìn)行計量研究時,一般構(gòu)建橫截面數(shù)據(jù)的線性回歸模型,這類模型往往對個體之間存在的特殊效應(yīng)難以顯著體現(xiàn),必須增加個體的時間序列數(shù)據(jù)得以分析。面板數(shù)據(jù)模型就是基于時間序列數(shù)據(jù)橫向截取多個截面,既反映空間效應(yīng),又反映時間效應(yīng),既可以分析橫截面數(shù)據(jù)的共性,又可以從時間序列上找到橫截面數(shù)據(jù)的個性,彌補了上述模型的缺陷,使得分析結(jié)果更加準(zhǔn)確,結(jié)論更加可靠,在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中被廣泛應(yīng)用,因此本文基于省級面板數(shù)據(jù)構(gòu)建模型對污染外部性、環(huán)境規(guī)制作用下產(chǎn)業(yè)空間分布演化進(jìn)行實證研究分析。面板數(shù)據(jù)模型構(gòu)建主要運用Eviews軟件,建立pool對象工作文件,并進(jìn)行檢驗。

    本文構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型為:

    其中,i表示各省份、直轄市、自治區(qū),t表示年份,uit表示誤差項。

    2.模型形式的設(shè)定。根據(jù)個體差異來源不同,面板數(shù)據(jù)模型可分為截面?zhèn)€體模型、時點模型和個體時點模型。國內(nèi)研究學(xué)者李子奈、葉阿忠(2012)研究認(rèn)為,較于同一個體不同時點的行為差異,不同個體之間的行為差異更加明顯,幾乎所有的經(jīng)濟(jì)行為都具有這一特點。基于此,本文理論上應(yīng)采用截面?zhèn)€體模型。根據(jù)面板數(shù)據(jù)模型截面項對不同截面?zhèn)€體有無顯著差異性,截面?zhèn)€體模型細(xì)分為固定效應(yīng)模型(截距項是隨機變量,與自變量具有相關(guān)性)、混合模型(每個個體截距項與參數(shù)項相一致)和隨機效應(yīng)模型(截距項與自變量分布無顯著相關(guān)性)。設(shè)定模型形式要進(jìn)行似然比F檢驗和Hausman檢驗。

    F檢驗中,原假設(shè)設(shè)定不同個體相同截距項,接受原假設(shè),模型即為混合模型,拒絕原假設(shè),排除混合效應(yīng)模型。Hausman檢驗中,原假設(shè)設(shè)定截距項與自變量分布無顯著相關(guān)性,接受原假設(shè),模型即為隨機模型,拒絕原假設(shè),排除隨機模型效應(yīng)。檢驗結(jié)果如表2所示,在5%的顯著水平下,兩種檢驗方法P值低于0.05,說明要拒絕原假設(shè)。因此,本文最終采取的面板數(shù)據(jù)模型是個體固定效應(yīng)模型。

    表2 似然比F檢驗和Hausman檢驗結(jié)果

    3.面板模型回歸結(jié)果分析。面板數(shù)據(jù)模型形式確定后,本文對我國2008-2017年31個省份的省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行個體固定效應(yīng)模型回歸分析,分析結(jié)果如表3所示。由表可看出,R2(模型的擬合優(yōu)度)達(dá)到0.925454,說明模型已將被解釋變量的大部分信息涵蓋在內(nèi)。F統(tǒng)計值為 282.6675,P值為0.0000,在1%的水平上顯著,表明模型構(gòu)建合理。自變量資本投入(LNCAPI)、勞動力投入(LNWAGE)在1%的水平上顯著,二者估計系數(shù)均為正值,說明二者對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值具有正向作用。自變量環(huán)境規(guī)制水平(LNER)在1%的水平上顯著,估計系數(shù)為負(fù)值,說明環(huán)境規(guī)制對污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有反向抑制作用。自變量產(chǎn)業(yè)集聚水平(AGG)在10%的水平上顯著,相對來說,產(chǎn)業(yè)集聚水平對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值作用不明顯。

    表3 模型回歸結(jié)果分析

    4.殘差單位根檢驗。對面板數(shù)據(jù)模型的殘差序列進(jìn)行單位根檢驗,以驗證模型形式合理性、回歸結(jié)果準(zhǔn)確性以及回歸效果可靠性。本文利用LLC檢驗、Fisher-ADF檢驗、Fisher-PP檢驗對模型殘差序列的平穩(wěn)性進(jìn)行分析。如表4所示。在5%的顯著水平上,三種檢驗方法的P值均在0.05以下,證明殘差序列平穩(wěn),即模型形式設(shè)定合理、回歸結(jié)果準(zhǔn)確可靠,通過檢驗。

    表4 殘差單位根檢驗

    5.實證研究結(jié)論。由模型的估計結(jié)果得出以下結(jié)論:第一,資本投入(LNCAPI)、勞動力投入(LNWAGE)在1%的水平上顯著,二者估計系數(shù)均為正值,說明二者對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值具有正向作用,進(jìn)而說明資本投入與勞動力投入不是造成污染產(chǎn)業(yè)空間分布轉(zhuǎn)移的原因。第二,環(huán)境規(guī)制水平(LNER)在1%的水平上顯著,估計系數(shù)為負(fù)值,說明環(huán)境規(guī)制對污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有反向抑制作用。環(huán)境規(guī)制強度的上升會使得污染性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降,從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間演化,因此,環(huán)境規(guī)制水平是造成具有污染負(fù)外部性的產(chǎn)業(yè)空間演化的重要成因。第三,產(chǎn)業(yè)集聚水平(AGG)在10%的水平上顯著,相對來說,產(chǎn)業(yè)集聚水平對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值作用不明顯,進(jìn)而說明產(chǎn)業(yè)集聚水平對負(fù)污染外部性產(chǎn)業(yè)空間分布演化影響不顯著。

    (三)數(shù)據(jù)來源

    本文選取我國31個省、直轄市以及自治區(qū)2008—2017年的省際面板數(shù)據(jù)作為分析數(shù)據(jù),為保證數(shù)據(jù)來源的可靠性、數(shù)據(jù)階段的時效性、數(shù)據(jù)內(nèi)容的嚴(yán)密性,所有分析的原始數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》。

    此外,本文對一些變量(污染負(fù)外部性企業(yè)總產(chǎn)值、資本投入、勞動力投入、環(huán)境規(guī)制水平)進(jìn)行了取自然對數(shù)的做法,取對數(shù)后的數(shù)據(jù)符合既定的假設(shè),同時消除異方差的影響,在保持原始數(shù)據(jù)特征不變的前提下,構(gòu)造出相對更加平穩(wěn)的序列。

    四、政策建議

    根據(jù)前面對污染外部性、環(huán)境規(guī)制以及產(chǎn)業(yè)空間分布的研究分析,發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制水平(以政府和環(huán)保部門為主體的正式環(huán)境規(guī)制和以公眾參與為主體的非正式環(huán)境規(guī)制)是影響具有污染負(fù)外部性產(chǎn)業(yè)空間分布演化的關(guān)鍵因素。隨著公眾參與度的日漸提高,公民在社會公共事務(wù)的處理上日益發(fā)揮其主體作用,在解決污染負(fù)外部性產(chǎn)業(yè)的空間分布問題上,不僅依靠政府環(huán)境規(guī)制發(fā)揮主體作用、污染性企業(yè)協(xié)同配合,公眾參與機制的成熟也將發(fā)揮輔助作用,從而實現(xiàn)多種利益主體共同參與,構(gòu)建政府機構(gòu)、環(huán)保組織、公眾、企業(yè)等主體協(xié)同治理體系。為促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù),本文從以下幾個方面提出政策建議。

    (一)充分發(fā)揮政府環(huán)境規(guī)制主體作用

    1.完善政府環(huán)境規(guī)制體系。我國曾經(jīng)走的“先污染,后治理”的工業(yè)發(fā)展道路對環(huán)境造成了一定程度的傷害,加之建立我國環(huán)境體系較晚,環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)制定上很大程度取決于地方政府重視程度,甚至一些地方政府為爭取豐厚的招商引資降低環(huán)境規(guī)制水平吸引外地企業(yè)落戶,嚴(yán)重破環(huán)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此地方政府要規(guī)范環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn),加大監(jiān)管力度,防止一些地區(qū)為追求單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展不顧生態(tài)環(huán)境甚至大肆破環(huán)。保證政府環(huán)境規(guī)制制定的規(guī)范性,第一,從準(zhǔn)入規(guī)制抓起,選用專業(yè)性強、經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員,提高準(zhǔn)入評估門檻和技術(shù)要求,責(zé)任到位,對準(zhǔn)入對象嚴(yán)加把控。第二,對現(xiàn)場規(guī)制加強可控性。建立更加完備的執(zhí)行機制,加強有效監(jiān)督,完善相關(guān)法律法規(guī)確保政策的順利執(zhí)行。第三,妥善安排事后規(guī)制。在污染性企業(yè)遷出時做好事后的督查驗收安排,明確其相關(guān)法律責(zé)任。

    2.以環(huán)境保護(hù)為前提,提高環(huán)境規(guī)制強度。研究表明環(huán)境規(guī)制是影響污染性產(chǎn)業(yè)空間分布的重要手段,因此政府應(yīng)加強環(huán)境規(guī)制力度。第一,轉(zhuǎn)變政府績效考核方式,規(guī)范地方政府非理性競爭,倡導(dǎo)綠色GDP,不以單一的GDP增長作為政府政績考核方式,更應(yīng)推行“綠色政績”,保證環(huán)境規(guī)制施行中的資金穩(wěn)定來源。第二,加強環(huán)境規(guī)制的資金投入,加強對公眾的宣傳,提高公眾對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識和對環(huán)境規(guī)制的參與意識。第三,加強政府對環(huán)境的監(jiān)管力度,建立健全環(huán)境規(guī)制法律法規(guī)體系,明確責(zé)任,嚴(yán)格約束政府工作人員行為,可在污染嚴(yán)重的區(qū)域?qū)χ匚廴井a(chǎn)業(yè)施行“一票否決”。

    3.建立政府環(huán)境規(guī)制的生態(tài)補償機制。生態(tài)環(huán)境是一種具有非排他性與非競爭性的公共產(chǎn)品,如果只利用市場機制的協(xié)調(diào)很難解決其外部經(jīng)濟(jì)性的問題,因此由政府進(jìn)行環(huán)境規(guī)制,建立由政府主導(dǎo)的生態(tài)補償機制才能妥善處理好外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的問題,生態(tài)補償?shù)穆窂脚c政策體系有多種方式,具體包括橫向、縱向和綜合補償以及政策、經(jīng)濟(jì)、科技多重保障。

    (二)充分發(fā)揮公眾參與機制的輔助作用

    1.提高公眾環(huán)保意識,承擔(dān)環(huán)保的社會責(zé)任。近年來,公眾的環(huán)保意識逐漸加強、公眾參與熱情也逐年高漲,但總體來看,公眾參與力度不強,參與路徑有限,要想充分發(fā)揮公眾參與的輔助作用,第一,加強公眾對環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,使公眾了解環(huán)境危機的嚴(yán)重性,從而認(rèn)識到自身在環(huán)境保護(hù)中占據(jù)的重要地位,明確自身的權(quán)利與義務(wù)。第二,利用新媒體等網(wǎng)絡(luò)途徑加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育,倡導(dǎo)文明、綠色、健康的環(huán)保觀念,加強對公民的環(huán)境素質(zhì)培養(yǎng),使公眾對“綠色消費”等深入人心。

    2.建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律措施。為保證公眾參與的合法合規(guī)性,政府部門應(yīng)建立健全相關(guān)的法律條例。第一,建立支持公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法具體落地,地區(qū)政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上,以當(dāng)?shù)貙嶋H情況為基礎(chǔ),制定較為具體的支持公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律條例,在具體實踐中不斷完善、修正。第二,對公眾環(huán)境參與權(quán)給予充分的法律保護(hù),不僅可以使公眾參與在環(huán)境監(jiān)督方面發(fā)揮出重要作用,還能提升公眾參與的積極性,體現(xiàn)出公眾的直接參與性。第三,建立完備的環(huán)境保護(hù)公益訴訟體系。當(dāng)公眾參與力度受到侵害,可直接采取公益訴訟機制維護(hù)公民參與環(huán)境保護(hù)的合法權(quán)益,提高環(huán)境決策的規(guī)范化、民主化。

    (三)充分發(fā)揮市場機制對污染性產(chǎn)業(yè)的調(diào)控作用

    1.以經(jīng)濟(jì)激勵的方式促使污染性產(chǎn)業(yè)自發(fā)進(jìn)行環(huán)境規(guī)制。企業(yè)的本質(zhì)是實現(xiàn)盈利最大化,從市場機制方面來說,有以下兩種方式激勵企業(yè)自發(fā)進(jìn)行環(huán)境規(guī)制。一種是買賣排污許可證,即利用排污權(quán)交易在市場上買進(jìn)或賣出排污許可證,通過自由買賣實現(xiàn)市場均衡和要素的合理配置,是一種有效的市場化手段。第二種是在產(chǎn)品市場和資本市場的協(xié)同作用下,污染性產(chǎn)業(yè)自發(fā)進(jìn)行環(huán)境規(guī)制。這是因為在企業(yè)要想在產(chǎn)品市場上占據(jù)優(yōu)勢地位,必須提高技術(shù)水平,優(yōu)化生產(chǎn)流程,降低成本的同時仍然能夠提高商品質(zhì)量,從而能在市場中實現(xiàn)利潤最大化。此外,在資本市場中投資商更傾向于選擇綠色環(huán)保的清潔產(chǎn)業(yè),對污染性產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊。因此在這樣的大背景下,環(huán)境規(guī)制是污染性企業(yè)為取得競爭優(yōu)勢自發(fā)選擇的有效手段。

    2.強化市場機制對污染性產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督作用。要強化市場機制對污染性產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督作用,將市場機制的自律作用充分體現(xiàn)出來,第一,規(guī)范市場準(zhǔn)入機制,使市場主體的合法行為得到充分保障,維護(hù)市場主體的合法利益,創(chuàng)造一個和協(xié)、穩(wěn)定、健康的市場運行環(huán)境。第二,充分發(fā)揮市場監(jiān)督作用,規(guī)范市場主體行為,強化市場活動監(jiān)管,嚴(yán)加懲處違法、不正當(dāng)行為。同時提高市場監(jiān)管效率,在保證效率的前提下著力降低市場監(jiān)督成本。第三,在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效率低成本的市場監(jiān)管條件下,提高污染性產(chǎn)業(yè)自律意識,污染性產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和專業(yè)人員,采用清潔性能源和環(huán)保設(shè)備,逐步向清潔性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

    首先,對面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行估計得出以下結(jié)論:第一,資本投入(LNCAPI)、勞動力投入(LNWAGE)在1%的水平上顯著,二者估計系數(shù)均為正值,說明二者對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值具有正向作用,進(jìn)而說明資本投入與勞動力投入不是造成污染產(chǎn)業(yè)空間分布轉(zhuǎn)移的原因。第二,環(huán)境規(guī)制水平(LNER)在1%的水平上顯著,估計系數(shù)為負(fù)值,說明環(huán)境規(guī)制對污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有反向抑制作用。環(huán)境規(guī)制強度的上升會使得污染性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降,從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間演化,因此,環(huán)境規(guī)制水平是造成具有污染負(fù)外部性的產(chǎn)業(yè)空間演化的重要成因。第三,產(chǎn)業(yè)集聚水平(AGG)在10%的水平上顯著,相對來說,產(chǎn)業(yè)集聚水平對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值作用不明顯,進(jìn)而說明產(chǎn)業(yè)集聚水平對負(fù)污染外部性產(chǎn)業(yè)空間分布演化影響不顯著。

    其次,由全文分析可得出以下幾點政策建議:第一,充分發(fā)揮政府環(huán)境規(guī)制主體作用,完善政府環(huán)境規(guī)制體系,以環(huán)境保護(hù)為前提,提高環(huán)境規(guī)制強度,建立政府環(huán)境規(guī)制的生態(tài)補償機制;第二,充分發(fā)揮公眾參與機制的輔助作用,提高公眾環(huán)保意識,承擔(dān)環(huán)保的社會責(zé)任,建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律措施;第三,充分發(fā)揮市場機制對污染性產(chǎn)業(yè)的調(diào)控作用,以經(jīng)濟(jì)激勵的方式促使污染性產(chǎn)業(yè)自發(fā)進(jìn)行環(huán)境規(guī)制,強化市場機制對污染性產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督作用。

    最后,本文在研究過程中尚存在一些不足之處待總結(jié)與完善,第一,環(huán)境規(guī)制指標(biāo)選取有些以偏概全,能夠考察環(huán)境規(guī)制強度的指標(biāo)有很多,本文在進(jìn)行實證分析時為簡化操作選取了一個具有代表性的指標(biāo)進(jìn)行研究,對于指標(biāo)的不全面性還有待于日后的進(jìn)一步研究;第二,本文數(shù)據(jù)選取來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》等國家統(tǒng)計文件,其中一些數(shù)據(jù)與個省份數(shù)據(jù)有些細(xì)微差別,另外一些指標(biāo)選取在一些年份上沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù),對于數(shù)據(jù)的不完善性也有待于進(jìn)一步的優(yōu)化與完善。

    五、結(jié)論與展望

    本文在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料查找與文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上,首先分析我國污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化的時空演變特征,構(gòu)建污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化三者機理關(guān)系;然后基于統(tǒng)計指標(biāo)對污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化進(jìn)行實證分析,并運用多種方法進(jìn)行檢驗;最后提出依靠政府環(huán)境規(guī)制發(fā)揮主體作用、污染性企業(yè)協(xié)同配合,公眾參與機制的成熟發(fā)揮輔助作用的政策建議。

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