產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)
——兼論山西戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展問題研究

●蔡 飛

產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)有一定的相似性，容易混淆，明確這兩個(gè)概念有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)不僅會(huì)出現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同樣存在。山西戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要采取合理發(fā)展戰(zhàn)略，政府主要在創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與營商環(huán)境方面下功夫，各地政府應(yīng)走差異化發(fā)展途徑，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，逐步集聚發(fā)展壯大戰(zhàn)略新性興產(chǎn)業(yè)。

一、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)概念的界定與區(qū)分

產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)兩個(gè)概念都是產(chǎn)業(yè)在空間范圍相對(duì)集中的概念，具有一定相似性，比較容易混淆。

簡單來說，產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過程，通過產(chǎn)業(yè)空間的集聚推動(dòng)企業(yè)間協(xié)同合作和資源要素互動(dòng)和共享，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。而產(chǎn)業(yè)同構(gòu)主要是指產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)之間或在各部門之間存在著嚴(yán)重的雷同和趨同的情況。產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)具有相似之處，就是它們都需要相同或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在空間上進(jìn)行集中。而筆者認(rèn)為二者不同的核心之處是：產(chǎn)業(yè)集聚是相同或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不僅在空間上集中，企業(yè)間的關(guān)系是上游合作或同類型企業(yè)橫向合作。關(guān)鍵是集聚企業(yè)雖屬于同一個(gè)行業(yè)但生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，它們的產(chǎn)品是同行業(yè)的上下游產(chǎn)品或者是某個(gè)產(chǎn)品的不同零部件，企業(yè)間是以合作關(guān)系為主。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)集中的企業(yè)一般為同類型企業(yè)，且企業(yè)間生產(chǎn)的產(chǎn)品大致相同，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高、可復(fù)制性強(qiáng)，企業(yè)間以價(jià)格競(jìng)爭為主，存在惡性競(jìng)爭關(guān)系。

二、山西產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與集聚現(xiàn)狀分析

（一）山西產(chǎn)業(yè)同構(gòu)實(shí)證分析

1.山西產(chǎn)業(yè)同構(gòu)定性測(cè)算。囿于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文采用2017年山西《統(tǒng)計(jì)年鑒》公開的時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)。

采用的計(jì)算公式如下：

式中：

Dij——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度系數(shù)；

Xik——區(qū)域i中的k產(chǎn)業(yè)占全部產(chǎn)業(yè)的比重；

Xjk——區(qū)域j中的k產(chǎn)業(yè)占全部產(chǎn)業(yè)的比重。

Dij的取值范圍為0到1，值越大表示區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異越大，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間同構(gòu)程度越低。

當(dāng)兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同時(shí)，Dij為0；當(dāng)兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不相同時(shí)，Dij為1。當(dāng)兩城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度系數(shù)小于0.5時(shí)，表明這兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度相對(duì)較小。

本文考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性和準(zhǔn)確性，對(duì)全省各市工業(yè)的二位數(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行同構(gòu)化測(cè)算和對(duì)比。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，工業(yè)二位數(shù)產(chǎn)業(yè)共有32個(gè)部門（見表1）。

表1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類體系

通過計(jì)算得出以下結(jié)果：

表2 各市與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度系數(shù)

從表2可以看出，全省與各市產(chǎn)業(yè)差異系數(shù)的平均值為0.37，表明各市與全省的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象非常明顯。除太原市、運(yùn)城市與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異系數(shù)在0.5以上，其余各市均在0.5以下。晉城市與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異最小，為0.23。

表3 各市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度系數(shù)

從表3可以看出，各市間除太原市、運(yùn)城市外，其他各市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象非常明顯。晉城市與陽泉市、大同市與朔州市、朔州市與長治市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)差異僅有0.2左右，特別是陽泉市與朔州市、長治市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)差異分別為0.12和0.19，表明其產(chǎn)業(yè)存在非常嚴(yán)重的同構(gòu)性。

2.山西產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的機(jī)理分析。山西產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，一方面是山西各地區(qū)資源要素稟賦相似性較強(qiáng)，另一方面是各地發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)選擇的強(qiáng)化結(jié)果。

一是各市資源要素稟賦的相似性較強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。山西相似的自然資源稟賦奠定了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的基調(diào)，山西80%的縣都有煤，客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)。在煤炭價(jià)格高企時(shí)，資本自發(fā)流向收益較高、產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻較低的煤炭采掘業(yè)，從而產(chǎn)生吸附效應(yīng)，資金、土地、人才等資源要素不斷匯聚，導(dǎo)致各市煤炭、焦炭、冶金等能源行業(yè)逐漸壯大成為各市普遍的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是地方發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)選擇強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。在改革開放初期，山西考慮自身資源優(yōu)勢(shì)和國家建設(shè)需要等因素，選擇了走能源重化工基地的路徑，而且重化工在煤炭產(chǎn)業(yè)擠出效應(yīng)下也逐漸被弱化，實(shí)際上變成了能源基地。山西長期對(duì)能源和重工業(yè)的偏重投入，擠占了輕工產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致形成各市普遍的能源重化工產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)在積重難返的能源基地產(chǎn)業(yè)格局。

表4 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本建設(shè)投資情況①（單位：萬元）

表5 重工業(yè)基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)情況②（單位：萬元）

從表4、表5可以看出，山西從中華人民共和國成立以來到上世紀(jì)90年代中期的能源重化工基地建設(shè)過程來看，整體投資傾向于工業(yè)，而且在工業(yè)投資結(jié)構(gòu)中又傾向于重工業(yè)，在重工業(yè)投資結(jié)構(gòu)中又傾向于能源工業(yè)，而且這些傾向越來越明顯。

三是地方政府利益驅(qū)動(dòng)和行政干預(yù)助推了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。長期以來，在以GDP為主要指標(biāo)的政績考核體系綜合作用下，為實(shí)現(xiàn)政府工作績效目標(biāo)和維持地方財(cái)政的增長，地方政府往往傾向于發(fā)展回報(bào)快、收益高的產(chǎn)業(yè)。在地方政府追求自身利益最大化因素驅(qū)使下，產(chǎn)業(yè)政策往往傾向于盲目擴(kuò)大和引進(jìn)高收益產(chǎn)業(yè)，很難統(tǒng)籌考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局觀念和規(guī)劃，致使產(chǎn)業(yè)重復(fù)和同構(gòu)。

（二）山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展情況

“十三五”以來，隨著一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)和投產(chǎn)見效，山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且各地區(qū)圍繞自身資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成了一批具有區(qū)域特色、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)基地。但由于各地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，某個(gè)新興產(chǎn)業(yè)僅有為數(shù)不多的一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)，進(jìn)行定量測(cè)算難以反映產(chǎn)業(yè)聚集的真實(shí)情況，但從各地區(qū)情況看，集聚效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

山西新材料、高端裝備制造、新能源、煤層氣等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初步形成了集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。新材料領(lǐng)域，形成了原鎂冶煉、鎂合金熔煉和鎂合金深加工較為完整的鎂產(chǎn)業(yè)鏈。初步形成了太原、運(yùn)城、大同等三大鎂合金產(chǎn)業(yè)基地；太原、運(yùn)城、陽泉、長治等四大釹鐵硼永磁材料產(chǎn)業(yè)集群；太原、陽泉、呂梁孝義、運(yùn)城河津等四大新型耐火材料產(chǎn)業(yè)集群。高端裝備制造領(lǐng)域，形成了原材料、關(guān)鍵部件和整車組裝等相互配套、較為完整的軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。鐵路裝備形成了太原、大同、永濟(jì)等三大制造基地；液壓元器件形成了以榆液集團(tuán)為核心的中國最大、最強(qiáng)的液壓產(chǎn)業(yè)集群；煤機(jī)制造形成了太重煤機(jī)、三一重工（太原）、金匠工業(yè)園為主的太原和晉城產(chǎn)業(yè)集群。煤層氣領(lǐng)域，形成了上游資源勘探開發(fā)、中游儲(chǔ)運(yùn)、下游輸配分銷以及煤層氣裝備制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈。形成了以晉城為主的產(chǎn)業(yè)集群，各類煤層氣開發(fā)利用企業(yè)達(dá)到20多家。新能源領(lǐng)域，形成了長治、大同等光伏產(chǎn)業(yè)基地和晉東南LED產(chǎn)業(yè)基地。初步形成了多晶硅、硅棒、硅片、電池、組件、電站、應(yīng)用系統(tǒng)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈和多晶硅鑄錠爐、多線切割機(jī)、硅料清洗機(jī)、光伏電池電極電鍍裝置等光伏裝備制造能力。

三、政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式選擇

對(duì)于一個(gè)地區(qū)來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，它不僅影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量，也極大地影響經(jīng)濟(jì)增長的潛力和后勁。面對(duì)新產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，政府選擇合適的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)路徑與模式至關(guān)重要。

以山西為例，以前大多數(shù)人的思維都是推動(dòng)煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新興產(chǎn)業(yè)。但山西20余年的轉(zhuǎn)型實(shí)踐證明，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和培育新產(chǎn)業(yè)方面，政府官員并不比企業(yè)家更聰明。政府決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式并不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。事實(shí)證明，政府通過規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)方向和實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶持的辦法來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力，迄今為止并未取得令人滿意的結(jié)果。過去，山西曾大張旗鼓地推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，甚至企圖干預(yù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來培育區(qū)域品牌，通過成立專門的機(jī)構(gòu)（如調(diào)產(chǎn)辦、品牌辦）來設(shè)計(jì)和構(gòu)建山西未來的產(chǎn)業(yè)體系，并出臺(tái)了大量的產(chǎn)業(yè)扶持政策乃至品牌和產(chǎn)品扶持政策。政府部門設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)方向的結(jié)果是，山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越調(diào)越重，而所謂的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“重點(diǎn)扶持企業(yè)”，多年來卻如長不大的嬰兒般一直躺在政府的懷抱里，依靠產(chǎn)業(yè)扶持資金和補(bǔ)貼度日。

反思山西產(chǎn)業(yè)培育與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史并借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)該放在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境和提供要素保障上。在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境方面，通過不斷深化行政體制管理體制改革，全面加強(qiáng)政府建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)決策和依法行政。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，規(guī)范權(quán)責(zé)清單，探索負(fù)面清單。進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，創(chuàng)新招商引資方式，持續(xù)改善營商環(huán)境。在保障要素供給方面，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、金融鏈、物流鏈、能源資源鏈開展改革探索，保障人才、技術(shù)、資金、資源的有效供給和有序流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

四、山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的方向與路徑

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象不僅會(huì)出現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)同樣會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。政府推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展也可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。如前些年出現(xiàn)的光伏產(chǎn)能過剩問題與各地政府盲目上馬光伏項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)不無關(guān)系。因而，山西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和方向，采取符合山西產(chǎn)業(yè)實(shí)際的發(fā)展路徑。

（一）山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

當(dāng)前，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育背景下，全球價(jià)值鏈重構(gòu)和新興產(chǎn)業(yè)布局仍在繼續(xù)，山西戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要把握新趨勢(shì)發(fā)展方向，乘勢(shì)而上。

1.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向。集聚發(fā)展是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式和趨勢(shì)，也是提高產(chǎn)業(yè)整體效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的有效途徑。山西要圍繞新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐作用，圍繞制造業(yè)十二大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升產(chǎn)業(yè)的配套水平，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、集聚發(fā)展，打造地方化、特色化產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)作用。重點(diǎn)打造高端裝備制造、新能源汽車、新材料、電子信息等千億級(jí)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，通用航空、新能源、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、特色生物醫(yī)藥等百億級(jí)新興制造業(yè)集群。

2.產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展方向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革使得技術(shù)和產(chǎn)業(yè)更趨于開放。因而，山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展要不斷降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘，開展全球合作創(chuàng)新、合作發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的開放，特別是金融的開放。實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，消除目前區(qū)域間市場(chǎng)分割、市場(chǎng)保護(hù)的障礙。降低產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，引入全球企業(yè)開展市場(chǎng)競(jìng)爭，通過競(jìng)爭優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

3.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向。新科技革命產(chǎn)生的顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何級(jí)滲透擴(kuò)散到各個(gè)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新日趨多元深度融合，產(chǎn)業(yè)之間邊界逐漸打破和日趨模糊，信息化與工業(yè)化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，越來越多的生產(chǎn)企業(yè)向上游的研發(fā)設(shè)計(jì)以及下游的銷售和服務(wù)領(lǐng)域拓展。山西要適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求的個(gè)性化、集成化、便利化的發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)重大進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展變化，積極運(yùn)用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)間的融合應(yīng)用創(chuàng)新。推動(dòng)在創(chuàng)新能力共享平臺(tái)、生產(chǎn)能力共享平臺(tái)和生活資源共享平臺(tái)各建設(shè)，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的應(yīng)用和融合創(chuàng)新。

（二）山西戰(zhàn)略新興性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

1.錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)分工體系。要從宏觀產(chǎn)業(yè)布局角度出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整工業(yè)布局，來實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的最優(yōu)配置。注重區(qū)域性行業(yè)布局的規(guī)劃和統(tǒng)籌的同時(shí)，應(yīng)盡可能減少政府單純用行政力量來追求GDP增長的非市場(chǎng)行為，例如一些重復(fù)性和相似性的建設(shè)問題。要從實(shí)際條件出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位“集群化”布局和發(fā)展，形成相互促進(jìn)、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工體系。

2.融入國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)區(qū)域合作。要深度融入國際國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，全面提升區(qū)域交流合作緊密度。以國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為突破，探索推動(dòng)大同、長治等市申報(bào)設(shè)立國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。重點(diǎn)依托開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等載體，積極承接國家重大生產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局和京津冀、長三角、東部地區(qū)等產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有序承接北京非首都功能疏解。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作方式，探索建立合作機(jī)制，以山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。推行園區(qū)整體共建共營的集群引進(jìn)模式，支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè)，加快提升我省先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭實(shí)力，建設(shè)成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高地。

3.努力在細(xì)分領(lǐng)域突破，打造競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全球價(jià)值鏈重構(gòu)和新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的機(jī)遇，在新能源、專業(yè)裝備、煤基新材料、煤層氣等產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)具有一定科技領(lǐng)先地位的領(lǐng)域，形成細(xì)分領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，打造相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)高地，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，直道超車，形成細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

4.創(chuàng)新要素供給，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新科技、人才等要素供給，實(shí)施技術(shù)戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略。實(shí)施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，前瞻布局技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)組織機(jī)制，著力破解一批瓶頸技術(shù)，推動(dòng)重大技術(shù)“迭代創(chuàng)新”。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型創(chuàng)新組織，組建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)上下游企業(yè)、高校、院所建立常態(tài)化、緊密型交流合作機(jī)制，提升相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)、制造、服務(wù)水平，深化協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化職業(yè)技能人才培養(yǎng)。增加通用技能和綜合能力培養(yǎng)，推動(dòng)中職教育復(fù)合化和多元化，大幅度提升中職教育水平，培養(yǎng)更多學(xué)習(xí)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、社會(huì)型的勞動(dòng)者。

注釋：

①景占魁.山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的回顧與反思[J].經(jīng)濟(jì)問題，1998（7）