論高等教育國際化與城市發(fā)展的關系

苗 磊

（廣東外語外貿大學，廣東 廣州 510420）

全球化是人類社會發(fā)展的現象過程，隨之而來的是國與國之間在政治、經濟、文化等領域上相互依存，這種影響逐漸擴張到到人類社會的各個層面。高等教育國際化的重要性已被世界各國所認可，逐步提升到國家的戰(zhàn)略高度，成為當今世界高等教育的主要發(fā)展方向之一。高等教育國際化與城市發(fā)展的關系日趨緊密，兩者相輔相成互動發(fā)展。一方面，高等教育國際化發(fā)展必然會從根本上促進城市的發(fā)展與變革；另一方面，城市的國際化發(fā)展必然推進高等教育國際化的迅猛發(fā)展。因此對高等教育國際化發(fā)展水平與城市發(fā)展進行相關性分析，有利于推進高等教育國際化發(fā)展和城市競爭力的提升，促使兩者在互動過程中實現更多的社會效益和經濟效益。

一、高等教育國際化發(fā)展趨勢

21 世紀以來，隨著東西方各國對高等教育發(fā)展規(guī)律認識水平的提升，以及通訊、信息網絡科技的迅猛發(fā)展，高等教育國際化已經成為歷史發(fā)展的必然趨勢。高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略與國家經濟發(fā)展狀況密切相關，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在高等教育國際化過程中側重點不同。世界學術中心往往集中在發(fā)達國家，這些國家高等教育質量也不同程度的超越了發(fā)展中國家，因此發(fā)達國家在高等教育國際化領域掌握了制定國際標準的話語權，同時可以利用其優(yōu)越的教育資源吸引全球的學生和學者來到這些國家學習、開展研究和工作，并通過國際合作辦學、遠程教育等方式向全球輸出教育資源。相對而言，發(fā)展中國家缺少國際標準制定的話語權，招收國際學生和引進學者的規(guī)模有限，在高等教育國際化方面顯得頗為被動。

我國在《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出擴大教育開放的發(fā)展理念?！毒V要》圍繞加強國際交流與合作；引進優(yōu)質教育資源；提高交流合作水平等方面為我國高等教育國家化指明了方向。習近平總書記在慶祝改革開放40 周年大會上的講話中再次強調：堅持教育對外開放不動搖，圍繞黨和國家工作大局，加強同世界各國的互容、互鑒、互通。堅持請進來與走出去相結合，大力推進共建“一帶一路”教育行動計劃，聚焦世界科技前沿和國內薄弱、空白、緊缺學科專業(yè)，同世界一流資源開展高水平合作辦學，全面提升合作辦學質量。大力推進雙向留學，提高留學教育質量，打造“留學中國”品牌，完善全鏈條留學人員管理服務體系，支持和鼓勵優(yōu)秀人才學成回國。[1]

我國高等教育要順應高等教育國際化發(fā)展趨勢，立足現階段的實際發(fā)展需求，加強高等教育領域的國際合作和交流，充分發(fā)揮高等教育國際化與城市發(fā)展的互動作用，進而提升我國高等教育國際化發(fā)展水平和城市發(fā)展的核心競爭力。

二、高等教育國際化與城市發(fā)展的關聯性

為了直觀展現一個城市高等教育國際化水平與城市發(fā)展之間的關系，本研究將從大學國際化排行榜與城市綜合實力的關聯性角度出發(fā)，以一個微觀的角度去探究高等教育國際化與城市發(fā)展之間的關聯性。本文根據京領新國際聯合創(chuàng)業(yè)時代網公布的2018 中國大學國際化競爭力排行榜前100 強的相關資料進行分析，將這100 所國際化程度相對較高的學校對應其所在的城市，根據每個城市擁有國際化競爭排行榜前100 強的高校數與中國百強城市排名進行比較。城市的排列順序以華頓經濟研究院公布的2018年中國百強城市排行榜為依據，按水平從高到低進行排序。

圖一

國際化排名前100 的高校所在城市共32 個，其中開封、汕頭、楊凌未進入2018年中國百強城市排行榜（華頓經濟研究院公布），因此暫未將這三個城市列入統計范圍。根據城市分布國際化競爭力前100 強高校數曲線圖來看，因為圖示中城市排名按照2018年中國百強城市排列，所以我們可以從中觀測出一定的規(guī)律性，隨著城市綜合分值的從高到低，城市所擁有的國際化競爭力前100 前的數量也呈現由多到少的趨勢，可以發(fā)現高等教育國際化與城市發(fā)展之間的潛在規(guī)律。其中個別城市的綜合分值與其擁有國際化水平較高的學校數存在反差，這與其經濟發(fā)展特點及歷史原因有一定關系。綜合分值越高，反映城市綜合實力越高，這樣的城市擁有國際化競爭力前100 強高校數量越多，北京、上海等城市最為突出，北京一個城市在大學國際化競爭力前100 強就占了19 所，占總數的19%?？梢娨粋€城市的綜合發(fā)展水平與高等教育國際化水平有著潛在的關系，高等教育作為城市建設和發(fā)展的重要部分，其國際化發(fā)展所帶來的國際化效應會促進城市的發(fā)展，與此同時，城市綜合實力的提升也會支持高等教育國際化的發(fā)展。

三、高等教育國際化對城市發(fā)展的影響

人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新是我國新時代高等教育的四大功能。高等教育國際化是實現這四大功能的重要途徑。高等國際化包含國際化教育理念、國際化教育、國際化科研、國際化合作等多方面內容，為實現高等教育功能奠定堅實基礎。在國際化人才的培養(yǎng)和先進知識的生產過程中，高等教育需要與城市發(fā)展中的關鍵要素有機結合，進而將這種基于協同創(chuàng)新的生產要素運用到生產環(huán)節(jié)和社會發(fā)展環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮國際化人才和知識的價值。

（一）高等教育國際化為城市經濟的發(fā)展提供創(chuàng)新驅動力

1.國際化人力資本的產出為城市發(fā)展提供人才和智力支撐

人才成為城市發(fā)展的第一要素已逐步成為社會共識，人才的品質決定了城市發(fā)展的潛力，城市核心競爭力的提升更是離不開國際化人才。一流水平的國際化高等教育可以吸引眾多來自世界各國的優(yōu)秀國際學生和學者來到這個城市學習、工作和開展研究，逐漸形成人才虹吸效應。因此，城市的發(fā)展應聚焦國際化高端人才，將人才工作的重心放在打造高等教育國際化這一高地上，牢固樹立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著力壯大各類國際化人才隊伍，更好激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為城市發(fā)展提供強有力的人才和智力支撐。

2.國際化產學研融合助力城市創(chuàng)新和可以持續(xù)性發(fā)展

科技創(chuàng)新在現代社會的經濟、政治、文化等諸多領域都扮演著越來越重要的角色，已經成為城市核心競爭力的重要因素。而高等院校既是國際化創(chuàng)新人才的集聚地，也是創(chuàng)新成果的策源地。以高水平的創(chuàng)新成果和高素質的國際化創(chuàng)新人才，來服務城市經濟社會發(fā)展成為推動城市建設與發(fā)展的重要途徑。教育部于2016年10月發(fā)布《教育部科技部關于加強高等學?？萍汲晒D移轉化工作的若干意見》指出，高等教育國際化發(fā)展策略應以國家和區(qū)域經濟發(fā)展需求為導向，依托高校國際化人才、科技優(yōu)勢，推動一批能支撐經濟轉型升級，帶動產業(yè)結構調整的重大科技成果轉化應用，加快科技成果向現實生產力轉化，提升高校科技成果轉移、轉化水平，切實增強高校服務經濟社會發(fā)展能力。[2]

（二）高等教育國際化品牌文化有助于提升城市軟實力

高校是一個城市的文化高地，其國際化發(fā)展過程中所產出的品牌文化對城市軟實力提升具有舉足輕重的作用。高等教育國際化發(fā)展過程中既適應本國的需要，又主動適應世界形勢發(fā)展的需要，積極培養(yǎng)具有廣闊國際視野的新型創(chuàng)新人才。通過開設國際共同性問題的課程等建立國際化人才培養(yǎng)體系；加強人才國際交流，支持和鼓勵本國師生出國訪學、進修、講學及學術研究，同時吸引、接受國外師生來國內開展此類學習、科研活動；拓展高等教育國際合作領域，聯合培養(yǎng)學生、合作研究問題、召開國際會議。在這些活動實施過程可以進一步擴大高校所在城市的知名度和國際影響力，提升城市的開放性、包容性和多元性，面向世界展示城市的現代化和國際化水平。此外，高等教育對加快城市精神文明建設、優(yōu)化城市人文環(huán)境等也發(fā)揮著潤物細無聲的作用。

四、高等教育國際化與城市發(fā)展深度融合的策略

高等教育國際化發(fā)展為所在城市提供人力資本和科技資源及其他相關服務職能，而城市綜合實力的發(fā)展進步也需要與高等教育教育國際化主動適應。高等教育國際化圍繞著國際化教育、國際化科研、國際化合作和國際化獎項等領域展開，順應了國際化城市建設的客觀需求，為城市全方位發(fā)展服務。此外，城市的文化環(huán)境、經濟發(fā)展水平、科技水平等因素也會反作用于高等教育國際化的發(fā)展。為進一步加快高等教育國際化與城市發(fā)展深度融合，應從以下幾個方面著手：

（一）城市的規(guī)劃與區(qū)域高等教育國際化發(fā)展需求相結合

城市是高校立足和發(fā)展的基點，高校尤其是名牌高校又被視為凸顯城市魅力的名片，二者共生共贏。基于城市和大學之間的高度依賴關系，城市大學化和大學城市化正成為21 世紀城市和大學發(fā)展的新趨勢。[3]城市國際競爭力、城市國際化發(fā)展水平與區(qū)域高等教育國際化發(fā)展狀況息息相關。政府要加強和完善頂層設計，建立專門的組織機構，協調政府組織、高等院校，充分利用國際組織及國際專業(yè)協會的優(yōu)勢，精準聚焦，協同發(fā)力，把城市國際化發(fā)展與區(qū)域高等教育國際化發(fā)展有機結合，實現兩者的合作與良性互動。同時，加強監(jiān)管，完善激勵機制和質量監(jiān)控機制，為城市國際化和區(qū)域高等教育國際化從目標到實施提供有力保障。

（二）適度擴大高等教育國際化合作領域

城市的發(fā)展應圍繞以開放促改革、促發(fā)展的理念，引導和支持當地高等教育領域開展多維度立體式的國際合作與交流，提升當地高等教育國際化水平。借鑒國際先進的教育理念和教育經驗，培養(yǎng)大批具有國際視野的高水平國際化人才，同時提升高等教育的國際地位、影響力和競爭力。探索科學有效地方式利用國外優(yōu)質教育資源，積極創(chuàng)造有利條件吸引境外知名高校和科研機構合作開展有關項目，重點引進一批世界一流的專家學者和學術團隊，保證海外高層次人才的順利加盟并發(fā)揮其在國際化人才培養(yǎng)和科學研究中的領軍作用。同時，應進一步健全體制機制，加強聯合培養(yǎng)留學生力度，增進留學生的學習和交流，并制定有關政策吸引海外優(yōu)秀留學人員回國，為未來城市發(fā)展儲備充足的人力資源。

（三）有效發(fā)揮高校人才和智力支持的功能

城市的發(fā)展離不開更加開放的人才政策，政府要不唯地域引進人才，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，充分開發(fā)利用國際人才資源，主動參與國際人才競爭。高等教育應在國際化人才培養(yǎng)和引進方面發(fā)展優(yōu)勢，為城市國際化發(fā)展及綜合實力的提升提供充足的人才和智力支撐。一方面高等院校要制定國際化發(fā)展的有關政策，建立和完善質量保障機制，通過多元化培養(yǎng)學生、設置與國際接軌的課程和教學內容、加強科研領域國際合作以及提供國際化的咨詢服務等措施，大力培養(yǎng)具有國際視野，通曉國際規(guī)則，能直接參與國際合作與競爭、有社會責任感的全球化高素質人才。高等教育國際化發(fā)展過程中需要政府給與硬件及政策的支持。此外，政府需制定可操作性強的引進人才政策，如打造國際人才協調服務專業(yè)平臺等措施，從自然環(huán)境、城市文明和生活配套等方面為國際人才創(chuàng)造條件，為城市發(fā)展提供有力人才保障，積極提升城市核心競爭力的建設水平。

（四）鼓勵高校積極參與城市文化產業(yè)升級

發(fā)揮文化傳承與創(chuàng)新是新時代高校的一項重要職能，高校應高度重視人文社會科學在文化傳承與創(chuàng)新中的地位，以其獨特魅力在城市文化建設的領域里發(fā)揮重要的輻射功能。高等教育國際化發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮先進文化的作用，為城市文化產業(yè)的轉型升級貢獻力量。高校要踐行社會主義核心價值觀，大力發(fā)展人文社會科學學科，打造城市文化發(fā)展與創(chuàng)新的智庫。引導高校以國際化特色鮮明的品牌項目帶動城市文化產業(yè)的發(fā)展，鼓勵高校投身城市文化產業(yè)建設，參與建設國際化文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，促進文化與科技的融合，形成國際化特色鮮明的高等教育產業(yè)文化品牌。

（五）加強政產學研方面的合作與互動

政產學研合作是新形勢下創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，是進一步提升國家和區(qū)域綜合實力的有效途徑。通過政府、企業(yè)、高校和科研院所等不同部門的功能與資源優(yōu)勢協同合作，促進各種生產要素的科學有效組合。在政府的大力支持和引導下，政產學研合作的模式將成為推動經濟和社會發(fā)展的一股強勁動力。城市的發(fā)展需要高等教育的深度參與和支持。高校是高科技研發(fā)的重要來源地之一，學校周邊易于孵化出高新技術產業(yè)帶，進而形成聯動效應，推動城市現代化發(fā)展。高校應深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新科技成果轉化體制機制，通過國際化知識生產、技術轉讓和政策咨詢等渠道與各級政府加強合作和聯系，積極探索和發(fā)現與城市發(fā)展相關的國際一流知識和技術，充分發(fā)揮其國際化發(fā)展特色、多學科交叉融合、人才聚集等獨特優(yōu)勢，為區(qū)域經濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利條件。