后扶貧時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)返貧的科教防治
——基于湘西地區(qū)科教扶貧的實(shí)踐探索

王習(xí)賢 袁建濤

(中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院期刊社，湖南 長沙 410006)

一、引言

貧困是一個(gè)極為復(fù)雜的概念，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化等多方面的問題。人類對貧困的認(rèn)識(shí)是一個(gè)隨著發(fā)展變化而不斷演進(jìn)的過程，貧困在不同的時(shí)間或不同的區(qū)域也有著不同的內(nèi)涵。貧困有絕對貧困和相對貧困、狹義貧困和廣義貧困、客觀貧困和主觀貧困、區(qū)域貧困和個(gè)體貧困、長期貧困和暫時(shí)貧困之分，但貧困問題主要是針對農(nóng)村地區(qū)的絕對貧困問題，這種絕對貧困具有客觀貧困的要素特征、區(qū)域貧困的空間特征和長期貧困的時(shí)間特征[1]。

新中國成立后，黨和政府一直高度重視扶貧工作。至黨的十八大召開前，我國的扶貧工作經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、以工代賑式扶貧等階段，至2012年底，我國貧困人口為9899萬人[2]。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面深化扶貧領(lǐng)域改革，我國脫貧攻堅(jiān)取得顯著進(jìn)展。2013年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人[3]；2019年末農(nóng)村貧困人口551萬人，比2018年末減少1109萬人[4]。

盡管我國在2020年末可實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，但統(tǒng)計(jì)意義上的貧困消失并不意味著我國反貧困事業(yè)的終結(jié)。2020年后，我國將進(jìn)入后扶貧時(shí)代，農(nóng)村的貧困將會(huì)進(jìn)入到一個(gè)以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對貧困為特點(diǎn)的新階段[5]。后扶貧時(shí)代我國的返貧治理面臨哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)該建立怎樣的長效機(jī)制進(jìn)行返貧防治？本文試從科教防治返貧的視域入手，總結(jié)分析湘西地區(qū)科教扶貧的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出建立后扶貧時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)科教防治返貧的長效機(jī)制。

二、湘西州的科教扶貧：背景和歷程、成效和挑戰(zhàn)

湘西州位于湖南省西北部，轄吉首市、龍山縣、永順縣等7縣1市，是一個(gè)以少數(shù)民族為主聚集生活的少數(shù)民族地區(qū)。

(一)精準(zhǔn)扶貧倡議下湘西州科教扶貧的現(xiàn)實(shí)圖景

湘西是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，貧困狀況在全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)具有典型性和代表性，科教扶貧面臨極大難度。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西州首倡精準(zhǔn)扶貧，2012年湘西州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況也成為了精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)圖景，并在全國具有典型意義。

1.貧困面廣量大，貧困程度深

湘西地區(qū)自然條件較差，貧困面廣量大、貧困程度深。2012年，湘西全州總?cè)丝?89.65萬人，常住人口258.12萬人，其中城鎮(zhèn)人口97.05萬人?？?cè)丝谥?，少?shù)民族人口226.93萬人，占總?cè)丝诘?8.4%，其中土家族125.98萬人，苗族99.46萬人。全州農(nóng)民人均純收入4229元，為當(dāng)年全國農(nóng)村居民人均純收入7917元的53.4%[6]。在全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中, 除了州府吉首外，其他7個(gè)縣均為國家級(jí)貧困縣，占湖南20個(gè)國家級(jí)貧困縣的近三分之一，不少貧困群眾存在社會(huì)保障水平低、飲用水不安全、上學(xué)難、就醫(yī)難等困難。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

2012年，湘西全州生產(chǎn)總值為397.7億元，占同期湖南省生產(chǎn)總值22154.2億元的1.8%；人均生產(chǎn)總值為15465元，僅為同期湖南省人均生產(chǎn)總值33480元的46.2%[6]。地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值在同期湖南各市(州)中排名明顯靠后，人均生產(chǎn)總值也明顯低于全國平均水平。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.9：39.9：45.2[6]，與同期全國和湖南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。城鎮(zhèn)化率低，缺乏核心增長極，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，缺乏特色產(chǎn)業(yè)。主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成道路硬化和農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

3.科教事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足

2012年，湘西全州科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)投入9.2億元，其中教育投入4.4億元。全州有大學(xué)3所，中等職業(yè)學(xué)校30所，普通中學(xué)181所，小學(xué)334所，教學(xué)點(diǎn)719個(gè)，幼兒園412所。承擔(dān)國家各類科技計(jì)劃項(xiàng)目11項(xiàng)，國家安排科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)。2012年獲省級(jí)科技項(xiàng)目資金約2000萬元，全年完成國家專利申請量481件[6]。人均教育支出明顯低于全國和湖南省的平均水平，教育人力資本遠(yuǎn)低于省內(nèi)其它地區(qū)，教育條件保障與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大?？萍紝?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低，科教創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)氛圍不濃，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，教育、文化等軟硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后。

(二)湘西州的科教扶貧歷程

武陵山片區(qū)不是一個(gè)自然地理概念，是新世紀(jì)中國扶貧類經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念。2011年10月，國務(wù)院發(fā)布《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》，率先啟動(dòng)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作。黨的十八大把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，湘西州的科教扶貧工作和我國的扶貧工作一道進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧、深度扶貧階段。

1.科教精準(zhǔn)扶貧階段(2013—2017年)

精準(zhǔn)扶貧是對扶貧對象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2014年1—5月，中共中央、國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部委先后印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，這些文件對精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制都作了詳細(xì)規(guī)制[7]。

2016年1月，湘西州印發(fā)《湘西自治州精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”實(shí)施方案(試行)》，其中對科教扶貧工作做出了加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度、鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平、加快發(fā)展職業(yè)教育、實(shí)施貧困生資助全覆蓋、強(qiáng)化教育事業(yè)保障等具體規(guī)定。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》出臺(tái)后，為貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，湘西州于2016年1月出臺(tái)《關(guān)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出了到2017年、2019年、2020年的扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)。在“五個(gè)一批”工作重點(diǎn)中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育脫貧一批，要完善全覆蓋的學(xué)生救助體系，開展勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶免費(fèi)培訓(xùn)全覆蓋。“十項(xiàng)工程”中強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)城鎮(zhèn)班額均衡化、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)教育信息化、教師素質(zhì)提升等教育發(fā)展脫貧“四大工程”。

2013—2017年，湘西州積極發(fā)展學(xué)前教育，積極發(fā)展鄉(xiāng)村幼兒園。改建、擴(kuò)建、新建了一批學(xué)校，全面消除農(nóng)村學(xué)校D級(jí)危房。穩(wěn)步提高農(nóng)村教師待遇，加強(qiáng)教師的在崗培訓(xùn)工作，實(shí)施免費(fèi)師范生引進(jìn)計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃、公費(fèi)定向生培養(yǎng)計(jì)劃，大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。以控制輟學(xué)、保證就學(xué)為目標(biāo)落實(shí)“雙線三級(jí)”責(zé)任，有效提高了農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率。加大投入力度，加強(qiáng)湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各縣(市)職業(yè)中學(xué)和職業(yè)中專的辦學(xué)能力建設(shè)。實(shí)施“一家一”職業(yè)教育工程，推動(dòng)職業(yè)教育培訓(xùn)。建立貧困家庭學(xué)生資助體系，對建檔立卡的貧困家庭學(xué)生實(shí)施15年教育免費(fèi)政策。通過實(shí)施科教精準(zhǔn)扶貧，湘西州的科教事業(yè)發(fā)展取得極大進(jìn)展。2017年，全州生產(chǎn)總值為582.64億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比值為14.4：30.8：54.8，人均生產(chǎn)總值為22094元。全州有普通高校1所，在校生32580人；中等職業(yè)教育學(xué)校27所，在校生27956人；普通高中學(xué)校25所，在校生48873人；初中學(xué)校154所，在校生96984人；普通小學(xué)212所，在校生218771人；在園幼兒10.3萬人。截至2017年末，實(shí)有貧困人口254522人，貧困村606個(gè)，全州貧困發(fā)生率降至10.55%[8]。

2.科教深度扶貧階段(2018年至今)

2017年6月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困，要加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。習(xí)近平總書記的重要講話，為新形勢下統(tǒng)籌做好脫貧攻堅(jiān)和破解深度貧困問題指明了前進(jìn)方向。

2018年至今，湘西州緊扣中央和湖南省委省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，突出脫貧質(zhì)量，狠抓鞏固提升，深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，建立建檔立卡貧困教育人口底數(shù)臺(tái)賬和貧困學(xué)生教育和資助狀況年度報(bào)告制度，以縣為單位建立各級(jí)各類教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，建立教育扶貧財(cái)政投入年度報(bào)告制度。通過保障義務(wù)教育、發(fā)展學(xué)前教育、加快發(fā)展職業(yè)教育、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、確保建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋、加大少數(shù)民族優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度等措施，穩(wěn)步提升教育基本公共服務(wù)水平。

2018年至今，湘西州扎實(shí)開展“三保障”回頭看行動(dòng)，強(qiáng)化特殊貧困群體幫扶，完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施，凝聚社會(huì)扶貧強(qiáng)大合力，完善貧困監(jiān)測和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好國家脫貧攻堅(jiān)普查、脫貧摘帽抽查工作，加強(qiáng)駐村扶貧工作，全面鞏固脫貧成果。2018年至今，湘西州科教扶貧工作取得決定性進(jìn)展。2019年，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值705.71億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比值為13.4：28.1：58.5，人均生產(chǎn)總值26691元。有各級(jí)各類學(xué)校1927所，各級(jí)各類學(xué)校在校生569565人。全州共有1家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和10家省級(jí)工程技術(shù)研究中心，實(shí)施科學(xué)研究項(xiàng)目182個(gè)，科技經(jīng)費(fèi)支出總額6.27億元。全州居民人均可支配收入16934元，農(nóng)村居民人均可支配收入10046元。截至2019年末，全州實(shí)有建檔立卡貧困戶16.5萬戶，投入各類扶貧資金57.66億元，全州貧困發(fā)生率降至0.65%[9]。

(三)湘西州的科教扶貧治理機(jī)制

湘西州在科教扶貧歷程中，以真扶貧、脫真貧的姿態(tài)，探索出了一條精準(zhǔn)扶貧之路，打造出了精準(zhǔn)扶貧的湘西樣本和湘西經(jīng)驗(yàn)，形成了湘西州的科教扶貧治理機(jī)制。

一是同責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨委在扶貧工作中充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格實(shí)行州、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨政一把手負(fù)總責(zé)、共同抓的黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))各級(jí)黨組織書記為扶貧第一責(zé)任人。實(shí)行黨政同責(zé)、州總攬、縣鄉(xiāng)村層層負(fù)責(zé)的扶貧工作原則，層層傳導(dǎo)壓力。以州委書記任組長的州委扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)扶貧決策部署、上下銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核?？h(市)黨委、政府承擔(dān)扶貧主體責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)國家、省、州扶貧脫貧部署要求。州、縣(市)直單位按照部門職責(zé)落實(shí)扶貧責(zé)任，有效銜接部門專項(xiàng)規(guī)劃與扶貧規(guī)劃，運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了扶貧開發(fā)專干，精準(zhǔn)選配村級(jí)第一書記，選準(zhǔn)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)。

二是多元投入機(jī)制。國家每年的相關(guān)科教轉(zhuǎn)移支付資金更多用于深度貧困地區(qū)的科教事業(yè)發(fā)展和建檔立卡貧困學(xué)生受教育的需要。湖南省政府加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)的扶貧資金并作為省級(jí)財(cái)政的支出重點(diǎn)，湘西州在經(jīng)費(fèi)安排上受到了省財(cái)政的政策傾斜。湘西州財(cái)政本級(jí)逐年增加科教扶貧資金，將資金重點(diǎn)用于義務(wù)教育保障、貧困學(xué)生資助等方面。引入世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的政策性信貸資金，優(yōu)先滿足科教扶貧的資金需求。國家東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)長沙、株洲等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市的對口幫扶為湘西州的科教扶貧事業(yè)提供了資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才支持，深化和拓展了科教扶貧協(xié)作，有力地推動(dòng)了湘西州的科教事業(yè)發(fā)展。

三是精準(zhǔn)施策機(jī)制。湘西州根據(jù)科教扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)整合科教扶貧政策、科教扶貧項(xiàng)目、科教扶貧資金、科教扶貧人才等資源。推動(dòng)科教扶貧政策聚焦貧困村和貧困戶，整合各方各種幫扶資源到達(dá)具體的貧困對象。整合科教扶貧資金，將各項(xiàng)幫扶資金精準(zhǔn)捆綁，集中用于科教精準(zhǔn)扶貧。整合科教扶貧人力資源，建立駐村扶貧、結(jié)對幫扶機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與科教扶貧開發(fā)。整合科教扶貧項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目的聚合和優(yōu)勢效應(yīng)，確保項(xiàng)目發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。加強(qiáng)科教扶貧對象的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)科教扶貧模式的“血液再造”、科教扶貧路徑的“精準(zhǔn)滴灌”和科教扶貧資源的“靶向配置”。

(四)后扶貧時(shí)代湘西州科教防治返貧面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過多年努力，湘西州基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)，農(nóng)村居民生活水平全面提升。2020年2月，湖南省政府批復(fù)同意湘西七個(gè)縣符合貧困縣退出條件，同意脫貧摘帽。2020年末，湘西州能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，基本解決絕對貧困問題，但不代表2020年后就完全消除了貧困，僅僅是貧困結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，扶貧重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向相對貧困。2020年后，湘西州科教防治返貧依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.科教發(fā)展保障能力偏弱

湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次偏低，政府財(cái)政收入有限，財(cái)政資金對科教事業(yè)發(fā)展的保障能力偏弱，社會(huì)力量的幫扶資金、金融機(jī)構(gòu)的貸款資金、上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金在科教投入中所占比例偏高。由于對科教事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入體量不大，帶來人才吸引力不強(qiáng)、教育軟硬件建設(shè)和教育質(zhì)量不高、科技發(fā)展層次不高等問題。湘西州的科教場地建設(shè)質(zhì)量、人口的受教育程度、國民教育和職業(yè)教育質(zhì)量、科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量和層次、科技研發(fā)和產(chǎn)出成果與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在明顯差距。

2.科教人才結(jié)構(gòu)矛盾突出

鄉(xiāng)村空心化是湘西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯短板，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力缺失、土地資源浪費(fèi)，影響農(nóng)業(yè)科技推廣的效果，是農(nóng)村農(nóng)戶返貧的極大威脅。由于空心化，湘西農(nóng)村留守的多為年紀(jì)偏大、身體素質(zhì)較差、勞動(dòng)技能偏弱、文化水平偏低的農(nóng)民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對高層次人才的吸引力不強(qiáng)，高層次人才到鄉(xiāng)村工作的意愿不強(qiáng)，外地的人才不愿進(jìn)來、本地的人才不愿留下的情況較為普遍。鄉(xiāng)村人才的層次不高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)矛盾突出，人才供給與鄉(xiāng)村發(fā)展需求之間存在較大矛盾。

3.教育培訓(xùn)與科教發(fā)展聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)

湘西地區(qū)職業(yè)教育資源匱乏，職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善，尤其是職業(yè)教育師資力量薄弱，雙師型教師嚴(yán)重缺乏。職業(yè)教育培訓(xùn)體制機(jī)制不健全，尚未形成科學(xué)完整的培訓(xùn)鏈，職業(yè)教育在培育新型農(nóng)民方面的力度偏弱，培訓(xùn)作用沒有得到充分發(fā)揮。受傳統(tǒng)觀念影響，部分貧困戶認(rèn)為技能培訓(xùn)對獲取收入的作用有限，參加職業(yè)教育的積極性不高，職業(yè)教育培訓(xùn)組織存在較大難度。部分農(nóng)戶文化水平較低，接受新知識(shí)的能力有限，職業(yè)教育培訓(xùn)效果不佳。職業(yè)教育形式創(chuàng)新不夠，普遍存在重文化灌輸、輕技能培訓(xùn)的現(xiàn)象，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)需求脫節(jié)，脫離農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，針對性和實(shí)效性不強(qiáng)[10]。

三、發(fā)達(dá)國家科教扶貧的政策借鑒

任何一個(gè)主權(quán)國家在特殊歷史時(shí)期都會(huì)因?yàn)閺?fù)雜的原因出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)象，我國當(dāng)前貧困治理現(xiàn)狀與一些發(fā)達(dá)國家存在相似之處。我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)分析國際減貧治貧的做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國扶貧脫貧、防治返貧提供理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比較分析美國、英國、澳大利亞的科教扶貧制度和政策，有三個(gè)方面的相似之處。

一是以法律為科教均衡發(fā)展提供制度保障。發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)科技教育的立法保障，從制度上對科教事業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)定，保證了不同地區(qū)科技教育的均衡發(fā)展。美國《民權(quán)法》禁止因種族與國籍問題而出現(xiàn)教育歧視，明確給予少數(shù)民族人口平等受教育權(quán)?！督逃倓t法》提出要保障所有美國公民平等接受高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)，《美國印第安人教育法案》等法律法規(guī)對促進(jìn)教育平等提出了明確規(guī)定。英國《種族關(guān)系法》為解決國內(nèi)種族關(guān)系提供了根本依據(jù)，明確規(guī)定教育領(lǐng)域內(nèi)的直接或間接歧視行為均違法，全國種族平等委員會(huì)專門負(fù)責(zé)消除國內(nèi)的種族歧視現(xiàn)象，確保教育機(jī)會(huì)平等[11]?！斗N族關(guān)系法修正案》要求地方教育行政部門和學(xué)校要密切關(guān)注少數(shù)民族學(xué)生的教育狀況，有力地推動(dòng)了教育公平。

二是將政府投入作為科教均衡發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)來源。美國的科教經(jīng)費(fèi)投入以差異資助為主，政府針對不同地區(qū)、不同群體的實(shí)際情況實(shí)施差異經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入甚至高于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)了科教的精準(zhǔn)投資，促進(jìn)了均衡發(fā)展。英國的科教經(jīng)費(fèi)以分類資助為主，以在校學(xué)生人數(shù)和年齡為主要考量因素的公式撥款是地方政府科教經(jīng)費(fèi)投入的主要方式，專項(xiàng)撥款則用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困生補(bǔ)助等方面。澳大利亞逐年增加對少數(shù)民族地區(qū)科教事業(yè)發(fā)展的撥付數(shù)額，通過各種貸款和獎(jiǎng)學(xué)金制度鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)生接受教育，并建立專項(xiàng)資金支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。

三是形成多方力量參與的完善的科教支持體系。三國都將少數(shù)民族人口早期教育列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域并給予資金支持，對基礎(chǔ)教育資源分配不均進(jìn)行改革，出臺(tái)各項(xiàng)政策支持高等教育發(fā)展，以政策保障更多的少數(shù)民族學(xué)生接受國民教育。加大對少數(shù)民族人口的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)力度，幫助他們掌握生存和發(fā)展所需的知識(shí)和技能。在長期發(fā)展中，三國形成了國家、市場、家庭、個(gè)人等多元的教育扶貧主體，成為后福利時(shí)代實(shí)施教育扶貧政策的主導(dǎo)力量[12]。

美國、英國、澳大利亞三國的科教扶貧政策對我國后扶貧時(shí)代的科教減貧治貧政策制定提供了有益借鑒。在科教減貧治貧過程中，要始終堅(jiān)持教育公平的價(jià)值取向，要始終保持穩(wěn)定的科教經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施各項(xiàng)科教減貧治貧專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)多方力量參與并形成穩(wěn)定的科教支持機(jī)制。

四、后扶貧時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)科教防治返貧的關(guān)鍵要素

對于深度貧困地區(qū)，最根本的反貧措施是通過教育提升貧困人口知識(shí)文化素質(zhì)和專業(yè)技能，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力和市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力，逐步養(yǎng)成現(xiàn)代生產(chǎn)生活觀念。[13]后扶貧時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)科教防治返貧，要抓住以下幾個(gè)方面的關(guān)鍵要素。

(一)發(fā)展方向：在減貧治貧中融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的實(shí)現(xiàn)全面小康的標(biāo)志性目標(biāo)和重大戰(zhàn)略，是黨的“三農(nóng)”工作的總抓手。解決好鄉(xiāng)村的貧困問題是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，同理，后扶貧時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)的返貧科教防治也要融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在科教減貧治貧實(shí)踐中和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，跳出鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村，從鄉(xiāng)村科技、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村文化等方面對鄉(xiāng)村進(jìn)行全面改善，穩(wěn)定提高鄉(xiāng)村的科教發(fā)展水平。要牢固樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)人力、技術(shù)、資本等要素，在城鄉(xiāng)有機(jī)協(xié)調(diào)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科技發(fā)展之間的相互支撐。要組織協(xié)調(diào)有影響、有實(shí)力的社會(huì)組織、科研院所、經(jīng)營企業(yè)從人力、技術(shù)、資本等方面加大對鄉(xiāng)村的科教投入。

(二)驅(qū)動(dòng)要素：少數(shù)民族地區(qū)政府的科教治理能力

貧困治理是任何一個(gè)現(xiàn)代政府不可推卸的歷史責(zé)任，貧困治理能力也是政府治理能力題中應(yīng)有之義。[14]在世界各國減貧治貧實(shí)踐中，各國基于政治制度、文化傳統(tǒng)、資源稟賦等方面的不同，對貧困的治理路徑也存在差別，但在任何國家和地區(qū)的減貧治貧治理體系中，政府都擔(dān)負(fù)著主要責(zé)任、扮演著重要角色。少數(shù)民族地區(qū)政府的治理能力是構(gòu)建減貧治貧長效機(jī)制的關(guān)鍵。要提高貧困治理制度保障能力，推動(dòng)科教減貧治貧立法，讓完善的法律制度體系服務(wù)于少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村科教事業(yè)發(fā)展，將科技教育發(fā)展政策與規(guī)劃以法律法規(guī)的形式確定下來，并且以法的力量保障其實(shí)施。要提高貧困治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力，利用政府、市場和社會(huì)等多方力量，優(yōu)化貧困治理結(jié)構(gòu)，形成科教事業(yè)發(fā)展多元共治格局。要提高貧困治理執(zhí)行能力，在法律和制度的指引下強(qiáng)力推進(jìn)科教貧困治理。要加大科教投入，建立穩(wěn)定的科教經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制。辦好學(xué)前教育，不斷推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，立足實(shí)際推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。辦好旅游、民族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性職業(yè)院校。大力改善辦學(xué)條件，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，建立完善的教育資助體系。加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科學(xué)技術(shù)發(fā)展質(zhì)量。

(三)內(nèi)生動(dòng)力：實(shí)現(xiàn)“輸血式治貧”向“造血式治貧”轉(zhuǎn)變

貧困戶“一窮窮三代”的現(xiàn)象非常普遍，如何徹底擺脫貧困，斬?cái)喔F根，是后扶貧時(shí)代減貧治貧必須解決的重要問題[15]。人是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵，精神脫貧是長效脫貧的關(guān)鍵，只有不斷激發(fā)貧困人口的精神內(nèi)生動(dòng)力并形成長效脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)長效脫貧的目標(biāo)[16]。要激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，讓貧困群眾變被動(dòng)幫扶為主動(dòng)作為，提升自我發(fā)展能力。要通過各類教育培訓(xùn)提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，充分挖掘和利用他們的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。要引進(jìn)高層次專業(yè)人才，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才傳幫帶培訓(xùn)機(jī)制，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才，構(gòu)建鄉(xiāng)村專業(yè)人才培養(yǎng)傳幫帶機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建鄉(xiāng)村居民終身教育培訓(xùn)體系，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌區(qū)域教育資源，借助外部教育資源加大對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的支持力度，不斷完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村人口素質(zhì)。