彰顯我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

賀俊春

(湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 4300062)

2019年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度被實(shí)踐檢驗(yàn)、證明為中國(guó)發(fā)展帶來了巨大奇跡，其根源在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，但因我們現(xiàn)在所面臨的復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和肩負(fù)的艱巨的階段性偉大使命，要“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。

我國(guó)新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，具有西方國(guó)家和舊式政黨制度不可比擬的優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代彰顯制度優(yōu)勢(shì)、持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

一、我國(guó)新型政黨制度是必須堅(jiān)持和鞏固的基本政治制度

(一)我國(guó)新型政黨制度形成、確立和發(fā)展于中國(guó)革命、建設(shè)和改革過程

我國(guó)新型政黨制度有別于西方國(guó)家的政黨制度，它產(chǎn)生于中國(guó)土壤，具有中國(guó)特點(diǎn)；也有別于中國(guó)舊式政黨制度，它與新中國(guó)的成立、社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展緊密相連。其核心內(nèi)涵在于兩點(diǎn)：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與其他八個(gè)民主黨派作為參政黨之間的制度化、規(guī)范化的合作監(jiān)督關(guān)系。這兩個(gè)核心內(nèi)涵形成和發(fā)展于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的各階段。革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以其政治組織的高效和共產(chǎn)黨員個(gè)體的人格魅力逐步成為各民主黨派組織及其成員心甘情愿、全心全意的合作對(duì)象和“主心骨”。社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期，在建設(shè)新中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同政治目標(biāo)下，走上執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，各民主黨派也逐漸找到新定位：中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。隨著愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的確立和“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法，兩者之間的合作關(guān)系漸漸演變成更為全面的合作監(jiān)督關(guān)系，并逐步制度化、規(guī)范化。

(二)我國(guó)新型政黨制度為中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)凝聚了人心、匯集了力量

革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在國(guó)防參議會(huì)、國(guó)民參政會(huì)、舊政協(xié)等不同平臺(tái)上，友好協(xié)商、通力合作，一起反對(duì)國(guó)民黨一黨專制，相繼推動(dòng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、成功推翻國(guó)民黨統(tǒng)治、建立新中國(guó)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，即凝聚了最廣范圍的人心，匯聚了最強(qiáng)大的力量。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度得到確立，在“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”基本方針的指導(dǎo)下，各民主黨派作用充分發(fā)揮，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立70周年大會(huì)上的講話指出，“為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、完成社會(huì)主義革命、確立社會(huì)主義基本制度、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)”。改革開放以來，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展，各民主黨派積極地參與到各項(xiàng)改革開放事業(yè)中來，參與到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域建設(shè)中去，開展政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督活動(dòng)，積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮了“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”作用，為中國(guó)從“站起來”到“富起來”做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(三)我國(guó)新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分

《決定》指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)?！毙轮袊?guó)成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，其根本原因在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有龐大的制度體系，規(guī)范著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的各個(gè)方面，為各領(lǐng)域發(fā)展提供了基本遵循。新型政黨制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，它規(guī)定了政黨與政權(quán)的關(guān)系、政黨與政黨之間的關(guān)系，規(guī)定了執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)、參政黨參與政權(quán)的方式，規(guī)定了政黨的基本行為，從而保障我國(guó)政黨政治生活的規(guī)范、有序、有效開展，進(jìn)而助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)踐證明，新型政黨制度符合中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)中國(guó)發(fā)展需要，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中不可或缺的一部分。

(四)新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要進(jìn)一步發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)

新時(shí)代，一方面，我們肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重大歷史使命。另一方面，我們所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)更加紛繁復(fù)雜。因此，黨的十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，明確應(yīng)該鞏固和堅(jiān)持什么、應(yīng)該完善和發(fā)展什么。從我國(guó)新型政黨制度及其實(shí)踐來說，我們應(yīng)該鞏固和堅(jiān)持的是新型政黨制度的憲法地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，是各民主黨派作為“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的性質(zhì)定位，是兩者之間的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的合作關(guān)系；我們應(yīng)該完善和發(fā)展的是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是各民主黨派的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和解決自身問題的能力。我國(guó)新型政黨制度的完善和發(fā)展是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然內(nèi)容，同時(shí)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

二、充分發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)家治理能力

(一)發(fā)揮利益代表優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)整合能力

社會(huì)整合能力是國(guó)家治理能力的重要方面。能否將全國(guó)14億人的一個(gè)個(gè)具有特定利益的個(gè)體或群體的多元化的思想和行為整合到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的統(tǒng)一行動(dòng)中來，是衡量國(guó)家治理能力高低的重要指標(biāo)。我國(guó)新型政黨制度在提高社會(huì)整合能力方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。第一，“以人民利益為中心”的組織目標(biāo)決定其代表最廣泛的人民利益。與西方國(guó)家大多數(shù)政黨都是選舉型政黨、以贏得選舉和權(quán)力為目標(biāo)不同，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立開始就一直牢固樹立“以人民為中心，一切為了人民，全心全意為人民謀福利”的政黨目標(biāo)，各民主黨派也“參政為公”，將代表所聯(lián)系的群體利益作為組織依歸。第二，廣泛的黨員來源決定了代表最廣大人民的利益成為可能。9000萬中共黨員來自不同層次、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，120萬民主黨派成員雖以知識(shí)分子為主體，但也涵蓋了各行各業(yè)。第三，嚴(yán)格的組織紀(jì)律性決定中國(guó)共產(chǎn)黨黨員和民主黨派成員以參與政治活動(dòng)、代表人民利益為其不可推卸的職責(zé)。第四，健全的政黨組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范的政黨間的活動(dòng)機(jī)制決定了最基層民眾的聲音能通過政黨體系傳達(dá)到最高決策層，使民眾呼聲轉(zhuǎn)化為決策。

我國(guó)新型政黨制度在利益代表上的這些優(yōu)勢(shì)，在政治實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的社會(huì)整合能力。比如在非典、汶川大地震等重大突發(fā)公共事件中，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派及其成員都沖鋒在一線，充分發(fā)揮代表聯(lián)系作用，動(dòng)員其所聯(lián)系的群體，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件出智出力出資，成為聯(lián)系各方的有效媒介，展現(xiàn)出與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同向的合力，而這恰恰是西方政黨制度所不具備的。這是因?yàn)槲鞣絿?guó)家大多數(shù)政黨以贏得選舉和權(quán)力為終極目標(biāo)，決定了它們不具有“以選民為依歸”的政黨“初心”，選民只是實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)或政治人物目標(biāo)的工具，選舉或執(zhí)政過程中部分議題或政策的提出與制定只是“投選民所好”，有很多在選舉過程中的承諾并不能兌現(xiàn)；西方國(guó)家民眾的政黨熱情越來越低，不僅表現(xiàn)在其黨員人數(shù)的逆增長(zhǎng)上，也表現(xiàn)為選舉投票時(shí)的冷漠；政黨組織架構(gòu)的松散性使得其基層黨員民意無法實(shí)現(xiàn)向上的有效傳遞等。

(二)發(fā)揮廣泛匯聚人才優(yōu)勢(shì)，提高精英吸納能力

對(duì)于一個(gè)政治系統(tǒng)來說，精英吸納能力非常重要，它關(guān)系著政治系統(tǒng)是否有充足的人才儲(chǔ)備和供應(yīng)，能否有充分的智慧支持。如果大量的精英游離于政治系統(tǒng)之外，不僅不利于政治系統(tǒng)本身人才的儲(chǔ)備和能力的提升，而且其中蘊(yùn)含的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)有害于政治系統(tǒng)的穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。因此，一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)和政治系統(tǒng)必須要有暢通的精英吸納渠道和強(qiáng)大的精英吸納能力，我國(guó)新型政黨制度正具有政治系統(tǒng)吸納精英的有效制度架構(gòu)。首先，從被吸納精英的廣泛性來看，新型政黨制度將各領(lǐng)域的精英(政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、社會(huì)精英、文化精英)都囊括其中。其次，從被吸納精英的規(guī)模來看，數(shù)量可觀。僅僅通過政黨制度吸納的各民主黨派成員就有120多萬(截止2018年底)，他們學(xué)歷高、視野開闊、思想活躍、經(jīng)歷豐富，都是各行各業(yè)的佼佼者和骨干；通過新時(shí)代愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線吸納到的精英數(shù)量更大，全國(guó)黨外知識(shí)分子1.3億多、全國(guó)民營(yíng)企業(yè)家和個(gè)體工商戶1億多、全國(guó)新的社會(huì)階層人士7200多萬、海外華人華僑6000多萬，他們都是各領(lǐng)域、各層級(jí)的優(yōu)秀人才。再次，從精英的政治參與行為來看，通過不斷完善和發(fā)展的政黨制度架構(gòu)，政治系統(tǒng)為這些精英提供了制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化的政治參與渠道，人才被吸納，訴求得以表達(dá)，而西方政黨制度因自身內(nèi)在的局限性限制了其精英吸納的廣泛性、規(guī)模和政治參與能力。

(三)發(fā)揮特色協(xié)商方式優(yōu)勢(shì)，提高科學(xué)決策能力

決策能力是國(guó)家治理能力中最為核心、最為關(guān)鍵的能力。決策正確與否，決定著能否如期順利實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。因此，科學(xué)決策是黨和政府一直所追求的。如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策? 民主決策是其正確途徑。在各種重大問題的決策階段或決策執(zhí)行階段，通過各種民主渠道和民主方式，廣泛匯集各方意見和智慧，統(tǒng)籌考慮，綜合考量，能有效避免“一個(gè)人決策”“關(guān)門決策”“倉(cāng)促?zèng)Q策”的弊端，最終盡可能選擇一個(gè)對(duì)大多數(shù)人、較長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)有利的方案。在我國(guó)各種民主制度設(shè)計(jì)中，新型政黨制度所體現(xiàn)的民主決策思想以及實(shí)際中對(duì)科學(xué)決策所起的作用都是其他渠道和方式所無法比擬的。不論是各民主黨派或無黨派人士通過黨派組織進(jìn)行參政議政、民主監(jiān)督或政治協(xié)商，還是在人民政協(xié)平臺(tái)上各團(tuán)體和政協(xié)委員提交的各種提案，為黨委和政府各部門的決策找問題、提建議，其制度設(shè)計(jì)目標(biāo)非常明確。每年，中央、省、市、縣等各層級(jí)，通過新型政黨制度規(guī)定下的參與渠道提交的各種提案、建議案或社情民意信息的數(shù)量都以萬計(jì)，成為我們黨吸納民意、科學(xué)決策的重要渠道。同時(shí)，在民主集中制思想指導(dǎo)下，充分發(fā)揮大量黨外代表人士的建言獻(xiàn)策作用與堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、決策作用有效結(jié)合，既能有效聚集建議，又能有效避免西方很多國(guó)家政黨制度“議而不決”“久議不決”的弊端，充分彰顯我國(guó)新型政黨制度的政治效率，對(duì)決策起到真正的推進(jìn)作用，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

(四)發(fā)揮良好合作關(guān)系優(yōu)勢(shì)，提高維護(hù)穩(wěn)定能力

《決定》指出：“新中國(guó)成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡?！秉h中央把“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”作為我國(guó)創(chuàng)造的兩大奇跡之一，凸顯了社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要性。只有社會(huì)穩(wěn)定了，發(fā)展才是增量的累積，才能從量變到質(zhì)變；沒有社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展無從談起，甚至?xí)泶罅康臎_突和破壞。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的結(jié)果。在我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，外部干擾更多、更復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定尤為重要。與國(guó)外諸多政黨制度突出強(qiáng)調(diào)政黨之間的差異和競(jìng)爭(zhēng)、從而不可避免地導(dǎo)致差異之外的刻意保持差別、競(jìng)爭(zhēng)之外的相互攻擊的惡果所不同的是，團(tuán)結(jié)合作是我國(guó)新型政黨制度的主要內(nèi)涵。雖然我們也強(qiáng)調(diào)政黨之間的監(jiān)督，但監(jiān)督是團(tuán)結(jié)合作基礎(chǔ)上的監(jiān)督，是目標(biāo)一致的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派或無黨派人士之間合作但不合一、互相監(jiān)督但不惡意攻擊，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)但不包辦，各民主黨派參政但不分權(quán)。兩者之間的合作關(guān)系因政黨目標(biāo)的一致性得到鞏固和加強(qiáng)，因堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)得以成效最大化，因制度化規(guī)定得到保障，因此，我國(guó)新型政黨制度規(guī)定之下的政黨關(guān)系和政黨行為是穩(wěn)定的，其代表和聯(lián)系的利益群體之間的關(guān)系和行為也是穩(wěn)定的，這樣才能達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的目的，政黨才能成為社會(huì)的“穩(wěn)定器”“減壓閥”。

三、完善和發(fā)展多黨合作實(shí)踐，提升我國(guó)新型政黨制度效能

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)方式，提升領(lǐng)導(dǎo)水平

《決定》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！蔽覈?guó)新型政黨制度實(shí)踐是基于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治實(shí)踐。合作過程中，必須加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，即加強(qiáng)對(duì)合作方向的引領(lǐng)，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨“把方向，謀大局”作用，使合作緊緊圍繞中心、服務(wù)大局；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)；加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)貫徹黨中央對(duì)人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“黨管干部”原則，嚴(yán)格執(zhí)行人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定落實(shí)黨外代表人士政治安排和實(shí)職安排；加強(qiáng)對(duì)協(xié)商過程的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商，使兩者之間在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商方式、協(xié)商程序等方面既能整體推進(jìn)、互相融合，又能有所區(qū)別、各有重點(diǎn)，形成互相補(bǔ)充、互相借鑒的有機(jī)整體。另一個(gè)重要的方面，就是要盡快形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的一把手負(fù)總責(zé)、統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)主責(zé)、其他各部門協(xié)同配合的整體工作體系，要將“統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容”的規(guī)定落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，提高參政水平

參政黨是多黨合作的重要主體，其建設(shè)水平直接影響多黨合作效能。2013 年習(xí)近平總書記在與黨外人士共同舉行的新春座談會(huì)上，明確指出我國(guó)各民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義的一部分；2018年12月，中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次專門就參政黨建設(shè)印發(fā)文件，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)參政黨建設(shè)的重視，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)參政黨地位、作用的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，體現(xiàn)了多黨合作理論更加成熟，對(duì)多黨合作事業(yè)將會(huì)起到新的促進(jìn)作用。同時(shí)，該文件對(duì)各民主黨派提出了加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)五個(gè)方面的要求，是新時(shí)代各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的行動(dòng)指南。各民主黨派要在加強(qiáng)五種建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高民主黨派組織及成員的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和解決自身問題的能力，從而使思想共識(shí)有新提高、參政黨有新面貌、履職盡責(zé)有新作為、多黨合作有新氣象，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

(三)加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立70周年大會(huì)的講話中指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排?！蓖晟坪桶l(fā)展新時(shí)代多黨合作制度，必須加強(qiáng)各級(jí)人民政協(xié)建設(shè)。首先，要以“做好協(xié)商”為第一要?jiǎng)?wù)。人民政協(xié)是專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，做好協(xié)商是其必然要求和首要要求。人民政協(xié)有政協(xié)全體會(huì)議、專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商、專題協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商、雙周協(xié)商座談會(huì)、視察考察、專題調(diào)研協(xié)商等豐富多彩的協(xié)商形式，要按照相關(guān)文件要求加強(qiáng)協(xié)商制度建設(shè)，為協(xié)商實(shí)踐提供保障，將需要經(jīng)過人民政協(xié)協(xié)商才能決策和實(shí)施的內(nèi)容按規(guī)定進(jìn)行協(xié)商，并完善協(xié)商程序，把這些協(xié)商形式落到實(shí)處、協(xié)商出實(shí)效。其次，要加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的管理，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員思想的引領(lǐng)，強(qiáng)化委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使其真正擔(dān)負(fù)起“代表各界群眾參與國(guó)是、履行職責(zé)”的政治責(zé)任。再次，要加強(qiáng)人民政協(xié)各級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好服務(wù)，充分發(fā)揮其在政協(xié)委員政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督中的引導(dǎo)作用。

(四)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，暢通參政渠道

習(xí)近平總書記指出：“黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)?！奔訌?qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是完善和發(fā)展多黨合作實(shí)踐的基礎(chǔ)。2015年頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》中對(duì)如何加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)做了非常具體的要求，在實(shí)際工作中要逐一落實(shí)。首先，要做好黨外代表人士的選拔工作，將“與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的人士”“政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同”等定性標(biāo)準(zhǔn)盡可能地定量化，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，將優(yōu)秀的人才選拔出來。其次，要暢通黨外代表人士實(shí)職安排和政治安排渠道，對(duì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由黨外代表人士擔(dān)任實(shí)職正職或需要有黨外代表人士組成領(lǐng)導(dǎo)班子的單位或部門，要配齊配強(qiáng)配足，對(duì)人大、政協(xié)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體或特約人員等各方面的政治安排，也要按規(guī)定進(jìn)行。既要注意保持黨內(nèi)干部和黨外干部的一致性，也要注意黨外干部培養(yǎng)和發(fā)展的特殊性。第三，要加強(qiáng)黨外代表人士的培養(yǎng)和管理，重點(diǎn)了解掌握其政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)、廉潔自律情況，特別是在重大原則問題上的政治立場(chǎng)和態(tài)度，注重思想引導(dǎo)。

(五)加強(qiáng)政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商能力建設(shè)，要真協(xié)商、會(huì)協(xié)商

政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的七大渠道中具有重要的地位，與其他協(xié)商形式相比，政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商的歷史更為悠久，經(jīng)驗(yàn)更為豐富，規(guī)范化發(fā)展程序更高，實(shí)踐成效也更好一些。同時(shí)，政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商也是我國(guó)多黨合作的重要形式。新時(shí)代完善和發(fā)展多黨合作實(shí)踐，必須加強(qiáng)這兩種協(xié)商。首先，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人要有協(xié)商意識(shí)。習(xí)近平總書記在2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“協(xié)商就要誠(chéng)心誠(chéng)意、認(rèn)認(rèn)真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商?！备髅裰鼽h派和黨外代表人士要有協(xié)商意識(shí)，要敢提意見和建議。其次，要深刻理解協(xié)商內(nèi)涵。協(xié)商不是簡(jiǎn)單的交換意見，還有更為重要的交流和研討環(huán)節(jié)，協(xié)商的目標(biāo)在于達(dá)成共識(shí)。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“協(xié)商中不要各說各話、流于形式，要有互動(dòng)、有商量，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用?！痹俅?，要提高協(xié)商能力。中國(guó)共產(chǎn)黨要提高聽取意見、吸納意見的能力，各民主黨派和無黨派人士要提高建言獻(xiàn)策的能力。最后，要做好協(xié)商保障，健全知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制和協(xié)商反饋機(jī)制。

(六)加強(qiáng)制度建設(shè)，為多黨合作提供有力保障

黨的十八大以來，黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)以及中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，習(xí)近平總書記也在多個(gè)場(chǎng)合深入闡述社會(huì)主義協(xié)商民主以及我國(guó)新型政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)，中共中央相繼印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》等重要文件，為規(guī)范和保障多黨合作實(shí)踐打下了良好基礎(chǔ)。新時(shí)代，一方面，要在國(guó)家大力完善和發(fā)展社會(huì)主義制度的大環(huán)境下，繼續(xù)加強(qiáng)我國(guó)新型政黨制度的各項(xiàng)具體制度建設(shè)，健全中國(guó)共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善民主黨派和無黨派人士履行職能方法，完善人民政協(xié)專門協(xié)商制度，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。另一方面，要通過建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局推動(dòng)制度的貫徹落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。