加強和改善黨的領(lǐng)導
——以新時代黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導為視角

孫秀玲

（1.重慶社會主義學院，重慶 南岸 400064；2.國社會科學院大學研究生院，北京 朝陽 100102）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命和黨的建設(shè)學說的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨人的偉大政治創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義建設(shè)中實現(xiàn)歷史使命的“重要法寶”，“重要法寶”作用的發(fā)揮只有在統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導者和聯(lián)盟者的共同努力下才能實現(xiàn)。無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題，只有堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，才能調(diào)動聯(lián)盟者在中國特色社會主義建設(shè)過程中的積極性?！爸挥泄と穗A級的政黨，即共產(chǎn)黨，才能團結(jié)、教育和組織成無產(chǎn)階級和全體人民群眾的先鋒隊”[1]，“只有無產(chǎn)階級才能把全國的革命分子團結(jié)在黨的周圍”[2]，離開了無產(chǎn)階級政黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)異，統(tǒng)一戰(zhàn)線就不可能建立、鞏固和發(fā)展。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線由“革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線”到“愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”再到“新時代最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的歷史性飛躍和成功實踐證明，堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導是統(tǒng)一戰(zhàn)線成功實踐的重要保證，也是黨領(lǐng)導統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本經(jīng)驗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展所面臨內(nèi)外形勢、所肩負使命任務(wù)變化相結(jié)合，形成了獨具特色的中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要思想，特別是對加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導提出了重要要求。習近平總書記強調(diào)，新時代發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的最大效能，“必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導”[3]。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導主要是“政治領(lǐng)導”，圍繞強化政治領(lǐng)導這一原則，習近平總書記從加強思想政治引領(lǐng)，堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，釋放多黨合作制度效能，發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢等方面提出了要求，強化統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識匯聚力量的優(yōu)勢和作用。

一、加強黨對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治引領(lǐng)，夯實共同思想政治基礎(chǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是多種社會力量為實現(xiàn)共同的政治目標而結(jié)成的政治同盟。習近平總書記強調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有很強的政治性和政策性，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的思想政治工作尤為重要，如何做好統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，關(guān)系著統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。共同思想政治基礎(chǔ)，就是各種社會力量基于利益、愿望共同點在社會生活中共同追求、知所趨赴的方向和目標，以及由此所表現(xiàn)出來的政治思想和政治判斷等統(tǒng)戰(zhàn)成員共同遵守的思想政治原則，是統(tǒng)一戰(zhàn)線各種社會力量共同認可的統(tǒng)戰(zhàn)組織內(nèi)部行為的規(guī)范。共同思想政治基礎(chǔ)是統(tǒng)一戰(zhàn)線立足的前提和基礎(chǔ)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的思想保證，是主宰統(tǒng)一戰(zhàn)線的靈魂和內(nèi)在的凝聚力量，為匯聚推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量提供了思想保證。

在經(jīng)濟全球化，世界格局多極化持續(xù)發(fā)展的進程中，人類社會文明發(fā)展注入新的活力，同時不可避免地帶來了矛盾和問題，當今世界給我們呈現(xiàn)了一個思想多元、文化多樣的社會，這對執(zhí)政黨引領(lǐng)各種思潮、整合社會文化、建構(gòu)價值認同的執(zhí)政任務(wù)和治理能力提出了重大的挑戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線各行各業(yè)黨外人士在意識形態(tài)上愈發(fā)呈現(xiàn)出較為復雜的多樣化趨勢，思想的獨立性、差異性也顯著增強。尤其受西方新自由主義、歷史虛無主義等錯誤思潮的影響，部分黨外人士存在認知上的偏頗，如，一些非公有制經(jīng)濟人士，對科學社會主義缺少理論認同、政治認同，對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義道路的不夠堅定和自信；少數(shù)黨外知識分子崇尚個人利益至上，崇尚西方的所謂民主，導致部分人意識上太過注重個人功利意識，片面追求物質(zhì)上的享受等。諸如此類的多元化價值選擇、多樣性的利益訴求和多種多樣的愿望和要求的差別就會產(chǎn)生沖突矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線如何廣泛傾聽和辨別黨外多元多樣的呼聲和主張，協(xié)調(diào)黨外各階層、各團體的不同利益訴求，最為要緊的條件就是通過思想政治引領(lǐng)對社會上反映不同利益和訴求的思想和觀念進行甄別、分類，為集合在黨和政府周圍的人士凝聚共識，形成共同的思想政治基礎(chǔ)，從而使人們砥礪同心、凝聚合力，團結(jié)和凝聚更多的力量建設(shè)社會主義。

加強思想政治引領(lǐng)始終是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導的核心工作，通過尋找思想政治引領(lǐng)的切入點和落腳點，化解統(tǒng)一戰(zhàn)線成員意識形態(tài)上愈發(fā)復雜的差異性，以擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的最大公約數(shù)。思想政治引領(lǐng)從本質(zhì)上講，在于用主流意識形態(tài)指導和引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想和行為，在新時代的中國，要堅定用科學社會主義理論指導不動搖，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論成果，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想進行引導，通過主動指導和引領(lǐng)走向，尋求統(tǒng)戰(zhàn)成員主體間的利益交匯和思想共同點，對統(tǒng)戰(zhàn)成員多元復雜的思想進行由上而下的整合調(diào)節(jié)，形塑和生成共同思想政治基礎(chǔ)。在高度多元化的現(xiàn)代社會，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治引領(lǐng)要 “堅持大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針”[4]，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作既要堅守心往一處想、勁往一處使的團結(jié)合作的政治底線，鞏固凝聚人心的共同的思想政治基礎(chǔ)，又重視發(fā)揚民主、求同存異，不斷延伸包容的半徑，最大限度地畫好團結(jié)奮斗的同心圓，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線始終沿著正確政治方向持續(xù)鞏固發(fā)展壯大。一致性與多樣性并不是相互對立，而是相互依存，一致性起到了對多樣性的融合引導作用，而多樣性又是一致性存在的基礎(chǔ)，沒有多樣性，一致性也就失去了存在的前提和基礎(chǔ)。只有在一致性的引導下，才能最充分地調(diào)動一切積極因素，自覺擁護和貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的路線、方針、政策，自覺做中國特色社會主義的親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者。強調(diào)“一致性”不僅不能排斥“多樣性”，而且必須高度重視和尊重“多樣性”，必須充分尊重社會變革多樣性的規(guī)律，高度重視和運用多樣性的社會資源。在中國特色社會主義共同目標下，通過傾聽各黨派、各階層的政治主張，尊重統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的主體作用和創(chuàng)造活力，從而對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在利益和觀念等方面的差異性起到了較好的協(xié)調(diào)和化解作用。進而把不同社會政治力量的多元價值理念和利益訴求基于一致性的共同政治基礎(chǔ)最大限度地統(tǒng)一起來，有力形成各方面社會政治力量都能普遍認同和自覺接受的“最大公約數(shù)”，即“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的共同價值目標。

二、建立和完善“ 大統(tǒng)戰(zhàn)” 體制格局，加強黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是黨的領(lǐng)導的最高原則，要求全黨在馬克思主義原則指導下，堅持民主集中制，堅定貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅決做到“兩個維護”。習近平總書記把維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，放到黨和國家工作全局和黨的政治建設(shè)中思考。2019 年出臺的《黨中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》指出：“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，最重要的是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導?！盵5]以習近平同志為核心的黨中央不斷強化頂層設(shè)計，從國家社會發(fā)展全局的角度考慮，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺把統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域各項工作置于黨的領(lǐng)導之下，落實重大問題向黨中央請示報告，始終圍繞黨的中心任務(wù)開展工作，堅決貫徹執(zhí)行黨中央一系列決策部署，中國共產(chǎn)黨是國家治理中最堅強、最核心的力量。

加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，整合有效資源，凝聚各方力量，形成最大聚合力，是全面加強黨對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導的關(guān)鍵所在。然而，面對新形勢和新情況,統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在一些亟待解決的深層次問題。一是從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門繁多，各有隸屬，既有黨委系統(tǒng)的，也有政府系統(tǒng)的，各單位各部門關(guān)系如果協(xié)調(diào)不好，就不能形成合力，導致各自為政的局面。二是機構(gòu)重疊，黨和政府主管工作的各個部門職責交叉重疊，內(nèi)耗嚴重，統(tǒng)戰(zhàn)工作交叉的部分，就會出現(xiàn)互相矛盾。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)存在統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)、僑辦、僑聯(lián)、臺辦、民族、宗教等眾部門，部門之間在統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中存在重復、扯皮、推諉的現(xiàn)象，即使在黨內(nèi)部，黨委和黨委領(lǐng)導的統(tǒng)戰(zhàn)部如何分工，也是一個需要進一步研究的問題。三是有限的人力、物力、財力浪費嚴重，難以形成合力、難以產(chǎn)生最大的社會效益，這嚴重制約著統(tǒng)戰(zhàn)工作的利益整合。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，必須把分散的資源集聚起來，把各方面的積極性調(diào)動起來，既避免單打獨斗、各自為戰(zhàn)，又避免一哄而上、重復浪費，而是要攥指成拳、形成合力。

習近平總書記作為全國人民高度認同的領(lǐng)袖，以其獨特的人格魅力、理論魅力、領(lǐng)導魅力增強了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚人心匯聚力量的功用，強化了以習近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。習近平總書記把統(tǒng)一戰(zhàn)線置于黨和國家戰(zhàn)略全局高度，指出統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做[6]，建立健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。一是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的勝利召開。會議名稱由原來的“全國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸醒搿?，“全國”強調(diào)的是地域上的概念，與地方相區(qū)別；“中央” 則更強調(diào)（統(tǒng)戰(zhàn)工作）對黨的重要性。從“全國”到“中央”，兩字之差，充分體現(xiàn)了中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作越來越重視。統(tǒng)戰(zhàn)工作不是哪個部門的事情，而是全黨的工作。二是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布施行，以黨內(nèi)法規(guī)的形式，不僅規(guī)定了中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟范圍，而且還明確指出了統(tǒng)戰(zhàn)對象，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的目標機制、制度保障機制和實施機制，把黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部的職責區(qū)別開來，更好的理順工作關(guān)系，強化綜合協(xié)調(diào)和作用發(fā)揮。實現(xiàn)了黨領(lǐng)導統(tǒng)一戰(zhàn)線從軟約束到硬約束的時代新變。三是進一步健全完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組工作制度和運行機制，黨中央成立了涵蓋中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、全國政協(xié)、有關(guān)群團等18 家成員單位的中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部，對統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實中央重大方針、政策等情況進行研究、協(xié)調(diào)指導和督查。至此，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和團體各負其責”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制基本形成。在這個格局中，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮領(lǐng)導作用。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，履行以了解情況為基礎(chǔ),以掌握政策為根本,以協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事為手段,以增進共識、加強團結(jié)為目的的職能。有關(guān)方面則包括政協(xié)、各民主黨派、民族宗教以及港澳臺僑等部門的統(tǒng)戰(zhàn)組織，這些力量共同構(gòu)建了大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線是覆蓋范圍廣泛涵蓋多種社會力量的聯(lián)合體。在這樣的復雜多元聯(lián)合體中，黨委作為領(lǐng)導力量，主要工作是抓主要矛盾，不能也很難事無巨細面面俱到。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責統(tǒng)戰(zhàn)工作的實施，但統(tǒng)戰(zhàn)部門事務(wù)繁雜，人員和精力有限，統(tǒng)戰(zhàn)部門也難貫徹好繁重的統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)。所以，要想統(tǒng)戰(zhàn)工作取得預期的效果，就必須依靠“有關(guān)方面”明確職責、協(xié)調(diào)配合，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下凝聚統(tǒng)戰(zhàn)合力，統(tǒng)戰(zhàn)工作才能最大限度發(fā)揮其功用。

三、以協(xié)商民主拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線空間，在協(xié)商中凝聚共識增強黨的凝聚力

新時代黨的影響力和凝聚力存在諸多挑戰(zhàn)。社會階層結(jié)構(gòu)變遷和基層社會的民主自治性成長，對原來管治式的政治領(lǐng)導提出了挑戰(zhàn)。管治式領(lǐng)導時過境遷，難以有效吸納和引導這些新的階層人士和社會組織，甚至在現(xiàn)實中黨對這些人和組織的影響還出現(xiàn)了部分真空地帶。尤其進入網(wǎng)絡(luò)化時代以來，每個人獲取信息思考問題的方式方法發(fā)生了巨大變化，以往黨的領(lǐng)導中以信息的不對稱獨占或管控信息資源的情況已經(jīng)一去不復返，人們獲取信息的渠道更廣泛，信息傳播更及時，對外交流更頻繁。人的自然觀、價值觀、審美觀都發(fā)生了變化。多元并存和互競生長的社會思潮對黨所倡導的社會主義核心價值觀和主流意識形態(tài)產(chǎn)生了一定的沖擊。黨必須創(chuàng)新領(lǐng)導方式，提高黨在廣大人民群眾中的影響力和凝聚力。

協(xié)商民主是黨和人民在實現(xiàn)對革命、建設(shè)、改革的領(lǐng)導活動中在社會主義民主形式方面的創(chuàng)造，領(lǐng)導活動為爭取廣大人民群眾就共同性問題盡可能取得一致意見，使黨的領(lǐng)導具有民主特質(zhì)而受到各界的政治認同和衷心擁護，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式。習近平總書記指出，“社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[7]。從本質(zhì)上說，中國共產(chǎn)黨在各個領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，都是協(xié)商民主的具體運用，協(xié)商民主滲透于統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個領(lǐng)域，協(xié)商民主是黨在實現(xiàn)對革命活動、建設(shè)活動、黨內(nèi)生活、民主黨派、社群力量和基層民主的領(lǐng)導活動中萌生、發(fā)展的，使黨的領(lǐng)導具有民主特質(zhì)而受到各方的政治認同和衷心擁護。民主黨派、無黨派人士和其他社會組織雖然在根本利益上是一致的，但是在社會生活中所表現(xiàn)的具體利益上卻是各種各樣甚至存在一定對立和沖突的，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”靠的就是“協(xié)商”把復雜的利益凝聚起支持我們黨的巨大力量。由此，社會主義協(xié)商民主是通過多數(shù)參與和理性溝通最終取得共識的民主，這種民主形式以共識民主為導向，始終堅持求同存異的原則，在共識形成的過程中首先維護整體性利益，在此基礎(chǔ)上更好地體現(xiàn)個人的權(quán)利和自由[8]。社會主義協(xié)商民主拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展空間，協(xié)商民主本身所意蘊的價值追求自然也折射出黨的領(lǐng)導的根本在于協(xié)商民主能夠很好地協(xié)調(diào)、兼顧、處理和解決最大公約數(shù)的問題。

中國的協(xié)商民主在本質(zhì)上是社會主義協(xié)商民主，是在科學社會主義的統(tǒng)戰(zhàn)理論和群眾路線等理論指導下逐步建立和發(fā)展的，協(xié)商民主以自身豐富的內(nèi)涵和中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢促進統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展。習近平總書記指出：“民主和協(xié)商是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式。通過發(fā)揚民主、廣泛協(xié)商，可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認同黨的主張。”[9]新時代，社會主義協(xié)商民主獲得前所未有的發(fā)展。首先在協(xié)商主體上體現(xiàn)了“眾人的事情由眾人商量”。按不同的標準有不同的分類，比如，按掌握資源方面來分，協(xié)商民主的主體包括精英性主體和大眾性主體。精英主體主要表現(xiàn)在國家政治制度層面，社會治理層面，基層協(xié)商民主層面，從高到低各層面協(xié)商民主的組織與開展都是由政治精英帶頭來主導完成，所以精英構(gòu)成協(xié)商民主的主體力量，而如果只有精英主體，那么就會造成協(xié)商民主的“民主” 缺位。習近平總書記強調(diào)要推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，讓更多社會大眾主體參與到協(xié)商民主中來，將普通公民、外來務(wù)工人員、民間組織等協(xié)商過程中參與的各界別人士和集體都置于協(xié)商民主的主體地位。為國家治理實踐中精英和大眾參與相結(jié)合的民主政治實踐尋求到了有效路徑。廣泛的協(xié)商主體使廣大人民群眾在國家和社會中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得到保障，促進執(zhí)政黨的決策與實施的科學化，進一步增進統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的凝聚力和向心力。而且協(xié)商主體與統(tǒng)一戰(zhàn)線同盟者具有重合性，協(xié)商民主推進的過程也是增強統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力的過程，協(xié)商越充分，黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚社會力量的功能就發(fā)揮得越充分。其次，拓寬協(xié)商民主渠道，構(gòu)建社會主義協(xié)商民主體系。從協(xié)商民主的渠道看，從黨的十八大到十九大僅5 年的時間里，關(guān)于協(xié)商民主的渠道就由三大協(xié)商渠道擴展為七大協(xié)商渠道，從國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織和黨派團體三個協(xié)商渠道到立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商五大協(xié)商渠道，再到習近平總書記在黨的十九大報告中再次提出的：“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”七大協(xié)商渠道[10]，再次擴展的七大協(xié)商渠道在共時與歷時兩個維度上印證了協(xié)商民主涵蓋范圍的廣泛性和布局梯級的層次性，這是對社會主義協(xié)商民主的頂層設(shè)計，系統(tǒng)地謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑，豐富了中國特色社會主義協(xié)商民主體系。此外，黨的十八大以來，習近平總書記在協(xié)商民主內(nèi)容、規(guī)范程序等方面都有新觀點、新論述，廣泛回應(yīng)人民群眾的利益訴求，增強民主協(xié)商實效。

四、夯實黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導的制度基礎(chǔ)，發(fā)揮新型政黨制度在國家治理中的實效

新型政黨制度是以馬克思主義政黨制度理論為指導，建立在生產(chǎn)資料公有制和社會主義民主政治的基礎(chǔ)之上的政黨制度。新型政黨制度是近代以來歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度在新時代的新意蘊、新發(fā)展。新型政黨制度形成的歷史過程中，“五一口號” 的提出奠定各民主黨派、各團體接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新型政黨制度基礎(chǔ)。此后又經(jīng)過不同時期的形塑與發(fā)展，2005 年，中央明確把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國的一項基本政治制度。2018 年，習近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[11]。與中國國情深度結(jié)合的新型政黨制度具有鮮明特點，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上，堅持維護最廣大人民群眾根本利益、照顧同盟者的具體利益。在政權(quán)運作方式上，堅持中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位、發(fā)揮民主黨派、各階層、各社會團體參政議政積極性。在政黨關(guān)系上，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導與各黨派團結(jié)協(xié)作。在民主形式上，存在選舉民主、協(xié)商民主、談判民主、自治民主等多樣民主形式，提供了多樣的公民參與渠道與方式。

政黨制度與統(tǒng)一戰(zhàn)線是相輔相成，互為邏輯的關(guān)系。無產(chǎn)階級政黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就涵蓋各政黨、各團體在內(nèi)的各方面一切可以團結(jié)的力量。政黨制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的集中體現(xiàn)，并在統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮著重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與格局架構(gòu)，是政黨在政治系統(tǒng)中的運動生成，統(tǒng)一戰(zhàn)線政黨制度的科學化和制度化，使其能夠最大限度的團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，結(jié)成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。新型政黨制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，這一制度既有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，又有各黨派、各團體、各階層、各民族的精誠合作，形成強大的社會聚合力，而不同于舊式政黨制度下的政黨之間競爭、對抗的關(guān)系。新型政黨制度為加強和改進黨的領(lǐng)導、解決“人心向背、力量對比”這個“最大的政治”提供有益啟示，只有新型政黨制度才能把社會的各個民主黨派和無黨派凝聚為堅強的整體，調(diào)動一切積極因素，形成強大的社會整合力，同心同德，把社會主義事業(yè)建設(shè)得更加美好，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標。

“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是當今重大時代命題，這其中，政黨制度建設(shè)和政黨執(zhí)政能力建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn),如何把政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代亟需解決的重大問題。馬克思主義政黨理論最重要的原則就是必須堅持黨對多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導權(quán)，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是我國多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證，由此才能更好地發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢，更重要的是黨的領(lǐng)導制度在國家治理體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，抓住了黨的領(lǐng)導制度就抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商中，必須始終貫徹黨的路線、方針、政策，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，同時進一步完善黨在多黨合作和政治協(xié)商制度中發(fā)揮作用的運行機制。習近平總書記指出，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的建構(gòu)和運用過程中，最大限度發(fā)揮其制度效能的著力點應(yīng)落腳在如何使民主黨派和無黨派人士的積極性、主動性調(diào)動起來，發(fā)揮多元主體在國家治理中的作用。他指出“要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力、解決自身問題能力?！盵12]在新型政黨制度中既要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證，也要明確中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家治理中的多元主體地位。中國共產(chǎn)黨作為一個強大的執(zhí)政黨，切實尊重民主黨派的組織獨立，堅持“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的基本方針，充分發(fā)揮民主黨派各自優(yōu)勢，更好地履行參政黨在多黨合作進程中的職能。參政黨和其他社會團體的存在能更好地吸收、整合新生社會利益群體，不斷增強的社會整合、政策優(yōu)化功能，形成政策優(yōu)化的合作機制，釋放多黨合作制度效能，鞏固中國特色社會主義的政治共識、維護安定團結(jié)的政治局面。只有這樣才能充分發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度效能，才能使中國共產(chǎn)黨同各民主黨派為了致力于中華民族偉大復興的目標共同發(fā)力，將中國特色的制度安排優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為凝聚共識效能，匯聚各方力量。