提升治理效能 守護(hù)礦井安全底線

文/本刊評(píng)論員

全煤行業(yè)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力提升煤礦安全治理效能，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，確保全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年煤礦較大以上事故反彈，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加6起、54人，特別是10月下旬以來(lái)全國(guó)煤礦接連發(fā)生6起較大事故、4起重大事故或涉險(xiǎn)事故。

這充分說(shuō)明，當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，煤礦安全基礎(chǔ)總體還很薄弱。全煤行業(yè)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合施策，標(biāo)本兼治，著力提升煤礦安全治理效能，夯實(shí)安全根基，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，確保全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

抓好責(zé)任治理，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)

不久前召開的全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，盡管近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)成效明顯，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保穩(wěn)定防反彈的任務(wù)仍然艱巨，仍存在著蓄意違法違規(guī)行為屢禁不止、安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、“一通三防”工作依然薄弱、落后產(chǎn)能淘汰退出不堅(jiān)決、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法“寬松軟”等問(wèn)題亟待解決。

由此可見，導(dǎo)致各類安全事故發(fā)生的主要因素，還是人的因素，說(shuō)到底，就是一個(gè)安全責(zé)任和意識(shí)問(wèn)題。由于從業(yè)者安全責(zé)任和意識(shí)不足，履職敬業(yè)精神不夠，對(duì)安全法律法規(guī)的敬畏之心缺乏，安全事故屢屢發(fā)生也就不足為奇了。

比如，據(jù)此次全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議披露，去年全國(guó)煤礦25起較大以上事故中，有15起存在超層越界開采、巷道式采煤、超能力生產(chǎn)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，還有9起事故存在瞞報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象，一些礦井甚至出現(xiàn)事故征兆還不撤人。更有甚者，山西二畝溝煤礦“11·18”事故發(fā)生前的一個(gè)月內(nèi)，平遙縣監(jiān)管部門到該礦下井檢查21次，對(duì)煤礦違規(guī)開采保安煤柱的行為熟視無(wú)睹，沒有依法停產(chǎn)整頓，致使重大隱患長(zhǎng)期未得到解決。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，圖之于未萌，慮之于未有。要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。這為礦井安全工作提出了根本遵循。

安全生產(chǎn)責(zé)任重大。煤礦管理者要自覺把煤礦安全生產(chǎn)放在全面建成小康社會(huì)的大局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，放到切實(shí)保障員工生命安全與健康福祉上來(lái)部署、來(lái)落實(shí)，強(qiáng)化紅線意識(shí)，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，做到不安全不生產(chǎn)，不要受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)，不能心存僥幸冒險(xiǎn)蠻干，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，思想上要重視，管理上要嚴(yán)格，措施上要落實(shí)，基礎(chǔ)上要夯實(shí)，這樣才能牢牢守住不發(fā)生重大安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。

同時(shí)，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法部門要徹底根治執(zhí)法“寬松軟”頑疾，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，在打非治違上下功夫，增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、災(zāi)害重、基礎(chǔ)差等煤礦的檢查頻次，做到分析研判風(fēng)險(xiǎn)“一礦一冊(cè)”，精準(zhǔn)執(zhí)法“一礦一策”，嚴(yán)格責(zé)任查處，提高安全治理效能，著力打造平安礦井。

抓好源頭治理，建立完善安全預(yù)防控制體系

從源頭上做好安全防控，致力于構(gòu)建和完善安全預(yù)控體系，做到關(guān)口前移，未雨綢繆，防患于未然，也就抓住了煤礦安全工作的“牛鼻子”。

如何從源頭上管控隱患？首先要在抓好安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患預(yù)防上下功夫，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施。實(shí)際工作中，煤礦的關(guān)鍵人物，比如礦長(zhǎng)、總工程師、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)等管理和技術(shù)人員，須進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)地質(zhì)、采場(chǎng)、工藝、設(shè)備設(shè)施等變化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控，健全完善隱患自查自改閉環(huán)管理機(jī)制，做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。同時(shí)，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、公示等工作，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布制度，完善重大風(fēng)險(xiǎn)清單，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)隱患排查治理的主動(dòng)性。

其次，要狠抓重大災(zāi)害治理?！耙煌ㄈ馈笔堑V井重要的安全管理工作，是防控重大災(zāi)害的關(guān)鍵，然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上升 68.8%和122.6%，占總死亡人數(shù)的37.3%。這說(shuō)明當(dāng)前礦井“一通三防”工作依然薄弱。

所以，煤礦企業(yè)首先要以沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水、火等災(zāi)害治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任、機(jī)構(gòu)、投入、工程、裝備和人員等制度措施落實(shí)，開展對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查整改，提高災(zāi)害防治的能力和水平。同時(shí)，監(jiān)管部門要深入開展“一通三防”全覆蓋專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)行為加強(qiáng)曝光和懲戒力度，消滅重大災(zāi)害事故隱患。

再次，要深入落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力淘汰落后的、不安全的產(chǎn)能。重點(diǎn)抓好30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦要責(zé)令停產(chǎn)，對(duì)無(wú)技術(shù)、無(wú)人員、無(wú)能力治理災(zāi)害以及在現(xiàn)階段技術(shù)上沒有把握管控重大風(fēng)險(xiǎn)的，該淘汰退出的淘汰退出，暫不列入計(jì)劃的要?jiǎng)澏ㄏ薏蓞^(qū)、禁采區(qū)，從源頭上把好安全關(guān)口。

抓好系統(tǒng)治理，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)

做好安全工作，樹立系統(tǒng)思維是關(guān)鍵。煤礦企業(yè)要堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重原則，深化系統(tǒng)治理，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。

要推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是煤礦企業(yè)夯基固本的重要舉措。國(guó)家煤礦安監(jiān)局指出，目前標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在與現(xiàn)場(chǎng)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制相脫節(jié)等問(wèn)題，下一步要在“有機(jī)融合”“重心下移”“提檔升級(jí)”上見實(shí)效。所以，各煤礦企業(yè)要做好頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)管理，加大資金投入，強(qiáng)化考核監(jiān)督，把標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)到崗位，持續(xù)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作提檔升級(jí)。

要強(qiáng)化礦井智能化建設(shè)。目前，我國(guó)煤礦智能化建設(shè)步伐不斷加快，采煤工作面機(jī)器人群、鉆錨機(jī)器人、選矸機(jī)器人和巡檢機(jī)器人已在煤礦井下應(yīng)用，全國(guó)已建成200余個(gè)智能化采煤工作面，為煤礦安全生產(chǎn)增加了智慧力量。據(jù)悉，國(guó)家煤礦安監(jiān)局正會(huì)同有關(guān)部門研究制定加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見，開展煤礦智能化建設(shè)三年行動(dòng)。煤礦企業(yè)要緊跟信息化發(fā)展潮流，搶抓政策機(jī)遇，繼續(xù)大力推廣智能化無(wú)人工作面，加快研發(fā)應(yīng)用機(jī)器人。中央企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)要帶頭上，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井要盡快上，以智能化水平提升促進(jìn)安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

要推進(jìn)安全技能持續(xù)提升。實(shí)踐證明，人員素質(zhì)不高，不僅零星事故難免，重大事故也難防。煤礦企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)到，提升人員素質(zhì)是推動(dòng)礦井安全發(fā)展和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本要求，要嚴(yán)把隊(duì)伍“準(zhǔn)入關(guān)”，堅(jiān)決守住用工標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)更要把好“培訓(xùn)關(guān)”，抓好新上崗人員培訓(xùn)，實(shí)施班組長(zhǎng)安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，突出抓好精準(zhǔn)培訓(xùn)，切實(shí)提高安全培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，著力提升煤礦從業(yè)人員安全素養(yǎng)。

此外，以落實(shí)《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)定員標(biāo)準(zhǔn)》為抓手，推進(jìn)“一優(yōu)三減”措施落地，推廣“一礦一面兩頭”集中生產(chǎn)模式，推動(dòng)煤礦持續(xù)減人，建設(shè)一批無(wú)人少人示范礦井，真正實(shí)現(xiàn)“少人則安、無(wú)人則安”。