對(duì)健全民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督長效機(jī)制的思考
——以陜西省民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督實(shí)踐為例

王曉琎

(陜西社會(huì)主義學(xué)院，陜西 西安 710061)

建立健全民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督長效機(jī)制是提升參政黨履職能力的重要抓手，是堅(jiān)持和完善新型政黨制度的重要途徑。民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督實(shí)踐不僅是助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的工具和手段，更是中共中央深思熟慮后對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的探索和試驗(yàn)。目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的最后沖刺階段，“督查問責(zé)”愈顯重要。在此關(guān)鍵階段，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以問題意識(shí)為導(dǎo)向進(jìn)一步探索提高民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督實(shí)效的具體措施，為未來健全民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督長效機(jī)制開山辟路意義重大。本文以陜西省民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督實(shí)踐為分析案例，就下一步健全民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督長效機(jī)制作一探討。

一、健全民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督長效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)背景和重要意義

(一)專項(xiàng)民主監(jiān)督是民主黨派民主監(jiān)督形式的新突破

2015年，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確指出，要探索民主黨派民主監(jiān)督的新形式。同年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》的一大亮點(diǎn)，就是提出“民主黨派受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”。2016年1月30日，同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表共迎新春時(shí)，習(xí)近平總書記再次指出，要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作。隨后，中共中央委托民主黨派中央對(duì)當(dāng)時(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最繁重、最艱巨的八個(gè)省進(jìn)行民主監(jiān)督。這一舉措“是彰顯我國多黨合作制度優(yōu)勢(shì)的新實(shí)踐，是對(duì)民主監(jiān)督的新探索”[1]。黨的十九屆四中全會(huì)專門就民主黨派民主監(jiān)督提出，要“健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制”，這是中共中央進(jìn)一步支持民主黨派提高民主監(jiān)督職能的最新表態(tài)，是對(duì)民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的肯定，更是提出了健全民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的長效機(jī)制問題。

(二)健全民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制是進(jìn)一步彰顯新型政黨制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的應(yīng)有之義

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基的新型政黨制度，也是中國特色社會(huì)主義基本制度之一。新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)要體現(xiàn)在制度效能上，而提升效能的關(guān)鍵在于發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用。因此，提高民主黨派履職能力、更好地發(fā)揮民主黨派三大職能成為新時(shí)代民主黨派發(fā)展的主要任務(wù)，尤其是民主監(jiān)督職能長期以來被弱化、虛化，更要強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，實(shí)實(shí)在在地提升民主監(jiān)督的實(shí)效性，與國家權(quán)力監(jiān)督、中共黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督多管齊下，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，體現(xiàn)出社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。在民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須一鼓作氣，形成專項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制。

(三)健全民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制是規(guī)范國家治理過程、監(jiān)督治理效果的重要途徑

新時(shí)代，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。在我國多黨合作框架中，中國共產(chǎn)黨是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)者，民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨也是重要主體。國家治理是通過一項(xiàng)項(xiàng)涉及國家和社會(huì)方方面面的決策部署落實(shí)實(shí)現(xiàn)的。如何讓決策落地生根、避免流于形式，是對(duì)執(zhí)政黨和參政黨國家治理能力的考驗(yàn)。民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制的形成，恰恰可以對(duì)黨和國家重大政策部署貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，正視規(guī)范治理過程、反饋治理效果，幫助執(zhí)政黨糾正偏差，提高政策的科學(xué)合理性，夯實(shí)政策落實(shí)的有效方式。

二、民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的探索實(shí)踐及存在問題

民主黨派脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)監(jiān)督是執(zhí)政黨支持參政黨進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督職能的有力例證，也是參政黨整合內(nèi)部資源、嘗試建立民主監(jiān)督長效機(jī)制的有益探索。近兩年來，陜西省八個(gè)民主黨派深入對(duì)口的10個(gè)深度貧困縣開展民主監(jiān)督工作，極大地推進(jìn)了陜西省脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)程，同時(shí)也積累了許多專項(xiàng)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，暴露出一些監(jiān)督難題。

(一)民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的有益經(jīng)驗(yàn)

1.注重統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全監(jiān)督工作機(jī)制

陜西省八個(gè)民主黨派按照省委的要求，在統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，相繼成立脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，及時(shí)制定實(shí)施方案、工作計(jì)劃，并結(jié)合自身特色和扶貧攻堅(jiān)的階段重點(diǎn)提出了不同的監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)。

科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制是保障工作高效穩(wěn)定完成的基礎(chǔ)。各民主黨派省委都依照“調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、會(huì)商分析問題、有關(guān)部門解決問題、回頭看驗(yàn)收問題”的工作流程，建立健全監(jiān)督工作機(jī)制。如民革省委形成了完備的“四項(xiàng)機(jī)制”和“兩個(gè)平臺(tái)”?！八捻?xiàng)機(jī)制”分別是：工作臺(tái)賬機(jī)制，完備記錄每項(xiàng)工作開展、落實(shí)情況，做到可跟進(jìn)、可追溯、可檢查；溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)口的漢中市略陽縣和鎮(zhèn)巴縣均由縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長負(fù)責(zé)，與黨派省委分管領(lǐng)導(dǎo)就重點(diǎn)工作、事項(xiàng)保持聯(lián)絡(luò)溝通，并雙方指定專職聯(lián)絡(luò)員，建立日常工作層面的溝通渠道；監(jiān)督調(diào)研機(jī)制，制定年度、季度監(jiān)督計(jì)劃和方案，根據(jù)計(jì)劃開展常態(tài)性調(diào)研；問題整改機(jī)制，針對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，為兩縣建立起“問題清單”和“整改臺(tái)賬”，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)反饋問題、要求整改必須到位?！皟蓚€(gè)平臺(tái)”：一是簡報(bào)報(bào)送平臺(tái)，按月和季度完成《脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作簡報(bào)》，并報(bào)送省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省扶貧辦等各有關(guān)部門，全面反映兩縣工作推進(jìn)情況及監(jiān)督動(dòng)態(tài)；二是信息直通車平臺(tái)，定期向省委省政府匯報(bào)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督情況，并就相關(guān)問題建言獻(xiàn)策。

2.深入基層調(diào)研，創(chuàng)新方式方法，圍繞重點(diǎn)精準(zhǔn)監(jiān)督

調(diào)查研究是民主黨派的基本功和重頭戲。陜西省八個(gè)民主黨派通過調(diào)研組、課題組等形式整合黨派內(nèi)部人才資源，摸索出一套工作程序，探索出多種調(diào)研方式。民革陜西省委就產(chǎn)業(yè)扶貧、教育脫貧、易地搬遷等12項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域制定多個(gè)調(diào)研課題，以脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督專家?guī)斓姆鲐氼I(lǐng)域?qū)I(yè)骨干為智力保障，發(fā)揮十個(gè)專委會(huì)作用，通過認(rèn)領(lǐng)課題的方式組織專題調(diào)研，并將調(diào)研成果納入專委會(huì)年終考核，激發(fā)專委會(huì)組織活力。同時(shí)，民革陜西省委摸索總結(jié)出一套科學(xué)的工作程序：調(diào)研前學(xué)習(xí)熟悉政策、縣情，人手一套調(diào)研手冊(cè)、提綱和問卷；調(diào)研中隨機(jī)抽選鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、入戶訪談當(dāng)?shù)馗刹炕乇?；調(diào)研后及時(shí)開研判會(huì)，交換討論總結(jié)問題。通過嚴(yán)謹(jǐn)高效的工作程序敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，提高調(diào)研實(shí)效。如有關(guān)律師和法律專家發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)巴縣扶貧資金存在安全風(fēng)險(xiǎn)，一些村鎮(zhèn)貧困戶“帶資入股”項(xiàng)目，名為投資實(shí)為借貸。調(diào)研組及時(shí)向縣委縣政府反饋意見，直接促使了《鎮(zhèn)巴縣扶貧互助資金協(xié)會(huì)與村集體合作組織融合發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》的出臺(tái)，明確了擔(dān)保機(jī)制和入股流程，確保資金安全運(yùn)行。同時(shí)，相關(guān)法律專家指導(dǎo)幫助該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審定和修改相關(guān)帶資入股協(xié)議，向全縣印發(fā)符合相關(guān)法律要求的帶資入股協(xié)議范本，保障扶貧資金安全高效使用。

3.監(jiān)督與幫扶相結(jié)合，寓監(jiān)督于幫扶

脫貧攻堅(jiān)是舉全社會(huì)之力才能完成的宏偉大業(yè)。民主黨派不僅是地方黨委政府脫貧攻堅(jiān)落實(shí)情況的監(jiān)督者，也應(yīng)是脫貧攻堅(jiān)的直接扶貧者。陜西省各民主黨派充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、依托智力資源，直接參與到扶貧脫貧實(shí)踐中，主要形式有直接捐款、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等。如民革陜西省委為因暴雨受災(zāi)的略陽縣捐款近十萬，用于基礎(chǔ)設(shè)施搶修重建。民盟陜西省委發(fā)揮教育界別優(yōu)勢(shì)，在安康市漢濱區(qū)、紫陽縣開展“燭光行動(dòng)——助力教育扶貧活動(dòng)”，為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)農(nóng)村教師600余名。民進(jìn)陜西省委利用會(huì)員專業(yè)特長，為白河縣木瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)指導(dǎo)。農(nóng)工黨牽線搭橋?yàn)殒?zhèn)安縣引進(jìn)客商8批次，考察洽談項(xiàng)目10多個(gè)，協(xié)調(diào)陜西省質(zhì)監(jiān)局、質(zhì)檢院為丹鳳縣的村集體艾草生產(chǎn)企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。

(二)民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督暴露出的問題

1.思想站位不夠高，監(jiān)督能力不夠強(qiáng)

對(duì)于民主監(jiān)督職能，部分民主黨派成員中還存在“監(jiān)督無用論”思想。一方面，從概念定位上講，參政黨三項(xiàng)基本職能存在交叉重疊、定位不明晰等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)以參政議政、政治協(xié)商代替民主監(jiān)督、弱化民主監(jiān)督的現(xiàn)象。另一方面，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，部分黨派成員在民主監(jiān)督時(shí)存在思想顧慮和心理壓力，有的擔(dān)心監(jiān)督行為會(huì)影響自己的前途，有的缺乏敢于負(fù)責(zé)的魄力和勇氣，有的對(duì)黨和政府方針政策和執(zhí)政方式贊揚(yáng)肯定多、批評(píng)質(zhì)疑少。盡管中共中央自《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》頒布以來就對(duì)黨委、政府支持民主黨派開展民主監(jiān)督提出要求，并進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)監(jiān)督新探索，但不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在。

態(tài)度決定行動(dòng)。由于思想認(rèn)識(shí)不清導(dǎo)致民主黨派民主監(jiān)督意識(shí)和能力不足。從調(diào)研報(bào)告中可以看到，監(jiān)督的意見建議主要集中在產(chǎn)業(yè)扶貧能力弱、農(nóng)村教師醫(yī)生人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金缺口大、易地搬遷入住率低、貧困人口主觀脫貧能動(dòng)性不足、“兩個(gè)不平衡”問題突出等方面，多數(shù)是就脫貧攻堅(jiān)的普遍性問題泛泛而談。調(diào)研報(bào)告中能體現(xiàn)黨派整體智慧的、有高度且有深度的材料不多，大多缺乏前瞻性和敏銳性，還出現(xiàn)以社會(huì)服務(wù)為主、精準(zhǔn)監(jiān)督捎帶走過場(chǎng)的現(xiàn)象。只有民建陜西省委就陜西省出臺(tái)的《貧困退出安全住房有保障的認(rèn)定》政策提出異議，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)過高，基層難以實(shí)施，還建議取消貧困退出村必須至少有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社或互助資金組織這個(gè)不切實(shí)際的要求。

2.缺乏健全的機(jī)制和可靠的制度保障

民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督作為一項(xiàng)創(chuàng)新舉措無先例可循，因此實(shí)踐中各省級(jí)黨派組織只能根據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)的《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》以及相關(guān)省份出臺(tái)的《實(shí)施方案》進(jìn)行具體的安排部署，但大部分《實(shí)施方案》只是對(duì)民主黨派開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的對(duì)口地區(qū)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式做了規(guī)定，具體到監(jiān)督重點(diǎn)、工作程序、考核評(píng)價(jià)等方面都沒有具體的規(guī)范措施，實(shí)施起來會(huì)有很多局限性和不確定性，確保不了監(jiān)督實(shí)效的穩(wěn)定性。

民主黨派民主監(jiān)督作為一項(xiàng)柔性監(jiān)督，缺乏強(qiáng)制力和制約性，需要監(jiān)督客體主觀配合才能獲取足夠信息。在以往的民主監(jiān)督中，監(jiān)督主體與客體力量不對(duì)稱、信息不對(duì)稱是長期困擾民主監(jiān)督實(shí)效的重要因素。雖然脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)監(jiān)督中上級(jí)黨委要求地方黨委政府全力配合民主黨派監(jiān)督工作，并且嘗試通過“國家級(jí)”對(duì)“省部級(jí)”、“省部級(jí)”對(duì)“縣區(qū)級(jí)”的巧妙設(shè)計(jì)打破不對(duì)稱難題，但事實(shí)上，民主黨派要想獲得監(jiān)督內(nèi)容的相關(guān)信息除了一線調(diào)研，仍較大程度取決于當(dāng)?shù)卣男畔⒐_程度。而公開哪些內(nèi)容、公開到什么程度、怎么公開都是由地方政府機(jī)關(guān)決定，缺乏相關(guān)的制度性規(guī)定，主觀隨意性較大，這也極大地影響到民主監(jiān)督實(shí)效。

三、對(duì)健全民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督長效機(jī)制的思考與建議

民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督將是一項(xiàng)長期的、常規(guī)性的監(jiān)督形式，是解決以往監(jiān)督目標(biāo)模糊、單打獨(dú)斗、力度不夠等難題的有效探索?！皩ｍ?xiàng)民主監(jiān)督不同于專題性、議事性、聘任性、個(gè)體性的民主監(jiān)督，而是黨委委托、重大專項(xiàng)、高層領(lǐng)導(dǎo)、組織對(duì)口、反饋落實(shí)的民主監(jiān)督”[2]，因此，民主黨派在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中，不能只是被動(dòng)接受任務(wù)、消極處理事務(wù)，而應(yīng)該具有前瞻性，保持從脫貧攻堅(jiān)繁瑣的任務(wù)中跳出來回頭總結(jié)反思的清醒頭腦，為2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索方法、提升能力。

(一)提高監(jiān)督共同體的監(jiān)督意識(shí)

中國共產(chǎn)黨和民主黨派是一榮俱榮、一損俱損的政治共同體和利益共同體，民主監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了確保中共的領(lǐng)導(dǎo)方向正確無誤，黨和國家的決策科學(xué)化、民主化、法治化，最終建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，讓廣大人民群眾過上美好生活。一方面中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨單打獨(dú)斗、耳邊沒有不同的聲音，犯錯(cuò)的概率會(huì)更高，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到權(quán)力監(jiān)督的重要性。中共領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)意識(shí)到“民主監(jiān)督是民主黨派維護(hù)其所代表和聯(lián)系的社會(huì)階層和群體利益的合法權(quán)利”[3]，是社會(huì)不同階層群體從不同角度對(duì)執(zhí)政黨治國理政的看法和評(píng)價(jià)。另一方面民主黨派也要認(rèn)識(shí)到自己的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步、執(zhí)政黨執(zhí)政能力提升息息相關(guān)，要擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，要有敢于直言的勇氣、主動(dòng)批評(píng)的魄力和積極歷練監(jiān)督能力的高度事業(yè)心和責(zé)任感。具體到工作層面，各級(jí)黨委政府要全力配合監(jiān)督工作，為民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督提供良好的外部環(huán)境和制度保障，使其成為自家的至親，不怕亮家底；民主黨派要認(rèn)識(shí)到這是讓中共地方黨委政府了解和重視民主黨派民主監(jiān)督職能的絕佳機(jī)會(huì)，要放下思想包袱，要全力以赴提升監(jiān)督能力，通過監(jiān)督實(shí)效展示民主監(jiān)督在黨和政府工作中的價(jià)值，以提升自己的社會(huì)影響力，真正成為中國共產(chǎn)黨的好幫手、好參謀、好同事。

需要注意的是，就民主黨派脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)踐而言，目前“各民主黨派大多還是本著‘多幫忙，少添麻煩、不添亂’的工作思路寓監(jiān)督于幫扶、寓監(jiān)督于協(xié)商、寓監(jiān)督于參政議政中”[4]。專項(xiàng)民主監(jiān)督確實(shí)應(yīng)該與參政議政、政治協(xié)商、社會(huì)服務(wù)等多管齊下，形成合力，但其又有不可替代性和側(cè)重點(diǎn)。專項(xiàng)民主監(jiān)督更側(cè)重于在黨和政府的重大決策實(shí)施過程中以監(jiān)督者的身份不斷地發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，督查有關(guān)部門整改問題，是對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)追蹤和持續(xù)反饋過程。

(二)健全民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

第一，盡快做好民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)有關(guān)實(shí)施辦法。2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏以后，民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督如何落實(shí)，專項(xiàng)民主監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容如何確定，這是中共中央和民主黨派中央應(yīng)提前通盤考慮、協(xié)商規(guī)劃的工作。目前上海市在民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督上走在全國前列，“自2016年下半年開始到2018年，中共上海市委連續(xù)三年委托各民主黨派上海市委對(duì)全市各區(qū)、委辦局開展‘五違四必’區(qū)域環(huán)境綜合整治工作、《上海市食品安全條例》貫徹落實(shí)工作、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心有關(guān)人才政策貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，卓有成效”[2]?？梢?，民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督有很大的發(fā)展空間，可以在監(jiān)督黨和政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大民生問題等政策落實(shí)上做大文章，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第二，健全民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督體制機(jī)制，確保監(jiān)督過程規(guī)范化、科學(xué)化、高效化。一是民主黨派內(nèi)部應(yīng)盡快成立專門的民主監(jiān)督部門，作為長效發(fā)揮專項(xiàng)民主監(jiān)督作用的組織基礎(chǔ)。就陜西而言，八個(gè)民主黨派省委均沒有建立起專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、組織推進(jìn)等工作主要由社會(huì)服務(wù)部牽頭。作為長期性工作，專項(xiàng)民主監(jiān)督必須要有專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)和明確的職責(zé)規(guī)定，才能強(qiáng)化專項(xiàng)民主監(jiān)督中的組織與協(xié)調(diào)，提升監(jiān)督的合法性和專業(yè)性，也才能更好地把民主監(jiān)督履行情況，納入民主黨派履職成效的評(píng)估與考核體系中，倒逼黨派成員在民主監(jiān)督上做實(shí)做真做出成績。二是盡快形成一整套規(guī)范化制度化的機(jī)制程序，尤其在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)做好制度建設(shè)。知情明政機(jī)制關(guān)系到民主監(jiān)督的質(zhì)量，可以從設(shè)立政務(wù)信息溝通機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制等入手，用制度規(guī)范黨政部門公開信息數(shù)據(jù)的范圍和程度。溝通反饋機(jī)制是體現(xiàn)民主監(jiān)督成效的最終環(huán)節(jié)。要完善專項(xiàng)信息反饋制度，“對(duì)民主黨派在民主監(jiān)督中提出的意見建議，中共各級(jí)黨委要認(rèn)真研究、明確反饋部門、渠道和時(shí)限；有關(guān)責(zé)任部門要及時(shí)辦理和反饋”[5]，做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系，使信息反饋上下通暢，同級(jí)黨委和民主黨派委員會(huì)以及被監(jiān)督地方黨委政府之間形成良好的信息互通局面。三是要健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。目前脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督基本只是由統(tǒng)戰(zhàn)部或黨派中央?yún)R總情況，缺乏系統(tǒng)評(píng)估。鑒于專項(xiàng)民主監(jiān)督的目標(biāo)對(duì)象明確，可以考慮引入考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。以民主黨派的監(jiān)督質(zhì)量和黨委政府的整改效果為依據(jù)，建立起對(duì)地方黨委政府和民主黨派的雙向考核機(jī)制。對(duì)考核評(píng)價(jià)好、工作推進(jìn)順利的，要在經(jīng)費(fèi)劃撥、福利待遇等方面給予雙方一定的傾斜，增加民主黨派參與民主監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，同時(shí)也提高被監(jiān)督者支持民主監(jiān)督的力度。

(三)探索建立常態(tài)化監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制

作為社會(huì)全方位監(jiān)督體系中的一環(huán)，民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)嘗試與其他監(jiān)督形式結(jié)合，形成監(jiān)督合力。一是探索與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)動(dòng)合作，形成聯(lián)合監(jiān)督的制度性工作機(jī)制，剛?cè)岵?jì)。二是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”作用，加強(qiáng)與輿論監(jiān)督的合作，同時(shí)利用媒體加深公眾對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和信任，就群眾感興趣的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行合作性監(jiān)督[5]。這既可以引導(dǎo)老百姓理性監(jiān)督黨和政府，又能協(xié)助黨和政府有針對(duì)性地化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，還可以搭建民主黨派民主監(jiān)督信息共享平臺(tái)，公開發(fā)布宣傳監(jiān)督事項(xiàng)的有關(guān)文件和新聞報(bào)道，讓黨派成員和群眾都能參與評(píng)論、反映問題、提出建議，真正發(fā)揮民主監(jiān)督的實(shí)效。