民爆企業(yè)生產安全事故應急預案的編制

李建旭(葛洲壩易普力新疆爆破工程有限公司，新疆 烏魯木齊 830000)

0 引言

2019年全國安全形勢保持平穩(wěn)，生產安全事故總量、較大事故和重特大事故保持“三個下降”，直接經濟損失占GDP比重較近5年均值大幅降低。通過應急管理部公布2019年的生產安全事故應急救援十大典型案例總結得出，有效的應急救援和現(xiàn)場處置應急預案，是安全生產的重要組成部分，是降低事故損失和衍生二次發(fā)生事故災害的關鍵一環(huán)，也是提升全社會應急意識、安全意識和責任意識的重要途徑。比如：遼寧沈陽“12·2”高層建筑火災事故，科學搜救和有序疏散284名居民，無人員傷亡；川煤集團杉木樹煤礦“12·14”透水事故，方案科學合理、現(xiàn)場指揮堅強得力，經過連續(xù)88小時的全力施救，13人全部安全升井并送醫(yī)救治。

1 民爆生產企業(yè)生產安全事故應急預案的重要性

從事故致因理論來看，事故是由于物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為在一定的時空里交叉所致。海因法則又告訴我們，每一起嚴重事故的背后，必有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000處事故隱患。這些都說明，生產安全事故的發(fā)生是有征兆、有苗頭的，可以通過發(fā)現(xiàn)隱患并將其消滅在萌芽狀態(tài)，從而達到預防和避免事故的目的。

民用爆炸物品是用于非軍事目的各種火炸藥及其制品和火工品的總稱。民爆企業(yè)中的危險品是民用爆炸物品行業(yè)科研、生產和銷售過程中的具有燃燒、爆炸危險品的原材料、在制品、半成品、成品等。

應急預案是針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預先指定的應急準備工作方案。民爆企業(yè)生產安全事故應急預案主要是提高對突發(fā)生產安全事故的綜合應急處置能力，及時、科學、有效的響應民爆生產銷售企業(yè)生產安全事故應急救援工作，提高應對風險和防范事故的能力，最大限度的減少人員傷亡、財產損失、環(huán)境損害和社會影響，保護職工生命安全、財產安全和公共安全，遏制生產安全事故的頻繁發(fā)生，促進企業(yè)安全生產有序推進，建立生產安全事故應急預案顯得十分必要。

2 民爆企業(yè)生產安全事故應急預案編制現(xiàn)狀

近期參加對新疆區(qū)域內部分民爆企業(yè)生產安全事故應急預案評審，對修訂意見分類歸納總結，結合民爆企業(yè)生產、銷售特點，普遍存在以下六個共性問題：

(1)應急預案編制工作組織體系不健全，職責分工不明確，社會救援資源和周邊企業(yè)應急預案銜接不緊密；

(2)編制依據(jù)中應包括但不限于法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、技術標準及規(guī)范文件、企業(yè)現(xiàn)狀安全評價報告、屬地政府及周邊企業(yè)、單位應急預案等內容，同時存在對周邊應急資源調查不充分；

(3)生產安全事故風險評估內容缺失。比如危險性有害因素、危險性分析、事故類別發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍、重大危險源及風險等級的確定等；

(4)編制內容“應急處置核心”不突出、自救互救和先期處置的特點不明確，未能做到職責明確、程序規(guī)范、措施科學，條理不清晰、現(xiàn)場指導性和操作性不強，響應程序復雜，未盡可能實現(xiàn)簡明化、圖表化、流程化；

(5)綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案層次不清，存在混淆內容，聯(lián)動機制不健全；

(6)應急預案的附件編制內容中關鍵的路線、標識和圖紙設計缺失。

3 民爆企業(yè)生產安全事故應急預案編制的優(yōu)化策略

明確民爆企業(yè)應急預案編制原則。結合民爆企業(yè)主營實際和工藝特點應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則。應急預案本身最重要的是應急過程中的實用性和可操作性，根據(jù)企業(yè)組織體系、危險性分析、風險大小及經營規(guī)模范圍的不同，應急預案的響應程序側重點也不盡相同，特別重視結合各企業(yè)具體實際工藝和重大危險源而編制。

明確民爆企業(yè)應急預案的主體責任。依據(jù)《安全生產法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)及其他要求，成立由本企業(yè)主要負責人任組長，與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經驗的人員參加的編制工作小組，明確職責分工、制定工作計劃和時間表，對制定的工作計劃進行全面的交底和考核激勵。如果企業(yè)涉及到周邊相關企業(yè)和居民、單位的，必須邀請相關人員參加，并簽訂應急預案聯(lián)動協(xié)議。

立足生產安全風險評估報告，確定編制應急預案內容。結合《安全現(xiàn)狀評價報告》分別從企業(yè)中的人、機、料、法、環(huán)、測六個方面，開展危險有害因素的識別、分析可能發(fā)生事故和產生的危害影響后果，對企業(yè)生產安全風險潛在危害整體進行評價，形成企業(yè)自身生產安全風險評估報告，確定民爆企業(yè)重大危險源級別和事故風險等級，依據(jù)危險程度和風險等級，分級分類，對照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》編制相應的應急預案，這樣才能做到全覆蓋、全過程、全方位，不至于存在紕漏造成更大的事故損失。比如2015年天津市濱海新區(qū)天津港瑞海國際物流“8·12”危險品倉庫發(fā)生火災爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷，調查結果認定存在的違法違規(guī)問題達10項之多，其中之一，是未按規(guī)定制訂應急預案并組織演練。

圍繞“處置核心”主題和軸線，分清主次、關鍵環(huán)節(jié)，編制資源配置和響應程序。民爆企業(yè)發(fā)生事故特性是燃燒、爆炸，結果造成社會影響面大、事故多數(shù)都是災難性和毀滅性的。因此，行業(yè)特點決定了民爆企業(yè)屬于高危行業(yè)，要以求真務實的態(tài)度，高度重視研究應急預案的編制工作，細化辨識評價風險源，按照工藝流程和關鍵工序的操作安全特點，從分級、響應、預警、準備、啟動、處置、支援、終止和處置等方面制定操作便捷、高效可行、程序條理清晰、圖文并茂、理論現(xiàn)場緊密結合的預案內容，突出針對性強、可操作性強特點，杜絕長篇大論、減少文字贅述，多用模塊固化。同時，在應急預案中必須配備滿足應急響應的保障資源，確保有充足的應急物資。

民爆企業(yè)生產安全應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，我們要結合企業(yè)組織管理體系、生產規(guī)模和可能發(fā)生事故的特點，按照生產安全風險評估報告中相應的危險控制級別和危險性大小，確定應急預案類別和相互銜接聯(lián)動的程序。編制民爆企業(yè)綜合應急預案要體現(xiàn)企業(yè)應對生產安全事故的綜合性工作方案，總體工作程序、措施和總綱的特點，明確整體構架和響應程序銜接的整體性。編制專項應急預案主要體現(xiàn)企業(yè)某一種或多種類型的生產安全事故，或者針對重要生產設備、重大危險源、重大活動等的生產安全事故專項工作方案，突出可能發(fā)生事故特點，比如生產、儲存過程中的燃燒、爆炸；運輸民爆物品過程中的碰撞爆炸；蒸汽鍋爐超壓爆炸等?，F(xiàn)場處置方案是企業(yè)根據(jù)不同的生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施，編制重點是規(guī)范事故風險描述、應急工作職責、應急處置措施和注意事項，應明確人員救護、工藝操作、事故控制、消防和現(xiàn)場恢復等舉措，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點，比如高溫中暑、高處墜落、廠內機動車翻車、碰撞等。以上三者相互關聯(lián)、側重分明，有機統(tǒng)一，按照事故級別和預警現(xiàn)狀啟動相應的響應程序。

民爆企業(yè)應急預案編制中對附件的收集和整理往往被忽略，集中反映出缺失現(xiàn)象。附件中的內容體現(xiàn)出企業(yè)真實的具體現(xiàn)狀，細致描述企業(yè)的概況，包括從業(yè)人員、地址、原材料特性、成品、半成品、產能、設備、崗位特點、周邊環(huán)境和設施等，這里要特別提出關鍵的路線、標示和圖紙是全面呈現(xiàn)應急啟動中資源調配和對響應救援過程分析判斷，確定危險源分布點、應急指揮部的位置，救援路線、疏散路線、周圍環(huán)境、交通情況、附近的聯(lián)動支援力量等，在應急預案現(xiàn)場指揮中十分重要，一定要高度重視。

充分利用大數(shù)據(jù)時代的“互聯(lián)網+”技術，對民爆企業(yè)在生產過程中可能出現(xiàn)的安全隱患或安全事故進行計算機上的模擬分析，通過反復的探究和論證，實施桌面推演模擬實戰(zhàn)的形式，按照《生產安全事故應急演練基本規(guī)范》擬定演練方案，反復演練評估，查漏補缺，力求緊貼實際，編制更加完善的民爆企業(yè)應急救援預案，提高企業(yè)應急預案的可實用性和可操作性。

4 結語

綜上所述，民爆企業(yè)的應急預案編制，我們要重在事前準備、杜絕形式主義、做到真實和實用、突出企業(yè)主體責任。所以，民爆企業(yè)的應急預案在編制過程中一定要結合生產實際，分析生產安全風險和安全現(xiàn)狀評價，組織關鍵重點相關人員參與，特邀社會力量聯(lián)動支持，提高應急預案編制能力和水平，提高應急動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，綜合施策、控救結合，推進民爆企業(yè)應急預案內容科學精細，更加貼合實際。