基于京津冀協(xié)同發(fā)展的河北省科技創(chuàng)新機(jī)制研究

宋 劍

(中共唐山市委黨校， 河北 唐山 063000)

作為國(guó)家戰(zhàn)略的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施六年來，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，這為三地的科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，表現(xiàn)在三地豐富的科技創(chuàng)新資源、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展以及政府主導(dǎo)發(fā)展的有序性等三個(gè)方面。河北作為京津冀城市群的重要組成部分，可以利用京津冀協(xié)同發(fā)展的寶貴機(jī)遇，推動(dòng)自身科技創(chuàng)新體制機(jī)制的飛躍。

一、河北省融入京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)分析

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。京津冀地區(qū)是我國(guó)最主要的都市圈之一，其地理位置處于環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶，處于歐亞大陸橋的東端，扼守我國(guó)北方入海要道，連接華北、西北、華東、東北廣大地區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由南向北推移、由東向西擴(kuò)張的重要節(jié)點(diǎn)。隨著諸多高鐵項(xiàng)目的建成通車以及新項(xiàng)目的開工建設(shè)，河北省內(nèi)各主要城市到北京、天津的時(shí)間大大縮短，京津冀地區(qū)軌道交通支撐下的1小時(shí)生活圈漸入佳境。上述區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為河北融入京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新提供了良好基礎(chǔ)。

(二)創(chuàng)新資源豐富。京津冀地區(qū)擁有大量創(chuàng)新資源，該區(qū)域內(nèi)，科技創(chuàng)新企業(yè)、高端科研院所、高等學(xué)校等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)十分密集，甚至可以說是全國(guó)創(chuàng)新資源最為密集的地區(qū)。僅以北京市為例，2017年，該市共有研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員397281人，其中，本科及以上學(xué)歷人員336500人，全年共申請(qǐng)專利185928項(xiàng)，申請(qǐng)項(xiàng)目(課題)147141項(xiàng)[1]。從這些數(shù)據(jù)可知，京津冀地區(qū)，特別是京津地區(qū)，具有海量科技創(chuàng)新人才儲(chǔ)備以及海量科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出，這些創(chuàng)新資源急需找到轉(zhuǎn)化的出口，而地理位置上同京津毗鄰的河北就成為這些創(chuàng)新成果就近轉(zhuǎn)化的最優(yōu)選項(xiàng)。

(三)創(chuàng)新載體多元?？萍疾烤o密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，以京津冀實(shí)際發(fā)展需求為指引，下大力支持三地創(chuàng)新載體建設(shè)，在京津冀地區(qū)建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)，推進(jìn)創(chuàng)新型城市、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等的建設(shè)。就河北而言，近年來，在京津冀協(xié)同發(fā)展的助力下，全省科技創(chuàng)新載體也呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，目前，全省共有省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心280余家，實(shí)驗(yàn)室110多家，有研發(fā)(R&D)活動(dòng)的企業(yè)2000余家。除此之外，河北還有大量的科技創(chuàng)新園區(qū)、基地和平臺(tái)，這些蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新載體是河北借力京津創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)科技協(xié)同發(fā)展的重要保障。

(四)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2019年，北京、天津、河北的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為35371.3億元、14104.3億元、35104.5億元人民幣。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)作為北京的重要產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；生物技術(shù)、先進(jìn)制造以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的商貿(mào)、物流等是天津市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的煤炭、冶金、建材、化工等是河北的優(yōu)勢(shì)[2]。在京津冀已成為我國(guó)北方最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和最大的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的背景下，大河漲水小河滿，這也為河北各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的閃轉(zhuǎn)騰挪空間。同時(shí)，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，為科技協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化提供了良好的合作基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。

二、河北省融入京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的劣勢(shì)分析

(一)科技創(chuàng)新的馬太效應(yīng)明顯。所謂馬太效應(yīng)，簡(jiǎn)單來說就是“強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱”的現(xiàn)象。北京、天津、河北三地科技發(fā)展水平和科技發(fā)展環(huán)境存在很大差距，導(dǎo)致三地科技協(xié)同創(chuàng)新過程中存在出現(xiàn)馬太效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平雖然位居全國(guó)中上游，但同北京、天津比起來還存在著巨大差距。北京、天津、河北三地的科技創(chuàng)新水平差距具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，科技創(chuàng)新財(cái)政投入差距巨大?？萍紕?chuàng)新的財(cái)政資金投入是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而河北在科技創(chuàng)新投入上卻遠(yuǎn)落后于北京和天津。數(shù)據(jù)顯示，2017年，北京市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額為1579.65億元，天津市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額為458.72億元，而河北各地全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額僅為452億元，同京、津差距巨大[1]。由上述數(shù)據(jù)可知，河北省科技創(chuàng)新財(cái)政投入比例較低，長(zhǎng)此以往，京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的馬太效應(yīng)將愈發(fā)明顯。另一方面，由于承接能力限制，京津冀區(qū)域內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化不順暢。2017年，天津和河北僅承接了約15%的北京輸出外地的技術(shù)成果，這個(gè)比例說明了京津冀區(qū)域內(nèi)的科技成果承接轉(zhuǎn)化能力不足，京津兩地，尤其是北京市沒有發(fā)揮出對(duì)京津冀地區(qū)的科技輻射帶動(dòng)能力[3]。

(二)創(chuàng)新鏈布局不合理。京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新鏈布局不合理主要體現(xiàn)為京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新供需錯(cuò)位。由于發(fā)展水平和科技資源分布的不均衡，北京、天津在科技創(chuàng)新方面水平、優(yōu)勢(shì)明顯，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的河北則相對(duì)處于創(chuàng)新鏈的低端，有非常大的智力需求。如此龐大的“供給—需求”現(xiàn)實(shí)，主要是因?yàn)槿亻g尚未形成合理的對(duì)科技創(chuàng)新資源進(jìn)行有效配置的機(jī)制，這就造成京津冀的創(chuàng)新要素如人才、技術(shù)、成果等過于集中在某一區(qū)域，最后導(dǎo)致科技資源在三地間存在較低的跨地域流動(dòng)和共享水平。這些問題的存在在一定程度上影響了京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新鏈的合理布局，同時(shí)也對(duì)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生了阻礙。區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈布局不合理也將直接影響河北融入京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新體系，使河北的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮出來。

(三)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善。由于長(zhǎng)期以來積累的歷史原因以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大等原因，北京、天津和河北三地的發(fā)展過程主要沿著相對(duì)獨(dú)立的自我發(fā)展路徑展開，缺乏必要的協(xié)同合作，地方本位主義嚴(yán)重。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，三地在破除區(qū)域壁壘、打破地方本位主義等方面做了大量工作，但整體來看，上述問題仍沒有完全消除，再加上協(xié)同創(chuàng)新過程中，利益和責(zé)任分配矛盾仍然存在，尚未完全建立的由政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制對(duì)三地科技創(chuàng)新水平的提升、科技創(chuàng)新發(fā)展整體效益的提高有不小的影響。另外，過去多年的發(fā)展模式形成了相對(duì)固化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，造成三地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位不清晰，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致地方間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移無(wú)法有效對(duì)接。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題較突出，地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)間相近的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式造成了區(qū)域內(nèi)對(duì)科技創(chuàng)新成果的承接能力有限。河北作為京津冀城市群的重要組成部分，參與科技協(xié)同創(chuàng)新，必然受到體制機(jī)制的深刻影響，體制機(jī)制不統(tǒng)一、不順暢，對(duì)河北對(duì)接京津科技資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，具有一定的阻礙效應(yīng)[3]。

(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制不順暢。知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移是協(xié)同創(chuàng)新過程中的重中之重，京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制不順暢主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，京津冀區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易管理分散且混亂。知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易管理涉及許多政府職能部門，京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移需要9個(gè)部門共同運(yùn)作，考慮到這些部門的管理制度、隸屬關(guān)系以及人員綜合素質(zhì)等各方面因素，京津冀區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)自由交易機(jī)制的形成過程將極為艱難。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估互信機(jī)制缺失。知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估對(duì)避免后續(xù)經(jīng)濟(jì)和利益糾紛和分配矛盾具有重要作用。但是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估專業(yè)性極強(qiáng)，而且，北京、天津和河北三地尚未建立統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也沒有形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估互認(rèn)機(jī)制，從而導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的成本上升、效率降低。知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制不順暢將降低河北各地經(jīng)濟(jì)主體吸收引進(jìn)京津科技成果的成效，不利于河北深度融入京津冀科技協(xié)同發(fā)展。

三、河北構(gòu)建科技協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制的建議

(一)強(qiáng)化科技協(xié)同創(chuàng)新的主體驅(qū)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)、高校、科研單位、政府、科技中介等無(wú)疑是科技協(xié)同創(chuàng)新的主體，他們是推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新的具體行動(dòng)者，是推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新落到實(shí)處的主要力量。當(dāng)前，推動(dòng)河北深度融入京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新體系，應(yīng)著力加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新主體建設(shè)。其一，要加強(qiáng)政府能力建設(shè)，進(jìn)一步明確推動(dòng)科技創(chuàng)新的政治意愿。其二，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新主體要切實(shí)增強(qiáng)參與科技協(xié)同創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性。其三，各個(gè)協(xié)同創(chuàng)新主體應(yīng)當(dāng)積極采取行動(dòng)，在良好的信任的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作，并在不斷的合作中形成共同的價(jià)值追求和理念，形成信任合作、信息共享、協(xié)同發(fā)展的緊密關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏。其四，政府作為科技協(xié)同創(chuàng)新制度層面的主導(dǎo)者，應(yīng)著力建設(shè)良好的區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的契約制度，使誠(chéng)信、尊重不僅作為道德標(biāo)準(zhǔn)更作為制度始終貫穿于三地的科技創(chuàng)新合作之中[4]。其五，要將利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則作為科技協(xié)同創(chuàng)新中的重要遵循，河北應(yīng)著力將本地區(qū)利益最大化同京津冀地區(qū)整體利益最大化結(jié)合起來，推動(dòng)形成利益共享的科技合作機(jī)制。

(二)打造科技協(xié)同創(chuàng)新支撐機(jī)制。近年來，北京、天津、河北三地科技創(chuàng)新資源流動(dòng)日益頻繁，但依然存在一定的資源流動(dòng)壁壘，技術(shù)實(shí)驗(yàn)裝備共享率低、科技人才流動(dòng)渠道不暢、技術(shù)成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化不順等諸多問題明顯，未來仍需下大力氣破除上述資源流動(dòng)壁壘。具體而言，應(yīng)當(dāng)著力在戶籍管理、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、子女入學(xué)、資格認(rèn)定等重點(diǎn)方面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的人才管理規(guī)定，科技基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制，科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化機(jī)制，等等。最終就是要大力構(gòu)建京津冀科技資源協(xié)同管理機(jī)制，在不斷提升三地科技資源社會(huì)化的基礎(chǔ)上，激勵(lì)科技創(chuàng)新資源共享水平不斷提升。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，要建立、完善區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新要素流動(dòng)的現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制，使公開、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境成為推動(dòng)區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的重要手段和載體，同時(shí)要建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。

(三)完善京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新鏈接機(jī)制。資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈?zhǔn)强萍紖f(xié)同創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，京津冀要著力促進(jìn)三個(gè)鏈條協(xié)調(diào)共進(jìn)。對(duì)于資金鏈，要注重將政府資金引導(dǎo)作用和社會(huì)資本撬動(dòng)作用結(jié)合起來，形成合力，共同引領(lǐng)科技協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展方向。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)注重在橫向環(huán)節(jié)和縱向環(huán)節(jié)同創(chuàng)新鏈的協(xié)調(diào)融合，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展成效。對(duì)于創(chuàng)新鏈，要依托三地的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以重大關(guān)鍵技術(shù)突破為引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈來增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力?！叭溔诤稀钡淖罱K目標(biāo)是，找到北京、天津、河北科技協(xié)同創(chuàng)新過程中創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的契合點(diǎn)，三個(gè)鏈條協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相契合，最終形成三地科技協(xié)同創(chuàng)新的無(wú)縫鏈接機(jī)制。

(四)加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新保障機(jī)制。目前，京津冀由于行政區(qū)域的分割，區(qū)域內(nèi)各方利益訴求差別較大，造成協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)一些問題，在科技協(xié)同創(chuàng)新中外部環(huán)境影響較大，這些問題主要是：體制機(jī)制保障不足，各地政策體系銜接困難，科技發(fā)展戰(zhàn)略差異導(dǎo)致各地科技發(fā)展目標(biāo)不協(xié)調(diào)，發(fā)展文化的差別使得各地創(chuàng)新文化不能較好的融合等。這就要求河北在利用京津優(yōu)勢(shì)科技資源推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新當(dāng)中，完善體制機(jī)制，重點(diǎn)在政策、法律、文化環(huán)境上下功夫，以公平的政策、法律體系營(yíng)造出科技創(chuàng)新的良好軟環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新文化的生長(zhǎng)，達(dá)到提升自身科技創(chuàng)新能力的目的[4]。

(五)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制形成。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同不斷發(fā)力，從過去的以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，逐步向以科技、金融、高端制造等為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。河北要抓住這一機(jī)遇推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。根據(jù)三地資源分布和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)上做足文章，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖，厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，科學(xué)編制河北在京津冀協(xié)同發(fā)展下的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，繪制路線圖，制定時(shí)間表，結(jié)合省內(nèi)各地區(qū)的特點(diǎn)，形成科學(xué)定位、合理分布、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。同時(shí)，要以項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)國(guó)家重大科技項(xiàng)目在河北落地，支持企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、大專院校的聯(lián)系，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的能力，以重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目為契機(jī)，不斷推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。全省應(yīng)積極主動(dòng)地與京津?qū)?，以科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為載體建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟， 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，布局謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)科技協(xié)同，科技協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。